淺談國企反腐體制機制建設(shè)

葉娟

摘 要：在國家由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，在打造企業(yè)制度以及應(yīng)對全球經(jīng)濟一體化方面，國有企業(yè)獲得了良好的發(fā)展，然而，部分國企在體制機制方面仍存在產(chǎn)權(quán)不清、責任不明等問題，加上相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠，造成國企腐敗頻發(fā)，系統(tǒng)性腐敗窩案也是屢禁不止。本文分析了國企腐敗產(chǎn)生的原因及特點，并提出了一些列建議，旨在提高國企在群眾心中的公信力，促進國企更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國企；反腐體制機制；建設(shè)

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，強調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。國有企業(yè)作為工業(yè)和國民經(jīng)濟的中堅力量和重要支柱，必須把反腐倡廉制度建設(shè)放在更加突出的位置，使其融入到企業(yè)決策、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。深化改革和制度創(chuàng)新，從源頭上扎實抓好防治腐敗工作，對于推進新形勢下國有企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作，為企業(yè)提供堅強的政治和紀律保證，促進企業(yè)科學發(fā)展具有重要意義。

一、反腐倡廉體制機制簡述

（一）概念

反腐倡廉體制機制的概念是指為了防止和遏制腐敗行為，實現(xiàn)廉潔政治，在社會生活的各個方面和各個領(lǐng)域，運用多種方式和手段，調(diào)動社會各方面的因素，促使各個權(quán)力主體、其他社會利益群體和個體，形成相互制約、相互調(diào)節(jié)的協(xié)調(diào)關(guān)系，共同遵循廉潔從政的法律制度規(guī)范的作用過程和作用原理。

（二）內(nèi)涵

反腐倡廉機制是反腐倡廉工作有效開展的重要保障，近幾年來，我國堅持“注重教育，防范為主，突出重點，關(guān)口前移”的原則，以制度創(chuàng)新為重點，以強化監(jiān)督為保障，逐步建立起了一套行之有效的反腐倡廉機制。反腐倡廉機制是個多角度、多層次的概念，其內(nèi)涵如下圖所示：

二、腐敗成因分析

與腐敗相關(guān)的成因可分為兩大類，一類是行為人主觀動機；一類是環(huán)境成因。這些因素的相互作用機理是：①腐敗行為的發(fā)生需要主觀上的動機和腐敗機會的共同作用。腐敗動機產(chǎn)生以后，并不必然會產(chǎn)生腐敗行為。行為人會根據(jù)現(xiàn)有的制度條件和非制度條件做出風險決策，如果沒有腐敗機會也不會發(fā)生腐敗這一行為；同理，沒有腐敗動機，即使存在腐敗機會也同樣不會產(chǎn)生腐敗行為。②腐敗的環(huán)境成因可分為制度性成因和非制度性成因。其中制度性的缺失或不合理對腐敗的發(fā)生所起的作用更具有影響性。③腐敗動機產(chǎn)生以后行為人會積極主動去尋找并創(chuàng)造機會去腐敗，這也就是所說的“設(shè)計的腐敗”，這往往會使腐敗行為制度化和合法化。而制度上的缺陷，腐敗機會的增多也會刺激腐敗動機的增加。而非制度環(huán)境對于腐敗的容忍也會激勵腐敗的盛行。下圖形象的說明了腐敗產(chǎn)生的全過程。

三、國有企業(yè)腐敗特點

（一）腐敗行為具有普遍性和多樣性

一些國有企業(yè)領(lǐng)導者或內(nèi)部員工利用職務(wù)之便，在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，采取各種手段獲取額外收益，腐蝕國有資產(chǎn)。有的故意錯誤估算國有資產(chǎn)，或低價售出、轉(zhuǎn)讓國企產(chǎn)權(quán)；有的不追回、不移交、外租外借或外欠資產(chǎn)，隨意報廢、核銷和任意挪用；有的蓄意通過賬外資金流循環(huán)，侵吞國有資產(chǎn)，造成部分或嚴重流失；有的內(nèi)外勾結(jié)，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。日常經(jīng)營、財務(wù)運作、物資采購等過程通常是案發(fā)的主要環(huán)節(jié)，產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的案發(fā)也是國有企業(yè)涉及較多的部分。

（二）違紀手段的復合性

近年來反腐力度逐漸加大，但仍不能避免一些企業(yè)員工通過權(quán)錢交易、權(quán)色交易等不正當手段惡意競爭的現(xiàn)象存在：有些本可以通過正常渠道完成的工作流程難以走通，而通過非市場經(jīng)濟本質(zhì)要求的不正當手段與渠道，卻順利完成，這就給不少企業(yè)人員造成了“走后門”、“托關(guān)系”才能將事辦成的誤導。其手段由以往的單一走向多元，行為也由過去的隱蔽走向公開，很多人已經(jīng)習以為常、見怪不怪。

