海洋工程實(shí)踐中議標(biāo)采購研究

賈占陽

[摘 要]議標(biāo)作為一種特殊的招投標(biāo)方式，在海洋工程項(xiàng)目物資采辦的招投標(biāo)實(shí)踐中有著十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。文章從議標(biāo)的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合海洋工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)如何做好海洋工程項(xiàng)目物資的議標(biāo)采辦工作進(jìn)行了總結(jié)和分析，為今后議標(biāo)工作的開展提出一些借鑒和思考。

[關(guān)鍵詞]海洋工程；工程物資；物資采辦；議標(biāo)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.045

1 海洋工程項(xiàng)目物資的采購形式

1.1 公開招標(biāo)

招標(biāo)單位按照法定程序，公開發(fā)布招標(biāo)公告，使?jié)撛诘墓?yīng)商參加招標(biāo)的公開競爭性招標(biāo)。招標(biāo)單位在這些競爭者當(dāng)中擇優(yōu)公平地選出合適的供應(yīng)商。公開招標(biāo)的范圍比較大，有利于打破壟斷，降低成本。

1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

招標(biāo)單位使用或借鑒本公司建立的供應(yīng)商信息庫中的信息并結(jié)合實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn)，以投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式邀請(qǐng)符合規(guī)定并且考核合格的供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭。招標(biāo)單位根據(jù)技術(shù)評(píng)標(biāo)結(jié)果和商務(wù)評(píng)標(biāo)結(jié)果綜合選定合適的供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)較公開招標(biāo)而言，減少了對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審及對(duì)供應(yīng)商資格審查的工作量，提高了采辦效率。

1.3 競爭性談判

招標(biāo)單位與被邀請(qǐng)的兩家或兩家以上網(wǎng)內(nèi)符合規(guī)定并考核合格的供應(yīng)商就采辦事宜進(jìn)行報(bào)價(jià)、談判的采辦方式。這種采辦方式，主要是應(yīng)對(duì)響應(yīng)招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不足或技術(shù)評(píng)議均不合格、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊不能確定詳細(xì)規(guī)格等工程項(xiàng)目情。

1.4 單一來源采購

單一來源采購是指由于項(xiàng)目物資來源渠道單一或需要采用不可替代專利/專有技術(shù)的，只能由一家供應(yīng)商提供物資或服務(wù)的采購方式。單一來源采購沒有競爭，所以也叫作直接采購。

1.5 訂單采辦

訂單采辦是指招標(biāo)單位對(duì)簽有戰(zhàn)略采辦協(xié)議、長期采辦協(xié)議的特定供應(yīng)商直接以訂單方式進(jìn)行采辦，采辦單價(jià)按照協(xié)議單價(jià)執(zhí)行，減少了合同過程文件的評(píng)審，提高了采辦效率。

1.6 集中采辦

集中采辦是指招標(biāo)單位對(duì)具備集中優(yōu)勢(shì)，可形成規(guī)模效應(yīng)的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一組織，依照公司規(guī)定的采辦方式進(jìn)行采購的方式。集中采辦通過一次招標(biāo)確定了供應(yīng)商，一次采購，長期供貨和服務(wù)，簡化了復(fù)雜而又費(fèi)時(shí)的招投標(biāo)程序，提高工作效率，節(jié)約大量的采購資金，但不容易控制價(jià)格的浮動(dòng)。

2 議標(biāo)采購的含義及形式

2.1 議標(biāo)采購的含義

在海洋工程建設(shè)項(xiàng)目物資的采購中，還有一種采購方式被稱為“議標(biāo)”。議標(biāo)是指招標(biāo)單位經(jīng)過權(quán)衡后認(rèn)為采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)不能達(dá)到某種預(yù)期效果時(shí)，和供應(yīng)商之間通過一對(duì)一進(jìn)行談判而最終達(dá)成合約的一種采購方式，無須招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)等程序。議標(biāo)雖不是一個(gè)法定的招標(biāo)方式，但是是能夠適應(yīng)工程建設(shè)、生產(chǎn)、物資采購需要的特殊的采購方式，并且有很高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2.2 議標(biāo)采購的形式

（1）競爭性議標(biāo)：招標(biāo)單位提供料單和技術(shù)規(guī)格書等基本的資料，供應(yīng)商能夠根據(jù)這些資料和要求提出競標(biāo)方案，招標(biāo)單位綜合評(píng)標(biāo)擇優(yōu)達(dá)成合約。

（2）比價(jià)議標(biāo)：招標(biāo)單位把料單和技術(shù)規(guī)格書發(fā)給幾家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，與價(jià)低者達(dá)成合約，適用于內(nèi)容簡單、數(shù)量少的物料。

（3）直接邀請(qǐng)議標(biāo)：招標(biāo)單位直接邀請(qǐng)一家供應(yīng)商進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后簽訂合同。

3 議標(biāo)采購的適用情況與特點(diǎn)

