淺談巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

蘇秀英

[摘要]從總體上看，我鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程量多面廣，水利建設(shè)呈快速發(fā)展的良好趨勢，但農(nóng)村小型水利工程管理主體缺位，權(quán)責(zé)模糊，工程老化失修、效益衰減的狀況仍然比較突出，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程較為普遍，極不適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢和新要求。進(jìn)一步規(guī)范和加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，是新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，是人民群眾的新期盼。

[關(guān)鍵詞]淺談 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

[中圖分類號]TV697 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0293-02

1.白鶴灘鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制現(xiàn)狀

2007年以來，我鎮(zhèn)相繼完成了部分鎮(zhèn)管水利工程的管理體制改革（用水戶協(xié)會），取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。從總體上看，我鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程量多面廣，水利建設(shè)呈快速發(fā)展的良好趨勢，但農(nóng)村小型水利工程管理主體缺位，權(quán)責(zé)模糊，工程老化失修、效益衰減的狀況仍然比較突出，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程較為普遍，極不適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢和新要求。進(jìn)一步規(guī)范和加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，是新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，是人民群眾的新期盼，對于搞活農(nóng)村小型水利工程管理運行機制，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收具有重要的意義。

2.改革方式及管理責(zé)任

2.1改革方式

2.1.1承包

通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者經(jīng)營管理。

2.1.2租賃

通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。

2.1.3股份合作

通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護。

2.1.4拍賣

工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。對重要防洪、供水等涉及群眾切身利益和對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。

2.1.5用水合作組織管理

對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護工程、供水調(diào)度及水費計收等管理工作。

2.1.6委托管理

由鎮(zhèn)水務(wù)站或鎮(zhèn)人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會組織進(jìn)行管理。

2.2管理責(zé)任

2.2.1工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，服從全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服從水利發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，服從防汛抗旱指揮調(diào)度，接受鎮(zhèn)水務(wù)站的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實加強工程運行管理和維修養(yǎng)護。

2.2.2已進(jìn)行工程管理體制改革但尚未明確完善工程安全運行維護管理責(zé)任的，須按照本意見要求，認(rèn)真整改完善，補充修訂改革協(xié)議合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運行和充分發(fā)揮效益。

2.2.3工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級報鎮(zhèn)水務(wù)局審批后方可實施。鎮(zhèn)水務(wù)站要加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，對不能有效保證工程安全運行、難以發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)，另行改革。

2.2.4以煙草部門投資為主建設(shè)的煙水工程，按照煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定，接受煙草部門的監(jiān)督檢查，不得擅自改變原定工程功能、基本煙田規(guī)劃和減少煙葉種植面積。

3.改革的方法步驟

3.1準(zhǔn)備階段（2010年10月26日至11月10日）

3.1.1鎮(zhèn)政府召開全鎮(zhèn)改革動員會議，全面安排部署農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作；鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室召開村、組動員啟動會，下派駐村工作隊。

3.1.2在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行核實、清產(chǎn)估價，登記造冊、張榜公示、接受群眾監(jiān)督。

3.1.3各村完善工程檔案資料，按照確權(quán)規(guī)定明晰工程產(chǎn)權(quán)，制定切實可行的實施方案報鎮(zhèn)政府批復(fù)后執(zhí)行。

3.2實施階段（2010年11月11日至12月10日）

3.2.1制定改革方案。在鎮(zhèn)工作組的指導(dǎo)下，召開村民代表大會或村民大會，討論確定改革方法、管理形式、供水水價、管護人員及報酬、維修養(yǎng)護經(jīng)費、商議承包合同條款、委托事項、協(xié)會章程或工程管理辦法等，提出改革草案（原則上一件工程制定一個草案）。改革草案公示后，形成改革方案報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.2.2公開實施，簽訂合同。按照公開、公平、公正的原則，通過公開競價、村民大會推選等方式確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營管理者要依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。確定為用水戶協(xié)會管理的工程，要按照規(guī)定申請民政登記后依法管理。改革后工程的使用或經(jīng)營管理期限，根據(jù)工程性質(zhì)和各鎮(zhèn)、村的情況具體確定，原則上為2年至20年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原使用或經(jīng)營管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。

