我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

滕建禮，王玉紅，劉來紅，王 政

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037）

我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

滕建禮，王玉紅*，劉來紅，王 政

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037）

結(jié)合2015年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，論述了行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境及發(fā)展趨勢，詳細分析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展水平，指出了目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了解決對策。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r；存在問題；解決對策

1　我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景及大環(huán)境

“十八大”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是完成節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重要技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)；是落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要手段；也是應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新經(jīng)濟增長點。新修訂的《環(huán)境保護法》等一系列法律法規(guī)的實施，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了極大機遇和挑戰(zhàn)。

1.1 將生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)之

一，凸顯了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用

十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出加大環(huán)境治理力度的要求，把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù)。綠色發(fā)展將是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的方向和潮流，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將成為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的關(guān)鍵突破口。

中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念正逐步深入人心。

1.2《環(huán)境保護法》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》及其配套措施等的實施，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了保駕護航和目標(biāo)引領(lǐng)的作用

被稱為史上最嚴(yán)的新修訂的《環(huán)境保護法》明確提出“鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)首次被寫入國家的法律文本。新修訂的《環(huán)境保護法》及一系列配套行政規(guī)章的實施，有效地改變了環(huán)保領(lǐng)域“守法成本高，違法成本低”的局面，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)變，從長遠看，還將極大地改善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場秩序。

《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》明確提出了環(huán)境質(zhì)量的改善目標(biāo)和污染治理任務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場化程度提供了大好機遇。

為保障法律的具體實施，環(huán)境保護部等有關(guān)政府部門發(fā)布了多項規(guī)章制度，如《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等規(guī)章，這些都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律支持和潛在市場。

1.3環(huán)境稅費等制度的改革，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展提供了不竭的動力源泉

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確規(guī)定：要建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本，包括繼續(xù)實施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策；研究完善對“兩高一?！毙袠I(yè)的差別電價、超定額累進水價等措施。積極推進環(huán)保費改稅，《環(huán)境保護稅法》已經(jīng)向全社會征求意見。排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點全面開展等。

1.4明確環(huán)境責(zé)任，從根本上促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的隱性需求向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)化

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。很多地方開始用綠色GDP進行政績考核，也讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部由被動抓環(huán)保工作變?yōu)橹鲃幼キh(huán)保工作。

2015年，環(huán)保約談的節(jié)奏明顯加快，環(huán)保部共約談15個地方政府的“一把手”，并通過媒體向社會公開。隨著區(qū)域限批、掛牌督辦等硬性措施的跟進，約談效果逐步得到顯現(xiàn)。

1.5推動環(huán)境污染第三方治理、PPP模式，帶動了環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》的頒布，吸引和擴大了社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進了環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。環(huán)境污染第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。

環(huán)保部、發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》等，指出要落實環(huán)境治理任務(wù)，國家通過電價補貼政策鼓勵煤電企業(yè)積極采用環(huán)境污染第三方治理和合同能源管理模式等，鼓勵在環(huán)境保護等領(lǐng)域采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。同時，發(fā)改委、財政部、環(huán)保部等部門發(fā)布了推動環(huán)境污染防治領(lǐng)域PPP模式的實施意見。

1.6 《中國制造2025》促進了環(huán)保裝備的升級換代

隨著中國版“工業(yè)4.0”規(guī)劃——《中國制造2025》戰(zhàn)略的實施，我國將利用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備，組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升環(huán)保裝備質(zhì)量。

2　我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本情況

2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模

據(jù)估算，2015年全國環(huán)境保護產(chǎn)品銷售收入約4700億元，環(huán)境保護服務(wù)營業(yè)收入約4900億元，合計約9600億元。其中，水污染治理產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售總收入約2950 億元、電除塵器銷售產(chǎn)值約144億元、袋除塵產(chǎn)值約120億元、燃煤煙氣脫硫脫硝產(chǎn)值約466億元、機動車污染防治產(chǎn)值約750億元、有機廢氣治理產(chǎn)值約100億元。

2015年環(huán)保裝備銷售收入增長10%～15%，環(huán)境服務(wù)業(yè)增長超過20%?？傮w來講，增速較往年有一定的下滑。

2.2區(qū)域分布

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分布與經(jīng)濟發(fā)展的水平基本保持一致，“一縱一橫”特點明顯，“一縱”即主要集中于東部沿海地區(qū)，已初步形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，江蘇、浙江、廣東、山東、北京、上海等省市已成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有引領(lǐng)和帶動作用的發(fā)展策源地；“一橫”即沿長江流域的中西部地區(qū)，主要是重慶、四川、湖南、湖北等省市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增速明顯，正在逐步形成我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第二梯隊”。

