洪澤農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)的實(shí)踐和探索

施吉飛

[摘要]近年來，洪澤縣緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽、林業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)載體，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設(shè)步伐。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)取得的成效以及存在的問題，提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)的主要措施。從而狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，強(qiáng)化品牌塑造，使農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

[關(guān)鍵詞]洪澤縣 農(nóng)業(yè)發(fā)展 載體建設(shè) 措施

[中圖分類號(hào)]F326 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0009-01

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)情況

全縣已建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)4個(gè)，縣級(jí)6個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)示范基地11個(gè)。2012年洪澤縣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園被省政府辦公廳批準(zhǔn)為“江蘇省洪澤現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，正式成為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

全縣建成縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)55家，建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)1個(gè)，建成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場7個(gè)，其中市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)批發(fā)市場3家，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)銷售率達(dá)80.39%。西順河鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“洪澤湖螃蟹”專業(yè)示范鎮(zhèn)、東雙溝鎮(zhèn)濱湖居委會(huì)被認(rèn)定為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村”。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展載體存在問題

雖然，近年來洪澤縣縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)工作上取得了顯著成效，但是與周邊縣區(qū)及蘇南地區(qū)相比，還存在一些問題與不足的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模小，檔次低。洪澤縣縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)普遍存在規(guī)模小、科技含量低的現(xiàn)象，核心區(qū)面積實(shí)際在800畝左右，完全達(dá)不到省級(jí)蔬菜園藝類園區(qū)核心區(qū)面積1萬畝，水產(chǎn)類園區(qū)核心區(qū)面積5000畝的標(biāo)準(zhǔn)?；搓巺^(qū)（劉老莊）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已建成面積1.015萬畝，其中設(shè)施農(nóng)、業(yè)面積7800畝，形成精品苗木、蘇淮豬、設(shè)施蔬菜、食用菌、精品葡萄、中藥材、地膜馬鈴薯、光伏發(fā)電等眾多特色產(chǎn)業(yè)，截止2013年上半年，累計(jì)整合高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金達(dá)3億余元，認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)，培育合作社15個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)3家，帶動(dòng)400余戶低收入農(nóng)戶就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民人均增收2000元。金湖縣建設(shè)了1.2萬畝水生蔬菜（荷花蕩）被評(píng)為國家3A級(jí)旅游景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

二是設(shè)施化比重較低，形象差。目前洪澤縣縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的道路、溝、渠、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，缺乏相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、儲(chǔ)藏加工和流通設(shè)施，設(shè)施化比重較低，許多功能不健全，園區(qū)整體形象差，需要進(jìn)一步的完善和配套。目前，淮陰農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)內(nèi)“四縱四橫”的道路框架已基本形成，建成了高科技智能溫室1.8萬平方米、普通溫室4萬平方米，綜合服務(wù)區(qū)、休閑觀光區(qū)等370畝?；窗才_(tái)生源農(nóng)業(yè)科技有限公司在淮陰農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園投資6000萬元建設(shè)食用菌生產(chǎn)項(xiàng)目，占地面積82畝，全部實(shí)行機(jī)械化操作、工廠化生產(chǎn)，年產(chǎn)金針菇2500噸，年銷售收入達(dá)3500萬元，畝均效益在5-8萬元。

三是公共服務(wù)能力不足，科技含量低，品牌建設(shè)滯后。洪澤縣縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)只停留在示范帶動(dòng)上，但是許多種苗繁育中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心尚未建成，公共服務(wù)能力明顯不足。園區(qū)缺乏科研教學(xué)推廣單位作為技術(shù)依托，沒有專業(yè)化苗種繁育中心，無“四新”試驗(yàn)、示范、展示基地，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平低。截止目前，淮陰區(qū)（劉老莊）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)新品種42個(gè)、推廣新技術(shù)10項(xiàng)、認(rèn)定江蘇省著名農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)，無公害認(rèn)證產(chǎn)品12個(gè)。

雖然，洪澤縣縣通過了有機(jī)、綠色、無公害等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，但是都沒有形成自己的品牌，即使有自己的品牌，但是在產(chǎn)品包裝、品牌運(yùn)作方面明顯滯后，缺乏叫得響的品牌。清浦區(qū)注重品牌建設(shè)，培育淮安紅椒品牌先后榮獲國家地理標(biāo)志商標(biāo)、“江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“2011消費(fèi)者最喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”等殊榮。淮陰區(qū)“蘇淮豬”被列為國家級(jí)畜禽新品種，“淮安黃瓜”、“淮陰黑豬”榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、國家工商地理證明商標(biāo)。

四是農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，深加工能力不強(qiáng)。目前洪澤縣縣農(nóng)產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品銷售為主，經(jīng)過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收購加工后銷售的很少，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，深加工能力不強(qiáng)。在蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，主要以原料的形式上市，加工能力不強(qiáng)，尤其是水生蔬菜的加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，外向開拓的能力薄弱，市場競爭力不強(qiáng)?；搓幣_(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，總投入2億元，已入駐項(xiàng)目17個(gè)，入住企業(yè)lO家，其中包括景臺(tái)農(nóng)業(yè)、皇達(dá)蘭花、臺(tái)生源菌業(yè)等臺(tái)資項(xiàng)目5個(gè)，皇達(dá)蘭花已成為全國最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地，已形成花卉苗木、科技蔬菜、休閑觀光農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)4億元，2013年被評(píng)為“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。金湖縣現(xiàn)有專業(yè)蔬菜加工企業(yè)2家，分別是金湖縣恒泰蔬菜食品有限公司、金湖荷盛蓮業(yè)有限公司。同時(shí)成功引進(jìn)寶應(yīng)蓮藕集團(tuán)、南京雨潤集團(tuán)等大型企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工。

