古浪縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)踐

王樹杲

【摘要】以古浪縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)多年水土保持一線工作的經(jīng)驗(yàn)，指出了進(jìn)一步提升監(jiān)督管理能力存在的問(wèn)題并提出了建議。

【關(guān)鍵詞】水土保持；監(jiān)督管理；能力建設(shè)

古浪縣地處河西走廊東端，祁連山北麓，騰格里沙漠南緣，屬全省43個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和18個(gè)干旱縣之一，也是一個(gè)森林面積較小，水資源極度匱乏、水土流失非常嚴(yán)重的縣份。全縣現(xiàn)有耕地109萬(wàn)畝，其中水澆地57萬(wàn)畝，山旱地52萬(wàn)畝；有林業(yè)用地204.4萬(wàn)畝，其中喬木林地6.5萬(wàn)畝，灌木林地116.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率為14.9%。全縣水資源總量2.24億立方米，其中調(diào)入黃河水1億立方米，人均占有自產(chǎn)水資源量309立方米，分別占全國(guó)、全省、全市人均水平的1/7、1/3、1/2，僅為聯(lián)合國(guó)確定的重度缺水線的60%。縣域內(nèi)土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失面積達(dá)3935平方公里，占全縣總面積的77.1%。

1、古浪縣開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的做法

1.1 抓立法，構(gòu)筑水土保持法規(guī)體系。為了更好地貫徹執(zhí)行新修訂《水土保持法》、《甘肅省水土保持法實(shí)施條例》，遏制人為水土流失的發(fā)生、發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，清理了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員，梳理了水土保持行政執(zhí)法職權(quán)目錄，規(guī)范了水土保持行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步完善了古浪縣水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收流程圖。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目審批服務(wù)承諾制，縮短了行政許可審批時(shí)限，保證在承諾縮短后的時(shí)間內(nèi)完成辦結(jié)等一系列的規(guī)章和規(guī)范性文件。在水土保持監(jiān)督管理上，建立了重大事件和年度報(bào)告制度、廉政建設(shè)制度、社會(huì)監(jiān)督制度、督查制度等制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理制度“五健全”。各項(xiàng)規(guī)章制度的制訂擴(kuò)大了水保工作范圍，增加了工作途徑，增強(qiáng)了水土保持法的針對(duì)性和可操作性，完善制裁和保證措施，為更好地落實(shí)水土保持法，提高水保監(jiān)督執(zhí)法提供法律保障。通過(guò)實(shí)施辦法、規(guī)章及制度相繼出臺(tái)，建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，促進(jìn)了《水土保持法》的有效實(shí)施。

1.2 抓宣傳，增強(qiáng)人民的水土保持國(guó)策意識(shí)。我們始終把宣傳工作作為水土保持工作的一件大事，常抓不懈。堅(jiān)持長(zhǎng)期宣傳與集中宣傳相結(jié)合、案件查處與普法宣傳相結(jié)合，做到街上有點(diǎn)、報(bào)上有文、電視上有像、廣播里有聲。在“世界水日”、“中國(guó)水周”、“3.1水保法紀(jì)念日”等重大紀(jì)念日，采取展板、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)講解、手機(jī)群發(fā)公益宣傳信息、新聞媒體宣傳報(bào)道等多種形式，廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，提高了干部群眾水土保持意識(shí)，增強(qiáng)了參與生態(tài)建設(shè)的自覺性。

1.3 抓監(jiān)督，拓寬水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》等法律法規(guī)，以增強(qiáng)公眾水土保持意識(shí)，減少水土流失危害，維護(hù)生態(tài)安全為目的，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。

1.3.1 抓案件查處，促“三權(quán)”落實(shí)。開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法案件重點(diǎn)查處活動(dòng)，采取集中督查、委托查處、個(gè)案查處等形式，市、縣兩級(jí)水行政主管部門通力協(xié)作，查處了一批有較大影響的水土保持違法案件，在一些行業(yè)和部門產(chǎn)生了很大的震動(dòng)。通過(guò)努力，先后理順了公路、鐵路、電站、礦山、磚廠等行業(yè)的管理，極大地增強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)和法制觀念。水土保持“三權(quán)、一方案，三同時(shí)”制度得到很好的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)與保持水土的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.3.2 抓監(jiān)督檢查，促執(zhí)法效果。為落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，我們采取多種監(jiān)督方式，多管齊下，在“早”和“實(shí)”上下功夫。檢查中，我們堅(jiān)持檢查與宣傳相結(jié)合，把宣傳《水土保持法》和水土保持理念貫穿于檢查活動(dòng)全過(guò)程；堅(jiān)持檢查與服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)送法上門、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)的方式，提供水土保持服務(wù)指導(dǎo)；堅(jiān)持檢查與督促相結(jié)合，在檢查建設(shè)單位的同時(shí)，督促方案編制、監(jiān)測(cè)等單位依法開展技術(shù)服務(wù)；認(rèn)真開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，我們都在工程現(xiàn)場(chǎng)召開座談會(huì)，與建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行面對(duì)面交流，共同分析工程建設(shè)中存在的水土流失問(wèn)題，提出初步的水土保持改進(jìn)意見，達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)。

