鄂托克旗土地利用現(xiàn)狀與地區(qū)貧困的相關(guān)研究

特爾格勒

摘要：在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗，地區(qū)貧困的原因與土地利用現(xiàn)狀有著很大的聯(lián)系。在鄂托克旗大力開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與規(guī)劃并切實(shí)加強(qiáng)做好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，加強(qiáng)扶貧力度的研究與工作，雖然取得了初步的成就，但呈現(xiàn)出的一些問(wèn)題仍需要我們進(jìn)一步地研究和調(diào)整。因此，在解決地區(qū)貧困與土地利用結(jié)構(gòu)的關(guān)系中我們要從優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、對(duì)土地進(jìn)行深度挖潛、對(duì)草地利用進(jìn)行合理的調(diào)整、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、切實(shí)保護(hù)耕地、建立合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)、對(duì)耕地和養(yǎng)殖進(jìn)行布局調(diào)整、幫助脫貧等方面來(lái)采取措施，促進(jìn)鄂托克旗扶貧工作的順利進(jìn)行和土地利用現(xiàn)狀的全面掌握與規(guī)劃整理。

關(guān)鍵詞：鄂托克旗；貧困；地區(qū)貧困；土地利用現(xiàn)狀

引言

鄂托克旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市所轄的半農(nóng)半牧業(yè)旗，位于農(nóng)牧交錯(cuò)帶。草地資源豐富，耕地質(zhì)量?jī)?yōu)。適宜走農(nóng)耕交替結(jié)合的發(fā)展模式。鄂托克旗政府在大力開(kāi)展土地整理與規(guī)劃的同時(shí)充分考慮到產(chǎn)生影響的各類(lèi)因素，對(duì)鄂托克旗農(nóng)牧民進(jìn)行了幫扶與技術(shù)宣傳和指導(dǎo)工作，保證貧困人口“有增又有減”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)扶貧。鄂托克旗土地利用現(xiàn)狀在其土地利用中存在的不合理與不科學(xué)導(dǎo)致了部分土地不必要的浪費(fèi)同時(shí)也是造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民貧困的主要原因之一。

1. 土地利用與地區(qū)貧困綜述

1.1 土地利用綜述

土地利用是指人類(lèi)對(duì)土地自然屬性的利用方式和目的意圖，是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，是人類(lèi)勞動(dòng)與土地結(jié)合獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這一活動(dòng)表現(xiàn)為人類(lèi)與土地進(jìn)行的物質(zhì)、能量和價(jià)值、信息的交流、轉(zhuǎn)換。

土地與其他生產(chǎn)要素一樣，在利用中必須服從一定經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。其原則有：先調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃，后開(kāi)發(fā)利用；以集約利用為主與保證適量的耕地面積相結(jié)合；在農(nóng)業(yè)優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌安排用地比例；開(kāi)發(fā)利用與合理保護(hù)相結(jié)合。

1.2 貧困和地區(qū)貧困綜述

貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化落后的總稱(chēng)，是指社會(huì)上的和情感上的匱乏，它意味著在食物、保暖和衣著方面的開(kāi)支要少于平均水平，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物質(zhì)和服務(wù)以及沒(méi)有發(fā)展的機(jī)會(huì)和手段的一種生活狀況。貧困包括收入貧困、權(quán)力貧困、人力貧困和知識(shí)貧困。貧困是人類(lèi)面臨的具有挑戰(zhàn)性的共同問(wèn)題。

地區(qū)貧困是以貧困為特征的地域，表征貧困具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。地區(qū)貧困作為從空間角度劃分的貧困類(lèi)型，是封閉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部多種因素綜合作用導(dǎo)致的貧困。它是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)各組成因素相互作用形成的封閉而穩(wěn)定的社會(huì)均衡狀態(tài)，是封閉的復(fù)雜貧困地域系統(tǒng)。

2. 研究區(qū)概況

2.1 鄂托克旗自然經(jīng)濟(jì)人口狀況

2.1.1自然環(huán)境概況

鄂托克旗位于內(nèi)陸大西北，內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯市西部，地處東經(jīng)106°41′—108°54′，北緯38°18′—40°11′之間，受中緯度和西伯利亞——蒙古冷高壓的控制，氣候干旱少雨，風(fēng)大沙多，春遲秋旱，冬長(zhǎng)夏短，屬于典型的溫帶大陸性氣候，日照豐富，四季分明，無(wú)霜期短，降水少且時(shí)空分布極為不均，蒸發(fā)量大。年日照時(shí)數(shù)3000小時(shí)左右，年平均氣溫6.4℃左右，年降水量為250毫米左右，年蒸發(fā)量3000毫米左右，降水主要集中在7月份～9月份，無(wú)霜期122天左右。鄂托克旗是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)，全旗南北長(zhǎng)209千米，東西寬188千米，總面積2.1萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?5.4萬(wàn)人。

