鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)登記發(fā)證存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)

石艷榮

[摘要]本文首先介紹了林權(quán)證的法律效力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放林權(quán)證過(guò)程中存在的問(wèn)題及登記發(fā)證的主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)論述。

[關(guān)鍵詞]林權(quán) 發(fā)證 問(wèn)題 經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0105-01

1.林權(quán)證的效力

《林權(quán)證》是依法經(jīng)人民政府登記核發(fā)，由權(quán)利人持有的確認(rèn)森林，林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，按照《森林實(shí)施條例》的規(guī)定，《林權(quán)證》式樣由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)即現(xiàn)在的國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定。《林權(quán)證》書(shū)中明確了地塊范圍、面積、森林蓄積量等山場(chǎng)情況和森林資源狀況，明確了林地所有權(quán)擁有者，林地使用權(quán)擁有者，地上森林或林地所有者，地上森林或林木所有者等權(quán)屬內(nèi)容，當(dāng)權(quán)屬中任何一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變更，如林地使用權(quán)依法發(fā)生流轉(zhuǎn)等，需要依法及時(shí)力、理變更登記手續(xù)，依法持有《林權(quán)證》，權(quán)利人就有了該林權(quán)證記載范圍內(nèi)的森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)。我國(guó)《森林法》第3條規(guī)定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”?！渡址▽?shí)施條例》第3條也規(guī)定“國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。因此，只要依法擁有了林權(quán)證，才能受到法律保護(hù)，主張自己的權(quán)利。

同時(shí)，按照我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，對(duì)林地所有權(quán)或使用權(quán)的登記造冊(cè)和核發(fā)證書(shū)，應(yīng)按《森林法》的規(guī)定執(zhí)行，縣級(jí)以上地方人民政府依照《森林法》的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確定林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書(shū)，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書(shū)?？h級(jí)以上人民政府頒發(fā)的林權(quán)證，不僅是森林、林木權(quán)屬的法律憑證，而且也是林地權(quán)屬的有效法律憑證。

2.林權(quán)登記發(fā)證工作基本情況

自2000年國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一林權(quán)證式樣以來(lái)，我鎮(zhèn)共辦理林權(quán)證3000余本，其中房前屋后和退耕還林的林權(quán)登記證達(dá)到2000余本，特別是自2006年我鎮(zhèn)啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革以來(lái)集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記任務(wù)已基本完成，我鎮(zhèn)共有林地面積123453畝，其中國(guó)合林51631畝，民營(yíng)林71822畝，公益林76481畝，商品林47972畝，截止2010年底集體林權(quán)制度改革發(fā)證1000余本，絕大部分林權(quán)證已落實(shí)發(fā)放到權(quán)利人手中。通過(guò)幾年林改，我鎮(zhèn)集體確權(quán)發(fā)征工作取得了很大進(jìn)展，但也存在林權(quán)到戶率偏低、聯(lián)戶發(fā)證戶數(shù)過(guò)多、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理制度不健全等問(wèn)題，造成林權(quán)不夠清晰、發(fā)證到戶進(jìn)度俯慢、經(jīng)營(yíng)管理不夠到位，影響了林改的進(jìn)一步深化。

3.林權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題

3.1最初發(fā)放林權(quán)證的過(guò)程中，由于林業(yè)站人員不足，為了完成上級(jí)交給的林權(quán)證任務(wù)，在鎮(zhèn)里其他部門(mén)抽調(diào)人員，沒(méi)有進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且時(shí)間緊迫，沒(méi)有充裕的時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，這就造成了早期林權(quán)發(fā)證過(guò)程中出現(xiàn)邊界不清，權(quán)屬不清，程序不合規(guī)范等造成的林權(quán)糾紛。

3.2宣傳力度不到位：林權(quán)發(fā)證過(guò)程中，群眾的積極性不高，林權(quán)證的認(rèn)識(shí)概念比較模糊，沒(méi)有太多的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要有合同在，有林子在，有證無(wú)證都一樣，別人也不能把自家的樹(shù)林搶去。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林權(quán)證的重要性。

3.3認(rèn)識(shí)還未完全到位：對(duì)林權(quán)發(fā)證工作的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為林改已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收，工作已基本結(jié)束，林權(quán)證辦不辦都可以，特別是在辦證過(guò)程中工作量大，經(jīng)費(fèi)不足，人員少，而且外業(yè)工作多，誰(shuí)也不愿意干，有畏難、厭戰(zhàn)情緒。

3.4林改的前期工作不實(shí)，由于各村林權(quán)改革的不嚴(yán)密和以前合同的不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“一女二聘”以及國(guó)合林和民營(yíng)林的混淆，這些給發(fā)證工作帶來(lái)了一定的困難。

3.5個(gè)別證質(zhì)量存在問(wèn)題，有的林權(quán)證發(fā)到林農(nóng)手上，林農(nóng)有異議提起行政復(fù)議或行政訴訟；有的是前期工作未做到位存在問(wèn)題，前期外業(yè)有誤，宗地區(qū)劃有偏差，林權(quán)證打印出來(lái)了，但不敢發(fā)到林農(nóng)手上。

4.經(jīng)驗(yàn)

4.1一定要做到林權(quán)證發(fā)放正確工作流程，嚴(yán)格把關(guān)，要做到：

4.1.1公開(kāi)公示原則：提出辦證申請(qǐng)的村，由村組織將相關(guān)內(nèi)容在林權(quán)所在地進(jìn)行公示，并由我鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行審核監(jiān)督。

