以創(chuàng)新驅(qū)動促進轉(zhuǎn)型升級—訪克拉瑪依市委書記、新疆油田公司黨委書記陳新發(fā)

文/本刊記者 莫北

本刊專訪
AUTHORITATIVE

以創(chuàng)新驅(qū)動促進轉(zhuǎn)型升級—訪克拉瑪依市委書記、新疆油田公司黨委書記陳新發(fā)

文/本刊記者 莫北

編者按：

2016年，是“十三五”開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。對于石油化工行業(yè)來說，2016年低油價給行業(yè)發(fā)展帶來的寒意更濃，低油價正在考驗著行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的能力。如何圍繞提高供給側(cè)體系的質(zhì)量和效率，加快形成發(fā)展新動能，已然成為行業(yè)改革攻堅的奮斗目標。

就三大石油公司來說，3月下旬相繼公布的2015年業(yè)績顯示，低油價給企業(yè)造成的前所未有的生產(chǎn)經(jīng)營困難，已經(jīng)對企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響。傳統(tǒng)石油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。那么如何轉(zhuǎn)型升級？著眼點在哪里？怎樣讓頂層設(shè)計的目標變成發(fā)展新動能？本刊選取了具有典型代表性的資源型城市克拉瑪依市進行探討，記者獨家專訪了新疆克拉瑪依市委書記、中國石油新疆油田公司黨委書記陳新發(fā)。

作為新中國油田長子，經(jīng)歷了60多年的發(fā)展成長起來的老油田—克拉瑪依，其60年經(jīng)歷過的奮斗歷程，其在轉(zhuǎn)型升級中的探索，其積蓄的經(jīng)驗與能量，其設(shè)定的“打造世界石油城”的奮斗目標，在面對前所未有的生存發(fā)展壓力的時候，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略為我國石油企業(yè)擴大對外投資和優(yōu)化國內(nèi)布局提供的機遇面前，如何堅定信心激發(fā)內(nèi)生動力，抓住轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的機遇，化危為機，克拉瑪依一直行走著的轉(zhuǎn)型升級之路，具有現(xiàn)實意義。

克拉瑪依是一座眾所周知的典型的資源型城市。1955年10月29日，克拉瑪依一號井噴出原油，宣告了新中國第一個大油田的誕生；1958年5月29日，經(jīng)國務(wù)院批準克拉瑪依正式建市。從此，一座嶄新的石油城市在戈壁荒原上拔地而起，其輝煌的創(chuàng)業(yè)成就被朱德譽為“一個動人的神話”，其美麗的名字也隨著一曲《克拉瑪依之歌》傳遍祖國大江南北。

石油石化工業(yè)是克拉瑪依的支柱產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制約著克拉瑪依經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如何破解這一瓶頸？克拉瑪依人從上個世紀90年代就開始努力尋找答案。2010年春天，克拉瑪依人提出“打造世界石油城”的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮石油工業(yè)優(yōu)勢，著眼于推進資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，并且制定了“632”戰(zhàn)略核心。即，加快建設(shè)油氣生產(chǎn)、煉油化工、技術(shù)服務(wù)、機械制造、石油儲備、工程教育“六大基地”；加快培育發(fā)展金融、信息、旅游“三大新興產(chǎn)業(yè)”；構(gòu)筑高品質(zhì)城市、最安全城市“兩個平臺”。

正是得益于城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略謀劃得早、推進得扎實，在經(jīng)濟下行壓力增大、國際原油價格斷崖式下跌，異常困難的情況下，2015年，扣除中央石油石化企業(yè)貢獻份額，克拉瑪依市地方生產(chǎn)總值增長7.5%，占全市GDP的比重達26.3%；非油經(jīng)濟占全市GDP的比重達23.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，占全市GDP的比重達31.9%。其中，克拉瑪依重點培育和發(fā)展的三大新興產(chǎn)業(yè)，金融、信息、旅游產(chǎn)業(yè)增速分別為26.4%、13.3%、13.2%，實現(xiàn)了快速發(fā)展。在低油價環(huán)境下，與巴州和吐魯番兩個涉油地州市相比較，兩市的公共財政收入分別下降了6.0%和4.9%，克拉瑪依市的公共財政收入不但沒有下降，比上年增長了2%。