2.3領(lǐng)域分布

2015年，環(huán)保裝備制造業(yè)的比重下降明顯，環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值首次超過環(huán)保裝備制造業(yè)。污水治理、大氣污染治理、固體廢棄物處理三大領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，企業(yè)數(shù)量眾多，集中度相對有所提升，特別是電除塵、袋式除塵領(lǐng)域，集中度明顯提高，其中，電除塵的龍凈、菲達兩個企業(yè)的產(chǎn)值占該領(lǐng)域的三分之一，但整個環(huán)保行業(yè)集中度明顯偏低；環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，市場潛力巨大，但份額較低。

2.4供給能力

環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。一些水處理技術(shù)和設(shè)備已接近或達到國際先進水平；電除塵處于國際領(lǐng)先水平，出口30多個國家和地區(qū)；布袋除塵應(yīng)用水平較高，應(yīng)用范圍不斷拓寬；火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術(shù)及裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，基本能夠滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求。

2.5市場特點

2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全社會關(guān)注的熱點和焦點，市場活躍度很高。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。新《環(huán)境保護法》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等政策法規(guī)的出臺為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間。日益健全和不斷加嚴(yán)的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向創(chuàng)新發(fā)展的道路。

（2）環(huán)保技術(shù)裝備基本滿足環(huán)境保護工作的需要。城鎮(zhèn)生活污水處理、工業(yè)廢水治理、燃煤電廠煙氣除塵脫硫脫硝、有機廢氣治理、機動車尾氣治理、城市生活垃圾處理、固廢危廢處理處置、噪聲與振動控制、環(huán)境監(jiān)測等均得到較大發(fā)展，大批先進環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備投入實際應(yīng)用，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化率持續(xù)提升。

（3）環(huán)境服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。隨著環(huán)境保護市場化進程的加快，第三方治理、政府購買環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測社會化鋪開，提供各類綜合環(huán)境服務(wù)的公司不斷涌現(xiàn)，各類環(huán)保服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，市場化機制逐步建立。環(huán)境服務(wù)業(yè)拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和升級的趨勢日益凸顯。

（4）從業(yè)企業(yè)得到發(fā)展壯大。在燃煤電廠煙氣治理、生活污水處理、生活垃圾處理、大氣污染治理、污水處理、垃圾處理處置、資源綜合利用等領(lǐng)域，一批擁有較強綜合競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團脫穎而出；通過兼并重組、股權(quán)融資、IPO等方式進一步強化了規(guī)模效益。中小型企業(yè)進一步向“專、精、特、新”方向發(fā)展，工業(yè)廢水治理、VOCs治理等細分領(lǐng)域為中小型企業(yè)的成長提供了重要的發(fā)展空間。

（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域投資過熱的風(fēng)險值得警惕。環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到社會資本的追捧，對于實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)是重大利好，但同時也應(yīng)注意防范其中的風(fēng)險。尤其是一些在傳統(tǒng)行業(yè)嚴(yán)重虧損或被迫退出的產(chǎn)業(yè)資本以“不求賺錢，但求少虧”的心態(tài)倉促投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，或者通過“實業(yè)虧損，資本市場收益來補”的模式顛倒成本價格關(guān)系，形成了“低價中標(biāo)”和“高價收購”并存，一些項目的成本和收益完全背離了市場經(jīng)濟的規(guī)律，給我國未來經(jīng)濟的發(fā)展增加了潛在風(fēng)險，也給地方政府的信譽帶來了潛在風(fēng)險。

（6）增值稅優(yōu)惠政策的變化使得環(huán)保企業(yè)稅負(fù)加重。2015年6月，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）（以下簡稱“78號文”）發(fā)布。78號文實施后，污水及垃圾處理等領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)普遍出現(xiàn)了稅負(fù)加重的情況。相關(guān)企業(yè)不僅比以前要多繳納30%至50%的增值稅，還需要承受附加稅費的額外負(fù)擔(dān)。