鄂托克旗由東南向西北分布著栗鈣土、棕鈣土和灰漠土等三個(gè)地帶性類(lèi)型，棕鈣土是全旗最主要的地帶性土壤。植被類(lèi)型從東向西形成干草原、荒漠化草原、草原化荒漠和荒漠等四個(gè)植被帶和一個(gè)隱域性低濕地灌叢草甸植被。荒漠化草原是本旗的主體草場(chǎng)。草場(chǎng)優(yōu)勢(shì)種為油蒿、狹葉錦雞兒，其次是一年生和多年生草本植物，草場(chǎng)質(zhì)量較差；黃河從西部流經(jīng)該旗，是沿河地區(qū)可用于灌溉的主要地表水源。

2.1.2 行政轄區(qū)與人口概況

鄂托克旗下轄6個(gè)蘇木鎮(zhèn)，其中2個(gè)蘇木（阿爾巴斯蘇木、蘇米圖蘇木）、4個(gè)鎮(zhèn)（烏蘭鎮(zhèn)、棋盤(pán)井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)、木凱淖爾鎮(zhèn)），76個(gè)嘎查村，17個(gè)社區(qū)居委會(huì)，367個(gè)村民小組，另有一個(gè)草籽場(chǎng)和一個(gè)白絨山羊種養(yǎng)場(chǎng)。全旗常住人口為148844人，常住家庭戶(hù)數(shù)為44858戶(hù)，家庭戶(hù)人口為118939人，平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為2.65人。

2.2 鄂托克旗土地利用現(xiàn)狀

2.2.1 鄂托克旗土地利用結(jié)構(gòu)

鄂托克旗土地利用總體特征為以牧業(yè)為主，農(nóng)、林、副、工業(yè)相結(jié)合。2014年全旗土地總面積為2036717公頃，草地在全旗土地總面積中所占比重最大，為78.20%，達(dá)1592641公頃，其次是其他土地，比重為12.48%，園地面積最少，僅為0.23公頃（見(jiàn)圖1）。

2.2.2 鄂托克旗土地退化現(xiàn)狀

2009年鄂托克旗耕地面積為14361.61公頃，到2011年，耕地面積退化5.45公頃，退化率為0.01897%，退化鎮(zhèn)為蒙西鎮(zhèn)4.89公頃和烏蘭鎮(zhèn)0.56公頃，其他蘇木鎮(zhèn)均無(wú)耕地退化現(xiàn)象。烏蘭鎮(zhèn)林地退化面積占鄂托克旗2009年～2011年有林地退化面積100%，為0.87公頃。

在2009年～2011年間，烏蘭鎮(zhèn)與蒙西鎮(zhèn)草地退化公頃數(shù)高于30公頃，分別為32.35公頃和31.22公頃，其他均小于30公頃，蘇米圖蘇木退化率最小，為3.36公頃。濕地退化蘇木鎮(zhèn)為阿爾巴斯蘇木和烏蘭鎮(zhèn)，分別為0.0047公頃和0.48公頃，在此期間，鄂托克旗水域無(wú)退化。

由上表可知，2009年～2011年間，鄂托克旗土地退化率不高，但個(gè)別地類(lèi)退化面積大，耕、林、草、水、濕地中退化面積最大的為草地，其次為耕地，需要進(jìn)行合理的耕地補(bǔ)給措施來(lái)嚴(yán)格控制耕地退化。

2.2.3 植被覆蓋率

由上表可知，鄂托克旗植被覆蓋率高，自然環(huán)境較好，植被覆蓋度可占到全旗面積82.85%，各蘇木鎮(zhèn)中阿爾巴斯蘇木植被覆蓋面積最廣，為585058.23公頃，內(nèi)蒙古白絨山羊種養(yǎng)場(chǎng)植被覆蓋率最高，為96.40%。

3. 鄂托克旗地區(qū)貧困狀況及原因

3.1 鄂托克旗貧困現(xiàn)狀

鄂托克旗城鎮(zhèn)貧困戶(hù)數(shù)共778戶(hù)，1707人，城鎮(zhèn)貧困等級(jí)分為A、B1、B2、C四個(gè)等級(jí)，A等貧困程度最為嚴(yán)重，C等最輕。城鎮(zhèn)貧困戶(hù)數(shù)中A等貧困總?cè)藬?shù)為495人，B1等為442人，b2等403人，C等367人。