特別是著力建設(shè)的絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的“石油中心”和“信息中心”，“十二五”期間得到了長足發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)的10.8平方千米的云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被批準為新疆自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正在積極申報國家級園區(qū)。中國石油數(shù)據(jù)中心已落戶克拉瑪依，中國移動、中國電信也已入駐克拉瑪依云計算產(chǎn)業(yè)園?？死斠赖脑朴嬎惝a(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，是全國三大云中心之一。一批“云”企業(yè)，包括亞洲首家云交易平臺、華為全球云數(shù)據(jù)中心、HP全球技術(shù)咨詢服務(wù)實施中心、IBM聯(lián)合創(chuàng)新中心等，都把落腳點選擇在了克拉瑪依市。

作為我國唯一在海外部署有大數(shù)據(jù)平臺的億贊普集團公司，在克拉瑪依搭建起“亞歐跨境電子商務(wù)平臺”。億贊普國際電子商務(wù)有限公司市場總監(jiān)馬德強說，選擇落戶克拉瑪依，有著政策導(dǎo)向的因素，克拉瑪依已經(jīng)被住建部批準為全國智慧城市建設(shè)試點城市，還被確定為下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)示范城市。

可以說，經(jīng)過“十二五”期間的努力，克拉瑪依市通過持續(xù)實施“632”戰(zhàn)略，在穩(wěn)步搭建起的“六大基地”的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷得到提升，區(qū)域競爭力不斷增強。

記者：打造“世界石油城”戰(zhàn)略實質(zhì)上是克拉瑪依由資源型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型城市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)型為的是賦予城市可持續(xù)發(fā)展能力。從當前來看，這個戰(zhàn)略的提出與石油行業(yè)屢遭低油價考驗有什么內(nèi)在的聯(lián)系？對提升克拉瑪依的內(nèi)生力和抗風險能力有什么推動作用？

陳新發(fā)：用時間來衡量，克拉瑪依油田相對國內(nèi)的油田來說是個老油田。而且與其他油田相比克拉瑪依油田更具特色。在她誕生之前，這片廣袤的大地非?！霸肌?，就如《克拉瑪依之歌》中唱到的“茫茫的戈壁像無邊的火海，沒有草也沒有水，沒有歌聲沒有鮮花沒有人跡，連鳥兒也不飛”。她的誕生就是因油而生。在她的發(fā)展建設(shè)中，石油的發(fā)現(xiàn)、開采、產(chǎn)出是確保國家能源安全的責任，也是她生存和發(fā)展的原動力。60年來，克拉瑪依市每一年的生產(chǎn)實踐都在證明符合克拉瑪依實際的規(guī)律—油興市興。

就我經(jīng)歷過的油價波動來說，第一次1986年開始的那一輪油價大幅下降，雖然對克拉瑪依油田沒有造成直接沖擊，但是觸動了克拉瑪依人的觀念變化，有了危機感。1998年亞洲金融危機，油價再次大幅下跌，讓這座城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的缺陷明顯地凸顯出來，加重了我們尋找城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的緊迫感。

作為石油石化產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的資源型城市，國際大宗商品及國際原油價格的暴跌，確實對克拉瑪依的財政收入帶來一定的影響。用過去的一組數(shù)據(jù)來說明油價下跌對克拉瑪依的影響。2008年國際金融危機爆發(fā)，國際油價在歷史最高價位147.27美元/桶連續(xù)下跌，到2009年2月下探至33.98美元/桶。按照中國石油天然氣集團公司的要求，新疆油田公司原油年產(chǎn)量從2008年的1220.7萬噸主動下調(diào)到1089萬噸?？死斠朗械貐^(qū)生產(chǎn)總值由2008年的661.2億元下降到2009年的480.3億元，地方財政收入由2008年的41.3億元下降到2009年的35.7億元。調(diào)減131.7萬噸，地區(qū)生產(chǎn)總值就減少了180.9億元，地方財政收入減少5.6億元。

正是憂患意識，和從長計議，促使克拉瑪依必須加快推動轉(zhuǎn)型升級，積極主動地走完轉(zhuǎn)型升級這段必經(jīng)之路。

記者：資源型城市轉(zhuǎn)型是一個世界性的難題?？死斠朗信c所有的資源型城市相似，可供解決問題的選項并不多。那么資源型城市究竟該如何進行供給側(cè)改革，向何處轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？克拉瑪依在轉(zhuǎn)型升級的實踐中得到了什么經(jīng)驗？

陳新發(fā)：在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展定位中，有一個問題必須高度重視，那就是資源型城市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重在因地制宜，統(tǒng)籌比較優(yōu)勢和優(yōu)勢資源，選擇合適自己的路徑，打造自己的核心競爭力。