（7）企業(yè)并購現(xiàn)象明顯增加，國企進軍環(huán)保行業(yè)的進程加快。環(huán)保市場的激烈競爭，加速了環(huán)保市場格局的調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年環(huán)保公司的并購案例約136起，涉及交易金額超400億元。環(huán)保行業(yè)對小規(guī)模公司的擠出效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

3　技術(shù)水平發(fā)展概況

環(huán)保技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來，隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，環(huán)保技術(shù)水平也不斷提高，通過自主研發(fā)與引進消化相結(jié)合，我國環(huán)保技術(shù)與國際先進水平的差距不斷縮小，主導(dǎo)技術(shù)與產(chǎn)品可基本滿足市場的需要，企業(yè)也掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。具體情況如下：

3.1水污染防治

至2015年末，城市污水處理廠的日處理能力達到13，784萬立方米，比上年末增長5.3%；城市污水處理率達到91.0%，提高了0.8%。

上市企業(yè)作為我國水污染治理行業(yè)的主力軍，具有融資能力強、政府資源好、運營管理高效、技術(shù)水平領(lǐng)先等多方面的競爭優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，25家主營業(yè)務(wù)為供水、污水處理、水處理設(shè)備制造等的上市企業(yè)，2015 年度的總營業(yè)收入為1034.73 億元，約占2015 年度水污染治理行業(yè)總收入的30.1%。

膜材料開發(fā)、膜生物反應(yīng)器研制和工程化應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)取得了創(chuàng)新性成果。膜技術(shù)、高效節(jié)能曝氣技術(shù)、生物膜法污水處理工藝，物化-生化法脫氮除磷工藝得到了廣泛應(yīng)用；臭氧氧化技術(shù)及大型臭氧發(fā)生器、好氧生物流化床成套裝置、好氧膜生物反應(yīng)器成套裝置、溶氣供氧生物膜與活性污泥法復(fù)合成套裝置、曝氣生物濾池，以及污泥床、膨脹床復(fù)合厭氧成套裝置等新設(shè)備、新裝備得到了推廣應(yīng)用。污水處理系統(tǒng)的在線監(jiān)測技術(shù)、精確曝氣技術(shù)、化學(xué)除磷及反硝化碳源的加藥控制技術(shù)及污水處理工藝優(yōu)化運行模型等污水處理廠的優(yōu)化運行和節(jié)能降耗技術(shù)也被開發(fā)利用。

一些工業(yè)廢水處理新技術(shù)已得到推廣應(yīng)用，有的技術(shù)已達到國際先進水平，如FMBR膜生物技術(shù)、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床等。潛水污水泵、新型曝氣設(shè)備、污泥處理處置等專用設(shè)備的質(zhì)量也有所提高。我國在功能樹脂研制以及耐鹽型高效大孔樹脂吸附技術(shù)在有機污染物資源化回收和生化尾水深度凈化方面取得了可喜成果。超濾膜的研發(fā)進展迅速并得到普遍應(yīng)用，陶瓷納濾膜得到開發(fā)應(yīng)用。

由于面源污染的復(fù)雜性和隨機性，對面源污染的控制十分困難。我國針對面源污染控制的研究和實踐相對國外較為滯后，總體進展緩慢。

3.2大氣污染防治

電除塵器、袋式除塵器和電袋復(fù)合除塵器是目前我國主要的工業(yè)除塵設(shè)備。在我國，電除塵器被廣泛應(yīng)用于燃煤電站、建材水泥、鋼鐵冶金、有色冶煉、化工、輕工、造紙、電子、機械及其他工業(yè)爐窯等各個工業(yè)部門。2015年電除塵器生產(chǎn)企業(yè)超過200家，排名前50家企業(yè)的產(chǎn)值占全國電除塵總產(chǎn)值的85%。

電除塵新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，進一步提高了電除塵器的除塵效率，擴大了電除塵器的適用范圍，低溫電除塵、低低溫電除塵、濕式電除塵、移動電極式電除塵、機電多復(fù)式雙區(qū)電除塵、SO3煙氣調(diào)質(zhì)、粉塵凝聚、三相電源、高頻電源、高頻脈沖電源及控制等電除塵新技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用。

