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    水利管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施探討

    2016-10-19 14:40:39龐繼高
    水能經(jīng)濟(jì) 2016年6期
    關(guān)鍵詞:水利管理措施問(wèn)題

    龐繼高

    【摘要】水利工程作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱產(chǎn)業(yè),水利管理工作的好壞直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。然而,我國(guó)水利管理工作在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題,比如管理理念存在滯后性、資金投入不足以及管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等,嚴(yán)重阻礙了水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此,本文主要針對(duì)我國(guó)水利管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的探討,在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施,僅供參考與借鑒。

    【關(guān)鍵詞】水利管理;問(wèn)題;措施

    我國(guó)作為一個(gè)水利大國(guó),水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱產(chǎn)業(yè),如何加強(qiáng)水利管理工作就成為我國(guó)社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。水利管理本身是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程,我國(guó)水利管理工作通過(guò)多年不斷的改革、創(chuàng)新,在某些方面取得了理想的成績(jī),比如從傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的粗放式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型管理模式,建立健全水利管理建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制等,但在水利管理工作當(dāng)中仍然存在一些問(wèn)題,如何改善這些問(wèn)題就成為推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。

    一、水利管理存在的問(wèn)題

    (一)管理理念存在滯后性

    水利行業(yè)作為我國(guó)發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)的行業(yè)之一,其在我國(guó)民生國(guó)計(jì)當(dāng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但當(dāng)前水利管理的管理理念仍舊停留在傳統(tǒng)的行政管理理念層面,且沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的思維進(jìn)行思考并處理問(wèn)題。正是因?yàn)楣芾砝砟罘矫娲嬖诘臏笮?,?dǎo)致許多水利部門(mén)均存在管理制度層面的問(wèn)題,職權(quán)不明、多頭管理的現(xiàn)象層出不窮,水利管理工作的效率與質(zhì)量不高。

    (二)資金投入不足

    現(xiàn)階段,我國(guó)的水利工程基本上都是通過(guò)基層政府與水利管理機(jī)構(gòu)共同出資進(jìn)行建設(shè)與維護(hù),其中關(guān)系到公共利益方面的建設(shè)則需要采用一事一議。與此同時(shí),部分基層領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法有效理解相關(guān)的政策,導(dǎo)致其不敢進(jìn)行水利興修的組織工作,把引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞建設(shè)水利設(shè)施與農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)立起來(lái),在較大程度上阻礙了水利工程基本設(shè)施的建設(shè)、管理以及維護(hù)。除此之外,水利管理必然需要征收水費(fèi),但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)深入,倘若仍舊沿用傳統(tǒng)的方案征收水費(fèi),會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)力度不足,在物價(jià)持續(xù)上漲的背景下,水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則在變相降低,導(dǎo)致水利管理資金嚴(yán)重缺乏。

    (三)管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

    水利管理人才隊(duì)伍缺乏是各個(gè)地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象,尤其是基層水利管理機(jī)構(gòu),部分基層水利管理機(jī)構(gòu)普遍存在空缺技術(shù)人員情況,一些基層水利管理機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有編制,缺乏相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算支持,再加上水利管理工作責(zé)任較為簡(jiǎn)單,待遇較低,難以留住人才。基于上述狀況下,大多數(shù)基層水利管理部門(mén)基本不得不聘用兼職人員,然而這些兼職人員本身的文化素質(zhì)并不高,明顯缺乏水利方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與知識(shí),導(dǎo)致水利管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

    二、應(yīng)對(duì)措施與建議

    (一)注重改革創(chuàng)新管理理念

    針對(duì)當(dāng)前水利管理理念存在滯后性的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)綜合參考有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,針對(duì)水利管理工作的管理理念進(jìn)行改革創(chuàng)新,從而有效適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式。逐步從傳統(tǒng)的行政管理方式轉(zhuǎn)變成法律、經(jīng)濟(jì)以及政治等有關(guān)管理模式,使得水利管理工作可以在充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷積累相關(guān)的理論依據(jù)與管理經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí),還必須要高度重視水利管理規(guī)章制度方面的建設(shè),堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制,使得相關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍更為明確,以此來(lái)防止“交叉管理”、“多頭管理”的現(xiàn)象。除此之外,還應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的進(jìn)度追蹤制度,針對(duì)水利管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)管,以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利管理工作中存在的問(wèn)題,并制定相應(yīng)的解決對(duì)策。

    (二)構(gòu)建科學(xué)合理的融資體系

    正如上文所述,資金投入不足是各個(gè)水利工程的現(xiàn)狀,我國(guó)大部分水利工程仍舊處于虧損的狀態(tài),導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)方面的融資較為困難。水利工程本身對(duì)社會(huì)生活方面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有特殊性的作用,這就需要地區(qū)政府給予相應(yīng)的政策傾斜,而有關(guān)金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬融資的政策,進(jìn)一步拓展水利工程融資渠道,把支持民間投資建設(shè)水利項(xiàng)目當(dāng)作信貸的重要內(nèi)容,能夠?yàn)樯鐣?huì)投資者及農(nóng)民群體提供相應(yīng)的貸款渠道,為民間融資提供有效的保障。與此同時(shí),各地政府還應(yīng)當(dāng)把民營(yíng)水利投資項(xiàng)目納入到政府水利建設(shè)與管理規(guī)劃當(dāng)中,以此來(lái)保障廣大民間投資者的經(jīng)濟(jì)利益,進(jìn)一步提升民間投資的積極性。

    (三)加強(qiáng)管理人才的培訓(xùn)與引進(jìn)

    針對(duì)現(xiàn)階段水利管理人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀,各個(gè)水利部門(mén)需要從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)管理人才的培訓(xùn)與引進(jìn)工作:一方面,加大在職人員的培訓(xùn)教育力度,通過(guò)組織開(kāi)展水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理技能等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),綜合利用定期培訓(xùn)、專(zhuān)家講座以及委培等方式,進(jìn)一步提升在職人員的管理能力與專(zhuān)業(yè)水平;另一方面,加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度,各個(gè)水利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立一套完善的薪酬、晉升體系,尤其是編制部門(mén),應(yīng)當(dāng)綜合參考水利管理的工作任務(wù)來(lái)針對(duì)人員的編制定額進(jìn)行重新核定,切實(shí)保障水利管理工作能夠引入相關(guān)人才,真正留住相關(guān)人才。除此之外,水利管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)安全管理隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的管理考核,必須要在持續(xù)提升其專(zhuān)業(yè)水平的同時(shí),進(jìn)一步加大職責(zé)履職方面的監(jiān)督管理,將其納入到年度考核工作當(dāng)中,真正建設(shè)一支綜合素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的水利人才隊(duì)伍,為水利事業(yè)的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

    三、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,作為水利大國(guó),水利管理是新形勢(shì)下“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)中任重而道遠(yuǎn)的任務(wù),水利管理的綜合水平不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè),并且在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這就需要我們正視當(dāng)前水利管理工作中存在的問(wèn)題,積極制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施,通過(guò)不斷提升水利管理工作的水平,促進(jìn)我國(guó)水利管理事業(yè)更好的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]朱光,肖良.水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].黑龍江水利科技,2013,(11):248-250.

    [2]王波.新疆水利工程管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)水運(yùn)(下半月),2015,(15):120-121.

    [3]張建貴.基層水利建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].珠江水運(yùn),2014,(18):78-79.

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