克拉瑪依市的轉(zhuǎn)型也經(jīng)歷了兩個摸索過程。1998年，克拉瑪依市提出發(fā)展大農(nóng)業(yè)和林紙業(yè)。但實踐證明，這條路很難走通。最大限制就是水資源?？坑晁粔?，引水太貴，而發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，又要面臨原料供應(yīng)和環(huán)境污染的雙重風險。第二次轉(zhuǎn)型探索在2004年前后，提出發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，依托哈薩克斯坦進口原油、本地原油及周邊豐富的煤鹽資源，發(fā)展石油石化深加工為重點的能源化工產(chǎn)業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動城市轉(zhuǎn)型。不過由于各種條件局限，這次轉(zhuǎn)型沒有改變產(chǎn)業(yè)單一的弊端。

但是比較兩次轉(zhuǎn)型的實戰(zhàn)，我們提高了兩個認識：第一，資源型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級離不開曾經(jīng)支撐其發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)。除非資源完全枯竭。第二，轉(zhuǎn)型必須深刻認識自己的特色，不但要找準定位，還要找準開拓新空間的方向，缺一不可。

克拉瑪依的特點是什么？肯定是石油?！翱死斠馈?，維吾爾語的意思是“黑色的油”。在全世界范圍內(nèi)，只有這座城市把“石油”作為了名字。

克拉瑪依的優(yōu)勢是什么？雄厚的石油工業(yè)基礎(chǔ)。

經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，克拉瑪依不但生產(chǎn)石油、天然氣，原油年生產(chǎn)能力已經(jīng)達到1200萬噸，而且具有從鉆、采、輸、儲、煉、化工完整的產(chǎn)業(yè)鏈。有2家年生產(chǎn)能力超過2200萬噸的大型石化公司—獨山子石化公司和克拉瑪依石化公司。2000年新疆石油管理局和新疆油田公司重組分立后，石油局的主要功能就是提供油氣技術(shù)服務(wù)，鉆井、測井、錄井、試油、勘察設(shè)計、油氣田地面建設(shè)、井下作業(yè)等，都是為油氣生產(chǎn)提供服務(wù)的。此后雖在不斷重組，但這些企業(yè)都留在了克拉瑪依。這些都為克拉瑪依市的發(fā)展積蓄了技術(shù)、人才?？梢哉f，“632”戰(zhàn)略核心中的油氣生產(chǎn)基地與煉油化工基地已經(jīng)建成。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善是城市轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，我們必須冷靜分析發(fā)展的獨特優(yōu)勢和有利條件，借力打力去尋找符合自身實際的發(fā)展方向和定位。所以無論是從供給側(cè)改革，還是從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度來分析，克拉瑪依的“油氣生產(chǎn)”和“煉油化工”這兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)必將在相當長的歷史時期內(nèi)仍然要承擔絕對支柱的作用。

克拉瑪依市文體中心。

記者：在“十三五”國家全面開放的大背景下，“一帶一路”尤其是“一帶”起始于西部，也主要經(jīng)過西部通向西亞和歐洲，這必將使得我國對外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整。記得在克拉瑪依提出打造“世界石油城”的戰(zhàn)略目標時，您曾用三句話來概括其發(fā)展路徑—“跳出克拉瑪依發(fā)展克拉瑪依；用世界的眼光發(fā)展克拉瑪依；走高端路線發(fā)展克拉瑪依。”能不能說，克拉瑪依市的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)搶得了先機？

陳新發(fā)：前面我分析了克拉瑪依市的現(xiàn)實情況，就是在相當長的歷史時期內(nèi)克拉瑪依市的發(fā)展依然要依靠石油工業(yè)這個支柱產(chǎn)業(yè)，但我們并不是固步自封，而是要給予創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的變革首先體現(xiàn)在政策思維轉(zhuǎn)變的變革上來。

發(fā)展理念對一個地方的發(fā)展具有決定性的作用，只有先進的理念才能支撐高端城市的可持續(xù)發(fā)展。資源型城市的轉(zhuǎn)型升級的政策思維轉(zhuǎn)變的方向在哪里？我認為就是讓城市獨特的優(yōu)勢，在區(qū)域競爭合作中更具有競爭力。

正所謂“欲求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。” 就克拉瑪依市來說，固其根本，就是要將傳統(tǒng)的石油工業(yè)做強做精，才能鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障、內(nèi)在動力和智力支撐；浚其泉源，就是要以開放的視野拓展固有優(yōu)勢，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