近幾年，袋式除塵器設(shè)計水平顯著提升，性能已達到或接近國外同類產(chǎn)品。袋式除塵器的應(yīng)用已覆蓋到各工業(yè)領(lǐng)域，成為我國大氣污染控制，特別是PM2.5排放控制的主流除塵設(shè)備。近幾年，隨著我國電力、鋼鐵、水泥、垃圾焚燒等工業(yè)突飛猛進，我國袋式除塵技術(shù)、裝備水平和產(chǎn)業(yè)都得到跨越式發(fā)展，袋式除塵器設(shè)計水平顯著提升，性能已達到或接近國外同類產(chǎn)品。袋式除塵單機最大設(shè)計處理風(fēng)量提高到250萬m3/h，出口濃度可達到10mg/m3以下，運行阻力降低到800～1200Pa，漏風(fēng)率都能控制在＜2%，單位處理風(fēng)量、鋼耗量下降約15%。

目前，袋式除塵器已形成多個系列產(chǎn)品，其應(yīng)用已覆蓋到各工業(yè)領(lǐng)域。

2015年新建投運火電廠煙氣脫硫機組容量約0.53億千瓦；截至2015年年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約8.2億千瓦，占全國火電機組容量的82.8%，占全國煤電機組容量的92.8%。

2015年當(dāng)年投運的火電廠煙氣脫硝機組容量約1.6 億千瓦；截至2015年年底，已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約8.5億千瓦，占全國火電機組容量的85.9%，占全國煤電機組容量的95.0%。

在脫硫脫硝領(lǐng)域，主要是火電廠超低排放技術(shù)方面的進展，形成了以濕式電除塵為主要特征的煙氣協(xié)同治理技術(shù)路線和以濕法脫硫協(xié)同除塵為主要特征的煙氣協(xié)同治理技術(shù)路線。在已投運的鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫技術(shù)方面，以最為成熟穩(wěn)定、基建投資較少的石灰石-石膏法脫硫工藝市場占有率最高，循環(huán)流化床、氨-硫胺法市場占有率次之，其他工藝如氧化鎂法等也逐步占據(jù)了一定的市場規(guī)模。

電力行業(yè)脫硫脫硝除塵工程數(shù)量與火電廠機組容量同步，而非電行業(yè)燃煤的污染較為突出。國家發(fā)改委能源研究所數(shù)據(jù)顯示，目前中國尚在使用的工業(yè)燃煤小鍋爐超過47萬臺，一年散燒約18億噸煤。而散燒1噸煤排放的污染物是電廠等大型鍋爐處理后的10倍左右。也就是說，散燒18億噸煤的排放量相當(dāng)于180億噸以上電廠用煤燃燒產(chǎn)生的污染。治理散燒煤污染刻不容緩。

近年來，由于我國VOCs治理市場需求巨大，治理技術(shù)得到了快速的發(fā)展。主流的治理技術(shù)，如吸附技術(shù)、焚燒技術(shù)、催化技術(shù)和生物治理技術(shù)正在不斷地拓展和完善，一些新的治理技術(shù)，如低溫等離子體技術(shù)、光解技術(shù)、光催化技術(shù)等也在不斷地完善。VOCs治理的難點在于其成分極其復(fù)雜，因此采用單一的治理技術(shù)往往難以達到治理效果，在經(jīng)濟上也不合理，通常情況下需要采用多種治理技術(shù)的組合治理工藝。因此近年來各種組合治理工藝發(fā)展迅速，如吸附濃縮+催化燃燒技術(shù)等。

機動車尾氣污染防治領(lǐng)域，柴油車主要排放控制技術(shù)包括排氣后處理技術(shù)（DPF、SCR、POC）、電控高壓噴射（共軌、泵噴嘴、單體泵等）技術(shù)、發(fā)動機綜合管理系統(tǒng)、發(fā)動機本身結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計技術(shù)、可變增壓中冷技術(shù)、廢氣再循環(huán)（EGR）技術(shù)等。汽油車主要排放控制技術(shù)包括電控發(fā)動機管理系統(tǒng)以及配備三元催化轉(zhuǎn)化器技術(shù)等。摩托車主要排放控制技術(shù)包括對傳統(tǒng)燃油摩托車所采用的發(fā)動機進行優(yōu)化設(shè)計、化油器的優(yōu)化改進、電控化油器、二次進氣裝置、燃油蒸發(fā)排放控制裝置、點火系統(tǒng)的優(yōu)化、電控燃油噴射系統(tǒng)和排氣催化轉(zhuǎn)化技術(shù)等。

3.3固體廢物處理處置

2014年運行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場有1055座，平均處理量約為110噸/日。城市生活垃圾填埋量實際上已經(jīng)處于下降區(qū)間。