4.1.2質(zhì)量第一的原則：林權(quán)登記要做到每塊地宗地準(zhǔn)確，完整，不重不漏，權(quán)屬、座落四至清楚，界限明確，標(biāo)準(zhǔn)明顯，與實(shí)地相符。

4.1.3遵守程序原則：為了確保發(fā)證工作準(zhǔn)確無(wú)誤，要認(rèn)真做好林地權(quán)屬和四至的核查工作，確保登記發(fā)證的準(zhǔn)確性，從林權(quán)登記申請(qǐng)，審核，勘察，公示，發(fā)證每道程序相關(guān)人員都要簽字蓋章。

4.1.4責(zé)任追究原則：鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人是林權(quán)證發(fā)放工作的主要責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)的林權(quán)證發(fā)放工作承擔(dān)前期把關(guān)責(zé)任，鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員是林權(quán)證發(fā)放工作的直接責(zé)任人，對(duì)林權(quán)證的發(fā)放工作承擔(dān)直接責(zé)任。

4.2發(fā)證質(zhì)量到位

在抓進(jìn)度同時(shí)要狠抓發(fā)證質(zhì)量，一是要開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)從事林權(quán)證工作人員進(jìn)行政策法規(guī)，操作規(guī)程，工作秩序，檔案管理等培訓(xùn)，掌握林權(quán)證換發(fā)工作政策，程序，能熟練識(shí)別地形圖。二是要規(guī)范操作程序，林權(quán)人指出林權(quán)登記申請(qǐng)交林業(yè)站匯總成冊(cè)張榜公示后，由各小組組織人員與相鄰戶主一起現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)界限并勾繪圖紙?jiān)俅螐埌窆?，由林業(yè)站將產(chǎn)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議的山林報(bào)林業(yè)局審核，林業(yè)局核發(fā)林權(quán)證，建立文本和電子檔案，特別是現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)定界必須得到群眾簽字認(rèn)可，所發(fā)林權(quán)證必須做到“證地相符，證主相實(shí)，圖表證相一致。”三是要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)林權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行定期督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。四是要做好“回頭看”，對(duì)發(fā)證的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行“回頭看”，做到林權(quán)證打印前所有資料要經(jīng)林業(yè)站技術(shù)員審查合格，加蓋公章前要同群眾見(jiàn)面并簽字準(zhǔn)確無(wú)誤，同時(shí)，要杜絕出現(xiàn)違規(guī)操作，弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。

4.3經(jīng)費(fèi)保障到位

林權(quán)登記現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖表制作，檔案管理辦公及調(diào)查設(shè)備購(gòu)置，開(kāi)展工作宣傳等，都需要大量資金，在節(jié)約有效使用資金的同時(shí)，要堅(jiān)持多方等籌措資金，即向上級(jí)申請(qǐng)林改專(zhuān)項(xiàng)資金，解決硬件設(shè)施建設(shè)及勘界調(diào)查等經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政“安排一點(diǎn)”解決勘界協(xié)議，調(diào)查表，宣傳冊(cè)等材料和勘界內(nèi)外業(yè)等辦公經(jīng)費(fèi)，林業(yè)局“配套一點(diǎn)”，各林業(yè)站“自籌一點(diǎn)”，主要用于林權(quán)登記人員外業(yè)勘測(cè)補(bǔ)助，林權(quán)登記材料費(fèi)等。

4.4糾紛調(diào)處到位

堅(jiān)持把糾紛調(diào)處作為推進(jìn)發(fā)證工作的重要舉措，齊抓共管機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待每個(gè)山林糾紛及其信訪，對(duì)重大矛盾糾紛，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)深入實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真分析糾紛原因，做到充分依靠當(dāng)?shù)厝罕姡鹬貧v史，立足現(xiàn)實(shí)，依法依歸，妥善處理，同時(shí)，大力宣傳有關(guān)法律，法規(guī)，政策，做細(xì)思想工作，從源頭調(diào)處化解矛盾糾紛。

4.5檔案管理到位

堅(jiān)持統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，集中保管規(guī)范運(yùn)作的原則，按照專(zhuān)業(yè)檔案的標(biāo)準(zhǔn)，將林權(quán)換發(fā)證過(guò)程中的原始資料分類(lèi)裝訂，分戶裝袋，分組裝盒，并做好相應(yīng)的檔案檢索目錄，使其規(guī)范齊全，查閱方便快捷。我鎮(zhèn)建立了專(zhuān)門(mén)的檔案室和專(zhuān)職的檔案管理人員，便于群眾查閱。

4.6宣傳發(fā)動(dòng)到位

林權(quán)證的勘界工作一定要充分發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)群眾，依靠群眾，提高群眾的認(rèn)識(shí)，為了把此項(xiàng)工作做好，我鎮(zhèn)通過(guò)各種宣傳渠道，如利用宣傳車(chē)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、到各村集中辦班等，把林權(quán)證的作用及其用途講解清楚，調(diào)動(dòng)群眾辦證的積極性。

林權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史性，法律、政策性很強(qiáng)，同時(shí)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有不同的特點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的特點(diǎn)靈活掌握，不要急于求成，追求數(shù)量而不注重質(zhì)量，不能在任何—個(gè)環(huán)節(jié)有疏忽，否則勢(shì)必給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。