3.2.3發(fā)證建檔。改革完成后應(yīng)及時造冊登記，由縣人民政府核發(fā)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照，并及時匯總整理建檔。

3.3自查整改，申請驗收（2010年12月11日至2011年1月10日）

3.3.1我鎮(zhèn)以村或受益區(qū)為單位進(jìn)行查缺補漏，逐項整改完善，鞏固改革成果，于2011年1月10日前以書面形式向鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組申請驗收。

3.3.2鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)各村的驗收申請，于2011年1月30日前完成驗收工作。

4.改革管理形式

具體是涉及110件工程實行承包，分別是野鴨、舊營、七里、大溝、大坪、復(fù)興的20件人飲管網(wǎng)，大坪的1件灌溉管網(wǎng)，魚壩、野鴨、黎明、大坪的29件水池，魚壩、野鴨、黎明、舊營、大溝、大坪、棉紗的60件1m3/s以下的溝渠工程；

涉及4件工程實行實行股份合作管理，分別是北門的l件管網(wǎng)，庫著的2件灌溉渠道，庫著的1件泵站；

涉及276件工程實行用水合作組織管理，分別是可福、核桃、北門、啊嚕、迤博、回龍、楊家灣、大竹、法土、蓮塘、復(fù)興、咪吐、官村、庫著的75件人飲管網(wǎng)，可福、迤博、回龍、楊家灣的12件水池，楊家灣的l件灌溉管網(wǎng)，水塘、蓮塘的2件塘壩，可福、水塘、黎明、核桃、北門、啊嚕、迤博、回龍、楊家灣、大竹、法土、蓮塘、庫著的174件1m3/s以下的溝渠工程，迤博、蓮塘的5件防洪排澇渠道，可福、北門、庫著的7件小型泵站；

涉及114件工程實行委托管理，分別是巧家營、七里、旱谷、中村、棉紗的15件人飲管網(wǎng)，巧家營的1件灌溉管網(wǎng)，巧家營、七里、旱谷的14件水池，巧家營、七里、旱谷、楊家灣、中村、大坪、松梁的83件1m3/s以下的溝渠工程，巧家營的l件防洪排澇渠；

涉及6422件工程實行農(nóng)戶自管，分別是蓮塘、巧家營的119件人飲管網(wǎng)和41件水池，全鎮(zhèn)6262件小水窖實行農(nóng)戶自管。

5.采取的措施

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，保障經(jīng)費投入。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，副書記、紀(jì)委書記、副鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)人員組成的工作組，分別到各村開展工作，各村相應(yīng)成立了以各村支書為組長，其它成員為組員的工作小組，構(gòu)建起鎮(zhèn)、村、組的改革網(wǎng)絡(luò)，及時召開動員大會，把改革精神宣傳貫徹到各村組。投入1.5萬元工作經(jīng)費，保障改革工作順利進(jìn)行。

二是廣泛宣傳政策，使水利改革深入人心，讓群眾充分了解農(nóng)村小型水利工程改革的實質(zhì)、內(nèi)容、、意義，爭取群眾的支持。

三是制定方案，細(xì)化責(zé)任。嚴(yán)格按照省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了《白鶴灘鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作實施意見》，做到有章可循、有理可依、有條有序，切實可行。

四是民主決策，到村、組指導(dǎo)。改革堅持公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，實行民主決策，推行農(nóng)村小型水利體制改革“一事一議”制度。鎮(zhèn)水管站、業(yè)務(wù)組和工作組到村，到具體的工程點指導(dǎo)改革工作的開展，視工程實際情況采取靈活的改革方式。

五是鎮(zhèn)村聯(lián)動，如期完成。各項工作安排得到了群眾的大力支持。通過鎮(zhèn)村工作人員與群眾的積極配合，至2010年12月22日止，全鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作已完成，完成了工程會議記錄、實施草案、意見表、申請表、委托書等表格的填寫和工程評估、產(chǎn)權(quán)證登記臺帳等工作。