（三）腐敗案件多以窩串案形式發(fā)生

在我國目前體制中，國企高管一般具有多重身份，身兼數(shù)職的情況比比皆然。他們既是企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，又有黨內(nèi)職務(wù)或行政級別，有的還掛有人大代表、政協(xié)委員等頭銜，這使國有企業(yè)管理者與黨政機關(guān)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，這種聯(lián)系使國企一把手面對誘惑的同時，官員利用制度漏洞給國企高管提供便利的現(xiàn)象更為普遍；另一方面，相當多的國有企業(yè)從事的都是壟斷型行業(yè)，市場準入的壁壘，又給了國企滋生腐敗的空間。有的經(jīng)營管理者工作中拉幫結(jié)派，勾結(jié)串通，形成了一張互相依附的關(guān)系網(wǎng)；在經(jīng)濟上結(jié)成利益共同體，互相粘連，相互利用。在具有關(guān)鍵意義的招投標、物資采購、倉儲保管等過程中，由于牽扯到的工作環(huán)節(jié)及人員較多，易產(chǎn)生慣性集體腐敗現(xiàn)象，多呈串案窩案形式，受賄人數(shù)也出現(xiàn)了集群化效應(yīng)。

（四）涉案金額小案件跨度時間長

與較多腐敗形式不同的是，習慣性腐敗不是一次性地收受大額賄賂，而是在日常生活中不間斷地收取如會員卡、代金券、購物卡等非現(xiàn)金形式的小額禮品或現(xiàn)金紅包。一旦累積數(shù)額和時間達到了一定的限度便不免暴露，相當一部分國有企業(yè)員工的腐敗行為就是在這種頻繁的不起眼的引誘中敗露的。從查辦案件情況來看，大部分的國有企業(yè)中的習慣性腐敗行為，其時間跨度大部分在五年左右甚至更長。在此期問，腐敗分子一而再、再而三的收受恩惠，令企業(yè)蒙受了重大損失，給企業(yè)形象抹黑，造成極為惡劣的影響。

四、加大國企反腐倡廉工作力度的重要意義

（一）關(guān)系著國有經(jīng)濟的鞏固與發(fā)展

國有企業(yè)屬于社會主義公有制主體，是國家財政收入的主要來源。國企腐敗嚴重影響國民經(jīng)濟，同時還造成國企資產(chǎn)被不法分子侵吞，動搖國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有解決好國企中存在的腐敗行為，才能鞏固和促進國有經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）關(guān)系著國企改革的成功與失敗

國企中存在的腐敗現(xiàn)象，嚴重阻礙了國企改革的順利進行，同時也動搖了國企職工對改革的信心。因此，國企反腐倡廉直接關(guān)系著國企改革的成敗，要想取得國企改革的成功，就必須對嚴懲國企腐敗行為。

（三）關(guān)系著民心向背和企業(yè)穩(wěn)定

能否開展好國企反腐倡廉工作，是保護好、發(fā)揮好企業(yè)職工群眾的積極性、創(chuàng)造性的關(guān)鍵，是協(xié)調(diào)好黨群、干群關(guān)系，保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。只有順應(yīng)民心，抓好國企的反腐倡廉工作，取信于民，增強企業(yè)的凝聚力、向心力，從而確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

五、當前國有企業(yè)反腐體制機制建設(shè)存在的問題

（一）部分領(lǐng)導干部嚴重缺乏自律意識

在國有企業(yè)中，有些領(lǐng)導干部在擁有了權(quán)力之后，面對各種誘惑喪失了基本的自律意識：權(quán)錢交易、中飽私囊；專制作風，盲目決策；貪污公款、侵吞國資等，這些將自己的利益凌駕于企業(yè)和國家的利益之上的行為，不但造成企業(yè)財富被侵吞，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，同時也嚴重損害了國家的利益和黨的形象。近年來越來越多的企業(yè)高管被曝光和查辦，都是因為自律意識差，抵擋不住誘惑，最后走上不歸路。

（二）黨風廉政建設(shè)主體責任制落實不力

有些國企“兩個責任”缺位，黨組對紀檢監(jiān)察部門查案不夠重視、責任不落實，部分紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任嚴重缺失，對企業(yè)典型違紀違法案件沒有及時進行通報和警示教育，處罰偏輕且追究不力，用黨政紀處分替代刑事處罰等。黨的十八大以來，國企“四風”問題得到了有效遏制，但仍存在屢禁不止、頂風違紀等問題。

（三）國企對選人用人制度執(zhí)行不嚴

國企用人方面表現(xiàn)為溝通醞釀不充分、民主推薦比例不高，干部任免透明度低，某些領(lǐng)導違反干部選用回避制度，違規(guī)越級提拔親屬，未經(jīng)考察、臨時動議提拔，離任前突擊提拔，“帶病提拔”，“帶病上崗”，部分到齡領(lǐng)導延時退休，干部交流輪崗力度欠缺，領(lǐng)導監(jiān)督失之于寬、失之于軟等。