3.1 議標(biāo)采購適用范圍

（1）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況即緊急采購，由于項(xiàng)目工期要求，項(xiàng)目上急需獲得該物資或服務(wù)，采用招標(biāo)程序不切實(shí)際，需要從原供應(yīng)商采購。

（2）必須保證原有采購物資、服務(wù)一致性或者服務(wù)配套要求，需要從原供應(yīng)商議標(biāo)采購，且合同變更金額不能超過原合同總金額的10%。

（3）長期在某一領(lǐng)域提供服務(wù)或產(chǎn)品且有良好業(yè)績的承包商或供應(yīng)商。

（4）技術(shù)或產(chǎn)品單一來源的物資或服務(wù)的采購，只能從唯一供應(yīng)商處采購，如：采用不可替代專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)。

（5）以招標(biāo)方式選擇的供應(yīng)商的相關(guān)聯(lián)公司可以負(fù)責(zé)提供工程項(xiàng)目中的相關(guān)服務(wù)的。

3.2 議標(biāo)采購的特點(diǎn)

（1）議標(biāo)的程序相對(duì)簡單。公開招標(biāo)的程序一般是招標(biāo)準(zhǔn)備—招標(biāo)公告—資格后審—招標(biāo)邀請(qǐng)與招標(biāo)文件分發(fā)—投標(biāo)截止—開標(biāo)—評(píng)標(biāo)定標(biāo)—合同談判與簽署。邀請(qǐng)招標(biāo)的程序僅省去了招標(biāo)公告部分，同樣也需要準(zhǔn)備大量的文件資料，時(shí)間較長。議標(biāo)采用直接談判的方式，時(shí)間短，成本少。

（2）議標(biāo)的形式靈活多樣。對(duì)于一些技術(shù)性要求較高的物資或服務(wù)產(chǎn)品，供應(yīng)商資源較少，議標(biāo)能夠提高效率，降低成本；保密性較強(qiáng)的高?？蒲许?xiàng)目或者技術(shù)專利等，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)自然受到限制，必須采用議標(biāo)的方式。

（3）議標(biāo)的談判性較強(qiáng)。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)要求對(duì)確定報(bào)價(jià)和技術(shù)條款不得進(jìn)行談判，議標(biāo)則允許就報(bào)價(jià)、時(shí)間、質(zhì)量等進(jìn)行談判，使標(biāo)書中的條件如縮短工期、改善支付條件等更利于招標(biāo)單位。

4 議標(biāo)采購的問題和弊端

（1）議標(biāo)采購容易造成供應(yīng)商壟斷價(jià)格，不利于降低采購成本。議標(biāo)與公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的本質(zhì)上的區(qū)別在于不公開所造成的競爭性不足，因此供應(yīng)商往往會(huì)追求盈利而抬高價(jià)格，而此類采購方式往往涉及專有或壟斷技術(shù)，對(duì)供貨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的監(jiān)管也提出了很高的要求。

（2）議標(biāo)采購若監(jiān)管不嚴(yán)可能產(chǎn)生幕后交易滋生腐敗。因議標(biāo)采購是一對(duì)一的直接談判，通過雙方協(xié)商而達(dá)成的一種交易方式，可能出現(xiàn)“感情標(biāo)”“關(guān)系標(biāo)”帶來的腐敗。

（3）議標(biāo)采購由于缺乏競爭，不利于供應(yīng)商主動(dòng)提升產(chǎn)品品質(zhì)尤其是服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于招標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目成本控制和進(jìn)度控制造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（4）根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程物資與服務(wù)招標(biāo)的規(guī)定，議標(biāo)采購不利于形成充分有效的競爭，不屬于法定招標(biāo)管理范圍。因此若在實(shí)施過程中未深入理解相關(guān)法律法規(guī)，則可能造成違規(guī)等潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5 嚴(yán)格限制議標(biāo)采購方式

5.1 明確規(guī)章制度，依法采購

根據(jù)國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)以及中國海洋石油總公司規(guī)定，競爭性采辦是降低成本的有效手段，要大力控制、盡量減少外部的單一來源（議標(biāo)）采辦，大力推動(dòng)招標(biāo)采辦，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)議標(biāo)工作做出明確的約束。

5.2 嚴(yán)格做好議標(biāo)文件的準(zhǔn)備和審批

議標(biāo)采購的過程文件、資料、線上和線下審批是議標(biāo)采購的重要依據(jù)。所以要不斷完善議標(biāo)采購的必需的過程文件，加強(qiáng)對(duì)線上、線下議標(biāo)的流程以及對(duì)合同條款、技術(shù)規(guī)范、物資描述等主要內(nèi)容的審批，目前，中國海洋石油總公司新采辦業(yè)務(wù)管理與交易系統(tǒng)的運(yùn)行，對(duì)必要文件的提交，審批流程提等提出了明確的要求，使采辦業(yè)務(wù)更加公開透明。