拿克拉瑪依來說，如果看中國地圖，你會認為克拉瑪依遠在中國西北邊陲，遠離內(nèi)地市場，太偏遠。如果攤開世界地圖看，大型的油氣富集區(qū)主要的只有幾處，而克拉瑪依正好處于世界級油氣富集區(qū)—新疆與泛中亞油氣富集區(qū)的中心?？死斠赖膮^(qū)域優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來了。

泛中亞地區(qū)包括中國西部、中亞、西亞、南亞和俄羅斯西伯利亞等地區(qū)，是世界石油產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，已發(fā)現(xiàn)的石油資源儲量約占全世界的80%。

泛中亞地區(qū)是我國石油公司“一帶一路”內(nèi)對外油氣合作最現(xiàn)實的區(qū)域。中國石油在上游領(lǐng)域已具備先入者優(yōu)勢，中國石化和新疆廣匯等其他國有和民營公司也在該區(qū)域內(nèi)經(jīng)營油氣項目。而隨著中國石油新疆油田的發(fā)展和中國石油西部鉆探、CPE國際化工程技術(shù)服務(wù)公司的建設(shè)，打造以克拉瑪依市為中心的中國西部和泛中亞地區(qū)的外向型石油技術(shù)服務(wù)基地已成為現(xiàn)實。

因此，我們相信，經(jīng)過60年的發(fā)展，擁有較好石油工業(yè)基礎(chǔ)，以及高新技術(shù)和高素質(zhì)人才隊伍，在我國推進“一帶一路”戰(zhàn)略中，身處世界級油氣富集區(qū)中心的克拉瑪依，不僅可以自己生產(chǎn)、加工石油天然氣，而且具有面向整個新疆與泛中亞油氣富集區(qū)乃至全世界油氣產(chǎn)地提供技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和管理模式服務(wù)的潛力。比如，在中亞區(qū)域中，論油氣研發(fā)和技術(shù)服務(wù)能力，新疆克拉瑪依最強，我們可以面向中亞提供服務(wù)，可以建學校，讓中亞各國派人到新疆參加培訓，這也是克拉瑪依為什么建設(shè)油氣工程培訓基地的原因。

可以說，克拉瑪依市已經(jīng)搶得了轉(zhuǎn)型升級的先機。

“十二五”期間，克拉瑪依市對外交流合作不斷加強，城市影響力不斷擴大。與亞歐、北美等國家的15個城市建立了友好關(guān)系。

2015年克拉瑪依市油砂礦采礦權(quán)獲得自治區(qū)批準，實現(xiàn)了地方在非常規(guī)能源開發(fā)上的突破；完成了克石化公司屬地法人注冊與合資合作改革；成立了新疆石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合會；新疆石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認定管理中心獲自治區(qū)批準設(shè)立；與人民銀行烏魯木齊中心支行簽訂了金融支持新疆石油工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建了服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新平臺。貝肯、正通等地方技術(shù)服務(wù)企業(yè)已分別在哈薩克斯坦、蒙古、吉爾吉斯斯坦等國成功參與油田開發(fā)項目。新油國際油管再制造、永升聚元裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批項目投產(chǎn)或開工建設(shè)，機械裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善。教育部正式批準中國石油大學（北京）在克拉瑪依建設(shè)校區(qū)，成為新疆首所教育部直屬高等院校。厚博學院遷建工作進展順利，首批學生已于去年9月入學。

而伴隨著華為云服務(wù)數(shù)據(jù)中心、中國石油數(shù)據(jù)中心（克拉瑪依）投入使用，國家“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心、“天地圖·中亞空間信息樞紐”項目落戶克拉瑪依市；昆侖銀行設(shè)立北京國際業(yè)務(wù)結(jié)算中心，伊犁分行已獲批籌，中國石油專屬財產(chǎn)保險公司海外業(yè)務(wù)進一步拓展；中亞商品交易中心成品油直批業(yè)務(wù)上線交易，進一步拓寬了交易渠道；資本市場發(fā)展迅速，12家地方企業(yè)成功登陸全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)；魔鬼城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)積極推進，克一號井、百里油區(qū)等石油工業(yè)旅游項目基本建成?？死斠佬畔?、金融、旅游三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2015年，三大新興產(chǎn)業(yè)增速均達到13%以上。

“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。”

打造世界石油城就是我們克拉瑪依這座城市的藍圖，打造世界石油城不是要建設(shè)一個世界級的石油城市，而是要以石油產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一個經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民幸福的，現(xiàn)代化的、開放的、國際化的中心城市。

（克拉瑪依宣傳部供圖）

責任編輯：牟雪江