（四）企業(yè)內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺少有效制約

大多數(shù)國有企業(yè)的董事長與總經(jīng)理由一人兼得，資產(chǎn)所有者的身份和資產(chǎn)經(jīng)營者的身份合二為一，這就造成權(quán)力過于集中和“一人說了算”的局面，成為反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督的重點和難點。權(quán)力集中直接導致決策一言堂，權(quán)力一把抓，在重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等方面有著“一錘定音”的權(quán)力。一些規(guī)章制度對企業(yè)負責人來說形同虛設(shè)，沒有任何約束力。在這種狀況下，體制上會形成個人決定一切的結(jié)果，沒出現(xiàn)問題時，一榮俱榮，出現(xiàn)問題時，一損俱損。

六、完善國企反腐體制機制建設(shè)的策略

（一）創(chuàng)新制度體系，形成反腐的保障機制

在中央紀委第五次會議上，習近平強調(diào)：“著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強對國企領(lǐng)導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。”這就要求我們集中力量嚴厲打擊國企腐敗案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。像“2014獵戶行動”以及“2015天網(wǎng)行動”這樣的行動要持之以恒的進行，令腐敗分子寢食難安。此外，還需要完善權(quán)力制約機制，加強財務(wù)制度改革，截斷腐敗財源。對各個國企，規(guī)范其收支行為，針對國企內(nèi)部各種“灰色”收入，嚴加整頓，堅決制止亂收費、私收費行為。同時，也要積極推進財務(wù)審計制度，卡斷國企領(lǐng)導亂開支的路子。

2010年以來，中國石化銷售有限公司廣西石油分公司增強對地市公司黨委領(lǐng)導班子的專項審計和離任審計，邀請第三方對油庫和加油站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、成品油和非油品業(yè)務(wù)進行專項審計，并將審計結(jié)果在公司內(nèi)部公示，增強財務(wù)審計的制度監(jiān)督約束。

（二）抓好監(jiān)督和專項巡視，形成反腐的約束機制

從2014年的兩輪專項巡視試點看，成果顯著，震懾力大，嚴肅查處了中國華糧物流集團大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程，一汽原副總經(jīng)理安德武、李武等人。國企專項巡視指向明確，針對性強，監(jiān)督效果佳。要通過創(chuàng)新巡視方式，出其不意攻其不備，讓心存僥幸者感到震懾常在。另外，充分發(fā)揮紀委監(jiān)督作用，形成整體合力。進一步完善黨務(wù)、企務(wù)、業(yè)務(wù)等公開制度，使職工群眾的監(jiān)督做到經(jīng)?；?、制度化。要適度分解領(lǐng)導干部的權(quán)力，通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有效的權(quán)力制約，防止權(quán)力過于集中。要確保領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)有關(guān)制度的落實。通過領(lǐng)導干部的帶頭作用，形成落實制度的強大推動力。

2011年以來，中國石化建立網(wǎng)上巡視監(jiān)察機制，把各省區(qū)公司、地市公司涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗設(shè)備采購、資產(chǎn)招投標、成品油直分銷及非油品業(yè)務(wù)等上傳到中國石化監(jiān)察網(wǎng)，接受中國石化集團監(jiān)察系統(tǒng)及地市公司以上黨委成員的共同監(jiān)督，使“三重一大”得到更加陽光化的監(jiān)督。

（三）完善國有企業(yè)腐敗問題刑事法律制度建設(shè)

從目前我國刑法規(guī)定的條文來看，刑事法律制度中針對國有企業(yè)腐敗問題的條文不可謂不多，涉及的方面不可謂不廣。但這些條文的規(guī)定往往過于籠統(tǒng)，且分割在刑法的各個條款之中，松緊不一，缺乏可操作性，而且只重視懲罰不重視預(yù)防。由此導致的問題，一方面如果執(zhí)法力度放松，很多已經(jīng)存在的企業(yè)腐敗問題往往不能得到及時制止；另一方面，由于規(guī)范籠統(tǒng)，輕易的啟動刑事司法程序會導致司法干預(yù)公司的正常經(jīng)營秩序，同時也會導致國有企業(yè)經(jīng)營中相應(yīng)負責人畏首畏尾，不敢作為。因此，結(jié)合國際經(jīng)驗，針對我國國有企業(yè)領(lǐng)導干部的培養(yǎng)特點，我國應(yīng)當針對國有企業(yè)賄賂問題進行統(tǒng)一的立法，而不是分割在貪污罪和非國家工作人員受賄罪，以及為親友非法牟利罪中進行懲罰。同時，考慮到國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的龍頭和壟斷地位，創(chuàng)立良好的市場經(jīng)濟秩序，預(yù)防國有企業(yè)腐敗問題也應(yīng)當成為刑事法律建設(shè)的關(guān)注點。

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