淺析制約民族地區(qū)教育發(fā)展的因素

單真彭措

1 教育系統(tǒng)自身無法解決的因素

1.1 教師職稱評聘工作矛盾突出

一是，教師職稱的結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置不能適應(yīng)教育發(fā)展的總體要求；二是，縣城及周邊條件較好的學(xué)校高、中級職稱崗位緊缺，而取得相應(yīng)資格的待崗教師卻越來越多；事業(yè)人員的工資是和職稱直接掛鉤的，不能按時(shí)聘任就會影響到很多教師的工資待遇，因而職稱評聘不僅沒有起到“人盡其才、才盡其用”的目的，反而在一定程度上制約著教師的工作積極性。

1.2 教師的社會地位、待遇與其工作不符的問題突出

一是，教師社會地位較低，全社會尊師重教的氛圍不濃；人們常說教師這個(gè)職業(yè)是陽光下最圣神的職業(yè)，而現(xiàn)實(shí)生活中很少有人優(yōu)先選擇這一職業(yè)，這值得我們深思；二是，教師經(jīng)濟(jì)待遇較低，雖然出臺實(shí)施了部分優(yōu)惠政策、采取了不少好的措施，但仍然與教師工作辛苦、生活清貧、條件艱苦的現(xiàn)實(shí)不相稱，導(dǎo)致教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 地域條件受限，硬件建設(shè)緩慢，阻礙教育發(fā)展

受民族地區(qū)特殊地理環(huán)境的制約學(xué)校硬件建設(shè)無法滿足教育跨越發(fā)展的要求，項(xiàng)目建設(shè)建材運(yùn)距遠(yuǎn)（存在二、三次搬運(yùn)），造價(jià)高，附屬工程量大，項(xiàng)目工程資金缺口大，工程進(jìn)度緩慢，新建項(xiàng)目無法按期完工，完工之后，由于驗(yàn)收程序繁雜，搭水搭火難度大、費(fèi)用高，消防設(shè)施要求過高等問題，導(dǎo)致新建項(xiàng)目不能及時(shí)投入使用；一定程度上影響著學(xué)校教育教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.4 教師居住條件無法保障，難以安心工作

教師安心工程房建設(shè)只解決了少部分教師住房，仍存在很多教師沒有住房的問題；大部分學(xué)校存在教師周轉(zhuǎn)房緊缺的現(xiàn)象；教育要優(yōu)先發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)采取措施保障教師的合法權(quán)益，改善教師的工作環(huán)境和生活、居住條件；只有解決教師的飲食起居問題，才能讓教師安心工作。

1.5 基礎(chǔ)教育發(fā)展水平低，學(xué)前教育發(fā)展滯后，教師發(fā)展前途受限，導(dǎo)致提高教育教學(xué)質(zhì)量難度大

一是，教師隊(duì)伍量少質(zhì)弱，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。二是，學(xué)前教育發(fā)展滯后；到目前為止很多地方只有縣城開辦的有幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)啟動，學(xué)前教育是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教學(xué)質(zhì)量差，這與學(xué)生沒有接受過學(xué)前教育有直接的關(guān)系；根據(jù)國家提倡大力發(fā)展學(xué)前教育政策，教育局作為行政主管部門爭取了不少建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的項(xiàng)目，然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能提供建設(shè)用地；三是，校長隊(duì)伍、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏工作激情；目前中小學(xué)校校長都是從教師隊(duì)伍中選拔出的一些工作認(rèn)真、業(yè)務(wù)精湛、管理能力強(qiáng)、政治覺悟較高的教師；大部分都是在校長這一崗位上辛勤耕耘了七八年，甚至十多年；出現(xiàn)隊(duì)伍不穩(wěn)定、缺乏工作激情一方面有任務(wù)重、責(zé)任大、無實(shí)權(quán)的緣故，更重要的是自身發(fā)展空間狹小，前途渺茫；工作干得再好校長就頂峰了，難免有消極情緒。校長是學(xué)校的主心骨，是帶動班子成員、教師隊(duì)伍的重心人物；他缺乏工作激情，肯定會削弱班子成員及教師的工作激情，就會導(dǎo)致學(xué)校工作無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教學(xué)質(zhì)量無法提高。