1.3.3 摸清底數(shù)，重點(diǎn)督查。加大對(duì)境內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，對(duì)在建項(xiàng)目尚未編報(bào)水土保持方案、水土保持設(shè)施驗(yàn)收項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行了全面掌握，對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督執(zhí)法人員就占地面積和棄倒廢渣進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，對(duì)所有開挖破壞面進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)草圖繪制、拍照、攝像等一系列勘驗(yàn)工作，做到不漏項(xiàng)目、不留死角，并建立健全了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檔案。對(duì)尚未編報(bào)水保方案和在建過(guò)程中沒有按水保方案落實(shí)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)法人員向建設(shè)項(xiàng)目法人依法送達(dá)了《限期編制水土保持方案通知書》和《水土保持行政責(zé)令改正通知書》，重點(diǎn)對(duì)即不采取防治措施，又拒絕交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)采取限批水土保持方案。對(duì)影響比較大，造成水土流失比較嚴(yán)重的生產(chǎn)建設(shè)單位下發(fā)了限期編報(bào)水土保持方案通知書，要求業(yè)主嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法文書內(nèi)容進(jìn)行整改，落實(shí)各項(xiàng)措施。

1.4 抓隊(duì)伍，強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、忠于職守，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊(duì)伍。一是堅(jiān)持檢查與培訓(xùn)相結(jié)合，采取“解剖麻雀”、“傳、幫、帶”的方法，提高縣區(qū)執(zhí)法人員的監(jiān)管能力。二是學(xué)習(xí)借鑒兄弟市水土保持執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善創(chuàng)新水土保持政策舉措，推動(dòng)水土保持工作取得新成效、新進(jìn)展，全面提高水土保持依法行政和依法管理水平。三是按照?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍能辦事、辦好事、辦成事的原則，補(bǔ)充“新鮮血液”，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，執(zhí)法人員"打鐵要先自己硬"，從行政訴訟法、行政處罰法、水土保持法、水法等法律法規(guī)，到水土流失分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范，特別是相關(guān)法律條款之間的關(guān)系，都要做到融會(huì)貫通、秉公執(zhí)法，不打無(wú)把握之仗。四是強(qiáng)化水保監(jiān)督執(zhí)法管理水平，搞好文明執(zhí)法，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和思想道德修養(yǎng)，用扎實(shí)的理論成果裝備頭腦，用完整的執(zhí)法體系健全水保預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)制，用系統(tǒng)的法規(guī)知識(shí)教育人們保護(hù)水土資源，培育生態(tài)、法制理念，建設(shè)生態(tài)

1.5 抓協(xié)調(diào)，共筑生態(tài)文明安全屏障。雖然水土保持是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，但在古浪縣由于整個(gè)執(zhí)法氛圍不濃厚等諸多因素導(dǎo)致執(zhí)法措施落實(shí)不到位。近年來(lái)我們?cè)趫?jiān)持搞好與財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門配合的同時(shí)，加強(qiáng)了與發(fā)改局的配合與協(xié)作。發(fā)改部門將水保方案的編報(bào)、審批納入項(xiàng)目申報(bào)、備案手續(xù)的前置條件之一，取得了良好效果，迎來(lái)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的新局面。

2、進(jìn)一步提升水土保持監(jiān)督管理能力遇到的問(wèn)題

盡管我縣在水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面做了大量工作，也取得了一定成效，但也存在不少問(wèn)題。一是水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系還有待進(jìn)一步健全、規(guī)范。二是全縣水土流失面積3935平方公里，占全縣總面積的77.11%，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作量大面廣，監(jiān)督執(zhí)法裝備不足、資金差額大，不能滿足辦案的需要。

三是水土保持方案申報(bào)率低、實(shí)施不到位，設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收困難。四是相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法能力還不夠，沒有真正形成執(zhí)法合力。五是社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)和支持力度不夠，還需進(jìn)一步加大宣傳。

3、進(jìn)一步提升水土保持監(jiān)督管理能力的建議

3.1 廣泛開展宣傳活動(dòng)，提高全民水土保持意識(shí)。采取多種形式，廣泛、深入、持久地開展水土保持法及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)過(guò)治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到改善并走上致富之路的典型，不斷提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)對(duì)法治水土流失的責(zé)任感和緊迫感，形成全社會(huì)關(guān)心和支持水土保持生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍。

3.2 建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，把水土保持納入法治軌道。加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門的溝通與聯(lián)系，共同強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，依據(jù)《水土保持法》、《甘肅省水土保持條列》，盡快修訂完善縣級(jí)配套措施，將水土保持納入項(xiàng)目審批前置條件，落實(shí)水保方案申報(bào)制度。嚴(yán)格落實(shí)“五禁”規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)縣境內(nèi)取土、挖砂、采石等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法，減少人為造成的水土流失危害。

3.3 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。水土保持行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，不僅要求執(zhí)法人員具備良好的政治道德素質(zhì)，而且要求執(zhí)法人員具有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、忠于職守，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊(duì)伍。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)信息化建設(shè)和日常工作管理，樹立文明執(zhí)法形象，提高文明的執(zhí)法力和影響力。