五是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，輻射帶動(dòng)能力弱。洪澤縣縣目前還缺乏國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、與市場要求聯(lián)系不緊，精深加工的比例不高，帶動(dòng)作用不明顯，訂單化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)模式還沒有完全對(duì)接形成。受市場、效益驅(qū)動(dòng)，稻米產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加工企業(yè)小、散、低等缺點(diǎn)，很難形成集團(tuán)化的大型加工企業(yè)，造成企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用不十分突出，稻米綜合經(jīng)濟(jì)效益較低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小。在品牌開發(fā)上，存在品牌多、雜、亂現(xiàn)象，沒有形成優(yōu)勢主導(dǎo)品牌，市場占有率均不能有效提高，競爭能力難以有效增強(qiáng)。

雖然洪澤縣縣建成省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，其中4家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)預(yù)計(jì)年銷售收入5.19億元，30家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)預(yù)計(jì)年銷售收入28.96億元，但總體規(guī)模非常偏小，與農(nóng)戶利益結(jié)合度不夠，很難在大區(qū)域范圍內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性調(diào)整和農(nóng)民長期穩(wěn)定的增收。缺乏像江蘇潤通食品有限公司（淮陰區(qū)）年出口創(chuàng)匯1500多萬美元、江蘇盱眙龍蝦股份有限公司（盱眙縣）年銷售額達(dá)26400萬元、外婆家食品股份有限公司（淮安區(qū)）年銷售額2億元，上繳收入1100萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶3000多戶，養(yǎng)殖面積達(dá)4萬畝，促進(jìn)農(nóng)民增收1000多萬元等帶動(dòng)能力強(qiáng)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

六是部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。由于農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)投資大、周期長、收益低，有少數(shù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，是貼錢的事，對(duì)財(cái)政沒有貢獻(xiàn)”所以導(dǎo)致部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)積極性不高，重視程度不夠。工作中將規(guī)劃訂在紙上，行動(dòng)放在嘴上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不快，或沒有進(jìn)展。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)的主要措施

下一步，洪澤縣們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)會(huì)議要求，學(xué)習(xí)借鑒周邊縣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以“園區(qū)示范行動(dòng)”主抓手，以省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，把洪澤縣縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色做優(yōu)做精。

一是制定完善優(yōu)惠政策。建議縣委、縣政府盡快制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)招商引資、向上爭取項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等方面一系列優(yōu)惠、規(guī)范政策，積極完善農(nóng)業(yè)載體運(yùn)行機(jī)制，為園區(qū)、龍頭企業(yè)的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。按照縣委、縣政府有關(guān)文件要求，認(rèn)真抓好“洪三路”及白馬湖沿線高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即“一個(gè)特色標(biāo)志、一個(gè)展示中心、一個(gè)循環(huán)通道、一個(gè)啟動(dòng)區(qū)域、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，加快推進(jìn)東雙溝鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三河鎮(zhèn)龍禹生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、黃集鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園、西順河鎮(zhèn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、朱壩鎮(zhèn)花卉園藝示范園等六大園區(qū)建設(shè)。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)要新建或擴(kuò)建300-500畝的核心區(qū)，用3-5年時(shí)間，核心區(qū)面積要達(dá)到2000-3000畝，示范區(qū)面積要達(dá)到1-1.5萬畝以上；新建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園1個(gè)；新規(guī)劃建設(shè)萬畝連片農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)。

三是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資工作力度，充分發(fā)揮社會(huì)“三資”（工商資本、民間資本和外商資本）對(duì)洪澤縣縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，落實(shí)好農(nóng)業(yè)招商引資工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資的實(shí)效性。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)招商引資工作。要廣辟渠道，加大農(nóng)業(yè)招商引資工作力度，洽談?dòng)袑?shí)力，講誠信的老板來洪投資興建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)部門要將爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貫穿于部門工作的始終，主攻農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，年?duì)幦∠蛏享?xiàng)目資金2000萬元以上。

縣委、縣政府要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合力度，規(guī)劃出重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目資金向重點(diǎn)區(qū)域集中，打造精品工程、亮點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目的集聚效應(yīng)?；窗矃^(qū)成立“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、金湖縣成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整合，進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)，打造精品農(nóng)業(yè)。

四是加速農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植。全縣圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、水產(chǎn)、林木、畜禽等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)企業(yè)，通過資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，著力打造一批“規(guī)模大、效益好、競爭強(qiáng)、品牌優(yōu)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著力抓好國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建成國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6個(gè)。加大省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目爭取力度，每年力爭向省爭取項(xiàng)目資金達(dá)400萬元。

五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目督查考核。縣效能辦要將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)列入各鎮(zhèn)、各部門年初大目標(biāo)考核，作為“單月照、雙月到”的必看項(xiàng)目，每月進(jìn)行督查，按照進(jìn)度表將建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引成功、建成規(guī)模、建出特色、建有成效。