1.6 社會對學(xué)生梳負(fù)教育，給教育帶了的負(fù)面影響嚴(yán)重

由于相關(guān)部門對網(wǎng)吧、娛樂場所管理不嚴(yán)，學(xué)生在課余時(shí)間、周末經(jīng)常到網(wǎng)吧上網(wǎng)、打游戲，到娛樂場所喝酒、抽煙等，有時(shí)候玩樂到很晚也無人問津、阻止，久而久之部分學(xué)生玩樂成癮，無心學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)業(yè)成績下降，行為習(xí)慣不良等；國家法律明確規(guī)定這些場所，禁止未成年人入內(nèi)，經(jīng)營者為了自己的利益而無視國家法律，執(zhí)法部門對于這種現(xiàn)象未引起重視，梳負(fù)管理。教育孩子，關(guān)心孩子成長不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，還有家庭、社會的責(zé)任。

1.7 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，教學(xué)設(shè)施設(shè)備的配備不均，制約著教育的發(fā)展

一是，很多學(xué)校教學(xué)、生活等用房緊張，無法滿足教育發(fā)展的需求；二是，對教師要求高、管理嚴(yán)，然而教師辦公、居住條件卻差的矛盾突出，三是，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施設(shè)備城鄉(xiāng)差距大，與義務(wù)教育均衡發(fā)展相矛盾。

1.8 學(xué)校后勤人員待遇無法保障，阻礙教育發(fā)展

目前民族地區(qū)教育系統(tǒng)從事后勤工作的臨時(shí)工多，有一些覺得工作辛苦，工資待遇低，轉(zhuǎn)正無望的自動退職走了；現(xiàn)在在職的大部分臨時(shí)工是在教育戰(zhàn)線起早貪黑、辛辛苦苦工作了十多年，甚至幾十年的職工，他（她）們不嫌與自己艱辛工作極不相稱的工資待遇，抱著有望解決后顧之憂而辛苦地工作著?！氨R未動，糧草先行?！睂W(xué)校后勤工作是推進(jìn)教學(xué)工作的保障；要搞好這項(xiàng)工作，就必須提高他（她）們待遇、解決其后顧之憂；國家不是提倡要關(guān)心、關(guān)注弱勢群體嗎？教育系統(tǒng)的這部分人員就是弱勢群體呀！既然提出優(yōu)先發(fā)展教育，就應(yīng)該先解決后勤保障問題。

2 教育自身存在的問題

2.1 教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)全面提高教學(xué)質(zhì)量的要求

目前民族地區(qū)中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率雖然達(dá)到了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但大部分教師是通過函授、進(jìn)修、自考后取得學(xué)歷，沒有接受過正規(guī)師范院校的教育；加之在前幾年招考教師中專業(yè)不對口現(xiàn)象的存在。

2.2 教育觀念落后，不適應(yīng)教育發(fā)展形勢的需要

面對日新月異的教科研大潮和全面提高教學(xué)質(zhì)量的社會要求，不少教師不肯改變觀念仍然是舊做法，老一套、以不變應(yīng)萬變，這種狀況直接制約了教育質(zhì)量的提高。部分教師不僅素質(zhì)不高，而且責(zé)任心欠缺，敬業(yè)精神不強(qiáng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘的教師大有人，缺乏精通業(yè)務(wù)、兢兢業(yè)業(yè)、精心育人的認(rèn)真負(fù)責(zé)精神；當(dāng)然這與教育主管部門沒有及時(shí)加強(qiáng)對這部分教師培訓(xùn)教育有很大的關(guān)系。

2.3 教學(xué)設(shè)備利用差，教學(xué)手段落后，課堂教學(xué)效率低。

隨著國家“百億工程”的實(shí)施，各學(xué)校包括廣大農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改善。現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備有了長足發(fā)展，但在教學(xué)中，大多數(shù)教師不會利用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備、采取多種教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，課堂教學(xué)直觀性差、效率差、節(jié)奏慢；一些學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)開展不規(guī)范，越俎代庖；小學(xué)生自然教學(xué)演示實(shí)驗(yàn)往往成了教師口述實(shí)驗(yàn)，分組實(shí)驗(yàn)經(jīng)常由教師演示完成，學(xué)生很難通過親手實(shí)驗(yàn)得出結(jié)論，學(xué)到知識。