截至2015年年底，投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有220座，總處理能力為22萬噸/日，總裝機約為4300MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有140座，合計處理能力達到13.8萬噸/日，裝機達到2520MW；采用流化床的焚燒發(fā)電廠有75座，合計處理能力為6.9萬噸/日，裝機達到1720MW；其余少部分為熱解爐和回轉(zhuǎn)窯爐。在全部投入運行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠中，光大國際、重慶三峰等13 家企業(yè)擁有的焚燒處理能力占總能力的71%。

2015年，全國設(shè)市城市生活垃圾清運量為1.92億噸，城市生活垃圾無害化處理量為1.80億噸。其中，衛(wèi)生填埋處理量為1.15億噸，占63.9%；焚燒處理量為0.61億噸，占33.9%；其他處理方式占2.2%。無害化處理率達93.7%，比2014年上升1.9%。城市生活垃圾焚燒處理量進一步增加，以堆肥處理為主的各類綜合處理處于萎縮狀態(tài)，衛(wèi)生填埋處理場的數(shù)量和處理能力略有增長。焚燒處理仍然成為大中城市的首選，且以爐排爐焚燒為主；新投入運行的衛(wèi)生填埋處理場主要集中在縣城，填埋氣體利用方式仍然是以直接燃燒發(fā)電為主。

隨著大力壓縮過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，固體廢物產(chǎn)生量急劇增加的趨勢得到改善，固體廢物的綜合利用量和處置量得到提高，固體廢物貯存量和傾倒丟棄量逐年減少。2014年，全國一般工業(yè)固體廢物（主要包含尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣和脫硫石膏等）產(chǎn)生量32.6億噸，比2013年減少0.6%，綜合利用量為20.4億噸，比2013年減少0.8%，綜合利用率為62.1%，貯存量為4.5億噸，比2013年增加5.6%；處置量為8.0億噸，比2013年減少3.0%；傾倒丟棄量為59.4萬噸，比2013年減少54.1%。

2014年，全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為3633.5萬噸，比上年增加15.1%；綜合利用量為2061.8萬噸，比上年增加21.3%；處置量為929.0萬噸，比上年增加32.5%；貯存量為690.6萬噸，比上年減少14.8%；傾倒丟棄量為0。全國工業(yè)危險廢物綜合處理利用率為82.3%，比上年提高8.2%。

2014年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池等10類再生資源回收總量為2.45億噸，回收總值6446.9億元，表明再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

3.4噪聲與振動控制

在噪聲與振動控制技術(shù)方面，企業(yè)自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)不斷深入，其中部分技術(shù)成果已達到國際先進甚至國際領(lǐng)先水平。產(chǎn)品種類、規(guī)格和性能也在不斷改進和提高，工程設(shè)計和工藝水平也有了一定的進步，已形成一批系列化和標(biāo)準(zhǔn)化的通用噪聲控制設(shè)備，基本適應(yīng)我國噪聲與振動控制產(chǎn)業(yè)體系的需要。

目前我國噪聲與振動控制行業(yè)的技術(shù)熱點仍舊集中在鐵路、公路交通與城市軌道交通領(lǐng)域的噪聲與振動控制，電力行業(yè)發(fā)電廠與輸變電系統(tǒng)的噪聲與振動控制，冶金、建材、化工行業(yè)的噪聲與振動控制，城市環(huán)境噪聲在線監(jiān)測與綜合控制，建筑聲學(xué)處理與噪聲控制以及新型聲學(xué)材料的研究開發(fā)等方面。

3.5環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)總體上發(fā)展比較快、潛力很大，與國外先進水平的差距在不斷縮小，尤其在光譜類環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與儀器方面。在一些重大的國家項目中，我國自主研制的儀器也發(fā)揮著越來越重要的作用。雖然環(huán)境監(jiān)測設(shè)備國產(chǎn)化程度在逐步提高，但國產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)測儀器和設(shè)備中還存在著自動化程度較低、部分關(guān)鍵元器件仍受制于人等問題；環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在時間、空間、數(shù)據(jù)可靠性、一些特殊污染物的監(jiān)測手段等方面仍存在一些問題。質(zhì)譜技術(shù)、生物傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等新型成熟、交叉技術(shù)正得到越來越廣泛的應(yīng)用。

3.6土壤修復(fù)