5.3 嚴(yán)格控制供應(yīng)商入網(wǎng)及考察

由于議標(biāo)是招標(biāo)單位自主確定供應(yīng)商的，因此選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商十分關(guān)鍵，要嚴(yán)格按照供應(yīng)商先入網(wǎng)再選用的原則。供應(yīng)商管理部要對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證能力、售后服務(wù)和在以往項(xiàng)目的供貨表現(xiàn)情況等有一個(gè)充分的評(píng)估，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。

5.4 建立議標(biāo)相關(guān)的評(píng)標(biāo)制度

（1）議標(biāo)專家制度。招標(biāo)單位可以在本單位挑選一批在采購專業(yè)領(lǐng)域有較高聲譽(yù)的專業(yè)技術(shù)人員，成立議標(biāo)專家?guī)?，在?shí)施議標(biāo)采購過程中隨機(jī)抽取專家并對(duì)標(biāo)書文件的評(píng)議實(shí)施德爾菲技術(shù)，充分利用專家提供客觀建議和權(quán)威的判斷。

（2）議標(biāo)小組制度。招標(biāo)單位在本單位成立評(píng)標(biāo)小組，小組人員由商務(wù)合同部、采辦中心、項(xiàng)目管理中心、還可以邀請(qǐng)紀(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門組成，確保所有的議標(biāo)采購全部做到了有序、合規(guī)、公平、高效。

（3）建立公司系統(tǒng)一體化議標(biāo)采購平臺(tái)。中國海洋石油總公司新采辦業(yè)務(wù)管理與交易系統(tǒng)中只有單一來源采辦項(xiàng)，并沒有議標(biāo)采辦項(xiàng)，招標(biāo)單位應(yīng)梳理并優(yōu)化議標(biāo)采購的業(yè)務(wù)流程采購物資要遵循“統(tǒng)一規(guī)范議標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一議標(biāo)策略、統(tǒng)一議標(biāo)流程、統(tǒng)一議標(biāo)采購平臺(tái)、統(tǒng)一供應(yīng)商評(píng)估、統(tǒng)一議標(biāo)評(píng)標(biāo)小組”的原則，在采辦新系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置議標(biāo)采辦流程，并借助系統(tǒng)平臺(tái)開展工作。對(duì)于價(jià)格較為穩(wěn)定的物資，積極地采用簽?zāi)陞f(xié)議的方式進(jìn)行議標(biāo)采購，這樣能提高工作效率，降低成本。

5.5 加強(qiáng)物資需求管理，使議標(biāo)物資類別減少

采辦中心全面覆蓋各單位全年的物資需求和采辦內(nèi)容，建立采辦倉儲(chǔ)物資庫存信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)庫存可視化管理，動(dòng)態(tài)平衡利庫，充分利用倉儲(chǔ)內(nèi)資源，降低成本。

5.6 嚴(yán)格控制議標(biāo)采辦結(jié)果

采辦中心對(duì)每一個(gè)采辦包進(jìn)行梳理分析，提交《單一來源采辦包分析報(bào)告》，經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定需要急需采用單一來源方式采辦的可以繼續(xù)用單一來源 采辦方式，未通過認(rèn)定的不得采用單一來源方式采辦。

5.7 通過競談破除議標(biāo)

應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)供應(yīng)商渠道建設(shè)，挖掘新的供應(yīng)商資源，通過國際供應(yīng)商渠道開拓、國內(nèi)供應(yīng)商共建與替代等方式努力形成競爭的環(huán)境。必要時(shí)可推薦相應(yīng)供應(yīng)商獲得業(yè)主認(rèn)可，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重與國內(nèi)外具備較強(qiáng)實(shí)力的海洋工程公司之間的學(xué)習(xí)合作，借鑒其在特殊物資采購過程中的管理方式與成功經(jīng)驗(yàn)。

6 結(jié) 論

議標(biāo)雖不是一個(gè)法定的招標(biāo)方式，但卻是一個(gè)特殊的采購方式，是適應(yīng)海洋工程類物資采購的必不可少的一種方式，是對(duì)公開招標(biāo)方式的一種補(bǔ)充。因此，面對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目物資品種及型號(hào)規(guī)格繁多的局面，建立公開招標(biāo)采購與議標(biāo)采購相結(jié)合的復(fù)合型采購模式，積極研究和完善議標(biāo)采購新模式，進(jìn)一步規(guī)范議標(biāo)采購行為，研究解決議標(biāo)工作中存在的問題，盡最大可能在同樣價(jià)格調(diào)價(jià)下通過增加配套服務(wù)方案事先效益最大化，認(rèn)真研讀相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)，嚴(yán)格控制“議標(biāo)”限制條件，保證議標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化進(jìn)行和健康發(fā)展，使議標(biāo)為海洋工程發(fā)展和招投標(biāo)體制運(yùn)行更好地服務(wù)。

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