2.4 教研工作滯后，教研內(nèi)容單調(diào)，重視力度不夠，與通過教改科研提高教學(xué)質(zhì)量的要求不相適應(yīng)

一是，部分校領(lǐng)導(dǎo)不重視教研活動，不研究教育規(guī)律，缺乏指導(dǎo)教學(xué)工作的能力。二是，不少教師對教改科研提高教學(xué)質(zhì)量的作用認(rèn)識不足，不研究教材、學(xué)生、教法。在日常教學(xué)工作中完全是老做法、憑經(jīng)驗(yàn)。三是，不少學(xué)校教研活動流于形式。四是，部分教師認(rèn)為進(jìn)行教改科研是專門機(jī)構(gòu)和專家的事，與自己關(guān)系不大，甘愿做照本宣科的教書匠，對教改科研這樣的話題“望而卻步”。

2.5 部分學(xué)校負(fù)責(zé)人自身素質(zhì)及管理能力較低

具體表現(xiàn)為：一是，榜樣、示范作用不夠，對學(xué)校管理不力，對教學(xué)指導(dǎo)不夠：要求教師做到的，自己做不到，禁止教師做的，自己卻在做。二是，不深入教學(xué)一線，不聽課、評課，不參與教研教改；遇有檢查，欺上瞞下，蒙混過關(guān)。三是，不學(xué)教育理論、鉆研教材、了解各科教學(xué)的目的和要求、掌握教學(xué)的實(shí)際情況，因而對教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，抓教學(xué)的措施不強(qiáng)，對學(xué)校教學(xué)工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、評估不到位。

2.6 城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，與學(xué)生全面發(fā)展不相適應(yīng)

近年來，由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅的減免，很多惠民政策的出臺，農(nóng)民的收入相對增加，手頭有點(diǎn)錢的農(nóng)民迫切希望自己的子女進(jìn)城讀書，這就造成了城鄉(xiāng)生源基礎(chǔ)高低懸殊，再加上不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師調(diào)入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教師素質(zhì)高低差距拉大，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源的不均；因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距拉大。同時(shí)也造成城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，學(xué)校連學(xué)生活動室、圖書閱覽室、音樂室、美術(shù)室等都當(dāng)成了教室，致使各類活動課不能正常開展，影響了學(xué)生的全面發(fā)展。

2.7 傳統(tǒng)的世俗觀念，影響教育的發(fā)展

現(xiàn)在有不少家長、特別是農(nóng)村家長認(rèn)為：城鎮(zhèn)學(xué)校各方面條件都優(yōu)于農(nóng)村。因此，千方百計(jì)讓自己的子女進(jìn)城讀書，以為只要進(jìn)城讀書就多一分成才的希望。其實(shí)，這是一個(gè)誤區(qū)，應(yīng)當(dāng)說，城鎮(zhèn)學(xué)校某些方面的條件是優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，但農(nóng)村學(xué)校也有城鎮(zhèn)學(xué)校無法比擬的優(yōu)越條件，諸如學(xué)習(xí)環(huán)境寬敞清靜，不受外界干擾；更接近自然，班級人數(shù)少，易于教師教學(xué)和輔導(dǎo)等?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)學(xué)校缺乏住宿條件，有不少農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城讀書寄宿在校外，學(xué)校很難對這些學(xué)生的校外生活實(shí)行嚴(yán)格的管理；由于梳負(fù)有不少學(xué)生上網(wǎng)、打游戲，導(dǎo)致學(xué)業(yè)成績下降，有的甚至不得不輟學(xué)在家。這種盲目進(jìn)城擇校讀書的現(xiàn)象，既影響了農(nóng)村學(xué)校的生源、教師教學(xué)的積極性，也制約了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。

正是由于以上各種原因，校長隊(duì)伍中申請辭職的多，教師調(diào)出情況比較頻繁、造成校長、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；學(xué)生轉(zhuǎn)校的多，涌入城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生更多，校長、教師、學(xué)生的“三個(gè)不穩(wěn)定”，直接導(dǎo)致民族地區(qū)教育工作出現(xiàn)學(xué)校管理難度大、質(zhì)量提升極為困難。

當(dāng)然，這只是我一個(gè)普普通通的民族地區(qū)教育人膚淺的分析和看法而已。