土壤污染防治市場在“十二五”期間得到培育，政策環(huán)境初步具備，城市污染場地修復(fù)市場快速啟動，成為新的投資熱點。場地修復(fù)技術(shù)相對世界廣泛應(yīng)用的技術(shù)種類而言數(shù)量相對較少，雖然部分企業(yè)正在同高校等科研機構(gòu)聯(lián)合進行土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化運用，但受到研發(fā)成本以及修復(fù)成本的制約，工程規(guī)模尚小。農(nóng)田土壤修復(fù)技術(shù)缺口更為明顯，市場難以真正啟動。目前，從業(yè)企業(yè)多數(shù)缺乏技術(shù)、經(jīng)驗和人才，絕大多數(shù)從業(yè)企業(yè)都是白紙一張，沒有成功的案例經(jīng)驗。

3.7環(huán)境服務(wù)業(yè)

環(huán)境服務(wù)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)，環(huán)境服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。國家鼓勵發(fā)展第三方治理，環(huán)境污染治理設(shè)施運營社會化、市場化、專業(yè)化步伐進一步加塊，尤以環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展最為顯著，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也得到了良好的發(fā)展。隨著政府采購服務(wù)在環(huán)境保護領(lǐng)域的逐步推廣，環(huán)境服務(wù)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用日益凸顯。

4　我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

當(dāng)前，我國的環(huán)境管理正從以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向向以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；如何更好地支撐環(huán)境質(zhì)量改善這個核心，環(huán)保產(chǎn)業(yè)任重而道遠。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但仍難以完全滿足國家環(huán)境保護工作的需求。主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）惡性低價競爭亂象加劇。低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象尤為嚴(yán)重；環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)存在造假現(xiàn)象；污染治理重建設(shè)、輕管理，設(shè)施運行達標(biāo)率較低。

（2）創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足；具有原創(chuàng)性和自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)缺乏，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需依靠進口。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。環(huán)保園區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)相對較少；技術(shù)與裝備的供給低端過剩與高端不足并存；商業(yè)模式不成熟，全方位服務(wù)體系尚未完善。

（4）市場要素不完善。法律法規(guī)不健全，缺乏執(zhí)行力；政府干預(yù)過多，社會管理職能薄弱；地方保護、行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重；企業(yè)融資難度大。

5　建議

（1）加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持和財稅優(yōu)惠力度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策引導(dǎo)性、公益性和低收益性的產(chǎn)業(yè)，財稅優(yōu)惠政策對其的扶持尤為重要。通過財稅優(yōu)惠等政策扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金積累能力，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，引導(dǎo)社會資本積極有序投入，增強環(huán)保企業(yè)盈利能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新。

（2）多措并舉治理環(huán)境保護領(lǐng)域低價中標(biāo)亂象。改革評標(biāo)程序，實行先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)的雙篩選機制；加強監(jiān)督管理，對因低價中標(biāo)導(dǎo)致國家損失、環(huán)境設(shè)施不能有效發(fā)揮環(huán)境效益，造成環(huán)境污染事件或造成其他經(jīng)濟損失的，依法追究甲方、乙方、招標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)委員會的法律和經(jīng)濟責(zé)任。

（3）政府采取資助、補助、獎勵等方式對市場急需的環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)予以資金支持；鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)對環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)進行評估，篩選先進環(huán)保技術(shù)，積極開展試點示范，在全國范圍內(nèi)因地制宜地推廣可復(fù)制的工程示范案例。

（4）建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃預(yù)告制度。通過有針對性地及時制（修）訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)投資過熱或惡性競爭領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新、差異化競爭的道路。完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)互為補充的標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

（5）加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際交流與合作。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，支持我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域走出國門，推進環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，鼓勵環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務(wù)輸出。同時，通過國際交流與合作，吸納國外資金，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗等，推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（略）

*注：本文通訊作者為王玉紅。

Development Status and Ananlysis of Environmental Protection Industry in China

TENG Jian-li， WANG Yu-hong*， LIU Lai-hong， WANG Zheng
（China Association of Environmental Protection Industry， Beijing 100037， China）

In combination with the development status of China environmental protection industry in 2015， the paper discusses upon the great environment and development trend of the industry development， andlyzes the technical development level in all fields of environmental protection industry， points out the problems existed in the development of China environmental protection industry， and puts forward the resolving countermeasures.

environmental protection industry； development status； existing problem； resolving countermeasures

X324

A

1006-5377（2016）09-0005-06