正確應(yīng)對“非法上訪”

文/梁青城 趙曉蘭

正確應(yīng)對“非法上訪”

文/梁青城 趙曉蘭

信訪工作是當前國家法制完善過程中的一種預(yù)防措施，其目的就是多渠道、全方位、最大化維護社會的公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

依法治國；信訪法制化；制度改革；規(guī)范管理

黨的十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國”，強調(diào)了“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事”，明確了“把信訪納入法治化軌道”。依法治國新常態(tài)下，國有企業(yè)信訪工作改革迫在眉睫，如何深入推進信訪工作制度改革與全面推進依法治國有機結(jié)合，如何強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，如何確保信訪工作制度改革的各項措施有效落實，如何把信訪切實納入法治軌道，真正實現(xiàn)依法上訪、依法接訪、依法處理，值得每一個信訪工作人員思考。

探析信訪與法的關(guān)系

為什么有了法律，還有信訪？有人錯誤的認為：信訪就是在法律的鏈條上開個口子—“法外開恩”，容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴，因此信訪不符合依法治國的理念，兩者之間存在矛盾。但是，事實并非如此。

信訪現(xiàn)階段存在的意義。中國作為一個有五千年封建文化、人口達十三億、法制還不健全的大國，如何實現(xiàn)有效治理國家、如何盡可能實現(xiàn)社會公平、如何讓老百姓滿意，這都是非常棘手的難題。因此，信訪工作其實是當前國家法制完善過程中的一個有效補充、一種預(yù)防措施，其目的就是多渠道、全方位、最大化維護社會的公平正義，保護每個普通百姓的合法權(quán)益，在政策允許的范圍內(nèi)最大限度幫扶困難群眾、弱勢群體，維護社會和諧穩(wěn)定。

信訪與法治并不矛盾。簡單的講，上訪人員必須在法律的框架下依法上訪，信訪行為必須在法律允許的范圍內(nèi)進行。而接訪部門及工作人員必須在相關(guān)法律、法規(guī)的要求下，依法接訪、按章辦事、為民服務(wù)。具體的講，依法治國新常態(tài)下，對信訪工作人員的法制要求更高、內(nèi)容更多，按照“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的原則，明確信訪工作職能定位，明晰維穩(wěn)信訪部門與職能部門各自的權(quán)責清單，保證依法行政和服務(wù)群眾的有機統(tǒng)一，進一步在法律、制度的框架下，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的維穩(wěn)信訪工作環(huán)境。

因此，信訪與法治不矛盾，這是一個有機整體，依法維權(quán)、依法上訪、依法接訪，是新常態(tài)下信訪工作對依法治國的具體體現(xiàn)。

剖析“非法上訪”實質(zhì)

習近平總書記明確指出維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)，要求完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。面對纏訪鬧訪等非法上訪情況，應(yīng)該積極應(yīng)對。

接訪思路要轉(zhuǎn)變。信訪部門的新思路就是要將信訪工作歸屬到法律“前哨崗”、“排頭兵”，要學法、普法、講法，采取法律的方式，督促上訪群眾依法上訪，要徹底轉(zhuǎn)變“搽萬金油、揉包包散”的落后觀念，拒絕出現(xiàn)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，堅決杜絕“不講方式”攔截上訪、“不講法律”處置上訪、甚至“打擊報復(fù)”上訪人員的極端不法個案。

接訪方式要改進。信訪部門要根據(jù)崗位職責，找準位置，不能越位、錯位、懈怠，接訪過程要進一步專業(yè)化、程序化，要全程錄音、錄像，全程記錄上訪、接訪，實現(xiàn)“上訪、接訪”雙向規(guī)范、雙向約束，出現(xiàn)胡攪蠻纏、不依法上訪的情況，要及時有效收集違法證據(jù)，要明確告知上訪人員違法上訪的后果，讓非法上訪沒有存在的空間。

涉法涉訴要規(guī)范。處理涉法涉訴問題必須堅持原則，不能顧此失彼，不應(yīng)該接訪的問題就要堅決不接訪，特別是對應(yīng)當通過司法途徑解決的訴求，要及時導(dǎo)入司法程序依法解決，配合地方政法機關(guān)做好“訴訪分離”工作，引導(dǎo)信訪人向司法部門反映涉法涉訴問題，進入法定渠道依照相關(guān)程序予以解決。

依法處置非法上訪個案

在當前依法治國大環(huán)境下，國有企業(yè)在處置非法上訪過程中，既有優(yōu)勢，又有劣勢。在應(yīng)對非法上訪的問題上，國企信訪部門應(yīng)勇于改變、勇于創(chuàng)新、勇于嘗試，變被動為主動，采取積極的態(tài)度，向司法部門起訴典型非法上訪人員的纏訪、鬧訪行為。

倒逼企業(yè)進一步規(guī)范管理。企業(yè)只有行得端、站得正、管得對，才有底氣和上訪人員打官司，才能不怕麻煩、直面問題、處置問題。因此，主動起訴非法上訪人員也是倒逼企業(yè)管理合規(guī)，提升管理水平。

主動引導(dǎo)依法反映訴求。國有企業(yè)的身份決定了不僅承擔經(jīng)濟責任，還有較大的社會責任和政治責任。因此，國企要用實際行動保護國家財產(chǎn)、履行社會職責、維護法律尊嚴，通過主動起訴非法上訪人員，引導(dǎo)上訪人員依法上訪，用行動在履行社會責任和政治責任。

有效轉(zhuǎn)變企業(yè)管理的思路。雖然國有企業(yè)現(xiàn)在管理越來越規(guī)范，但是企業(yè)的管理細節(jié)上還有較多的提升空間，“國”字背景造就管理思路上還存在“官本位思想較重”、“服務(wù)意識不夠”等諸多和現(xiàn)代化企業(yè)不太適宜的理念，通過法治思維和法治方式，與“對國企有話要說”的上訪人進行法庭辯論，從反面碰撞出新的思想火花，促使企業(yè)反思管理中的不足，促進企業(yè)深化改革落到實處。

帶頭踐行依法治國的理念。要把依法治國落到實處，作為國企就要做到依法治企、合規(guī)管企，用實際行動引導(dǎo)上訪人員依法維權(quán)—沒有規(guī)矩不成方圓，鬧是解決不了問題的，有問題必須依法依規(guī)、按照程序、逐級反映。通過司法正確引導(dǎo)，真正發(fā)揮讓國企帶頭守法、護法的作用。

目前，我國還處于法制建設(shè)完善階段，信訪工作作為組織和群眾聯(lián)系溝通的橋梁，在國家法治進程中起著重要補充作用，與法律剛?cè)岵?、服?wù)人民，存在非常有必要。從長遠的角度來看，隨著我國改革的不斷深入、依法治國的不斷推進、社會法制的不斷健全，人民群眾將越來越信法、守法、護法，甚至不再采取“上訪”的方式反映問題，最終“信訪”成為歷史。

作者單位：中國石油西南油氣田公司