鄂托克旗農(nóng)村貧困戶(hù)共526戶(hù)，共計(jì)1017人，農(nóng)村貧困等級(jí)分為A、B、C三個(gè)等，A等最為貧困，C等貧困程度最輕。貧困的1017人中A等有403人，B等有332人，C等有282人。

貧困總戶(hù)數(shù)為1304戶(hù)，共計(jì)2724人。鄂托克旗常住戶(hù)數(shù)人口為118939人，貧困人數(shù)占常住戶(hù)數(shù)人口的2.29%，貧困戶(hù)數(shù)占全旗常住總戶(hù)數(shù)44858戶(hù)的2.91%。

3.2 貧困原因

（1）歷史原因

鄂托克旗自古以來(lái)是蒙古族和其他少數(shù)民族繁衍生息的地方。自秦漢以來(lái)，北方少數(shù)民族與各朝代的統(tǒng)治者之間因土地紛爭(zhēng)而戰(zhàn)亂不斷，掠奪與反掠奪、侵?jǐn)_和反侵?jǐn)_接連不斷。農(nóng)耕文化的不斷擴(kuò)張結(jié)果，使游牧民族向北退縮到長(zhǎng)城以北，向西退縮到極其干旱、自然環(huán)境極端惡劣的戈壁地帶。由于依靠自然畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，效益和穩(wěn)定性差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。這便是歷史上貧困積累的結(jié)果，鄂托克旗也存在著這樣的問(wèn)題。

（2）政策原因

歷史上，朝廷為擺脫財(cái)政困難，實(shí)行“移民實(shí)邊”，使內(nèi)地農(nóng)民大量涌入內(nèi)蒙古。人口猛增，大量開(kāi)墾草場(chǎng)，植被破壞，加速了風(fēng)蝕沙化、水土流失和土地退化，地區(qū)貧困更為加劇。

曾在新中國(guó)成立以后的一段時(shí)期內(nèi)，不顧內(nèi)蒙古自然地理環(huán)境的特殊性，推行“以糧為綱”的擴(kuò)大耕地、多打糧食和以追求“牲畜頭數(shù)”為目標(biāo)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展政策，掀起四次大規(guī)模的墾荒高潮。大面積的草場(chǎng)被墾為耕地，林木被毀，出現(xiàn)了濫墾、過(guò)牧、濫樵和亂挖，造成草場(chǎng)大面積退化、土地沙漠化，水土流失面積進(jìn)一步擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)重受損，生態(tài)功能被削弱，生態(tài)環(huán)境被破壞，地區(qū)貧困發(fā)展態(tài)勢(shì)加劇。

（3）農(nóng)村牧區(qū)人力資源短缺，人員素質(zhì)普遍低下

由于農(nóng)村牧區(qū)缺少技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)牧民文化程度普遍不高，年齡越高文盲率越高。缺乏科學(xué)技術(shù)和常識(shí)素養(yǎng)的農(nóng)牧民很難從事科技含量高、技術(shù)難度大的工種。勞動(dòng)生產(chǎn)方式單一和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)收入低下，進(jìn)而造成地區(qū)貧困化。貧困區(qū)大部分人安于現(xiàn)狀，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)和拼搏意識(shí)，懶散、保守，其結(jié)果形成一種傳統(tǒng)習(xí)慣和價(jià)值觀，即貧困文化。貧困文化十分頑固，在貧困條件下這種價(jià)值觀很難被根除，嚴(yán)重阻礙著脫貧致富的進(jìn)程。

（4）地區(qū)貧困的自然因素

內(nèi)蒙古鄂爾多斯地勢(shì)較高，以溫帶大陸性氣候?yàn)橹鞯膹?fù)雜多樣的氣候，積溫較高，晝夜溫差大。春季氣溫驟升，多大風(fēng)天氣，且干旱少雨，常發(fā)生春旱。夏季短促溫?zé)?，降水集中。秋季氣溫劇降，霜凍早臨，無(wú)霜期為143天～212天，霜凍災(zāi)害頻繁發(fā)生。冬季漫長(zhǎng)嚴(yán)寒，多寒潮天氣。風(fēng)能資源豐富，大風(fēng)日數(shù)25天～30天，常出現(xiàn)沙塵天氣和沙塵暴，沙暴日數(shù)20天～35天，風(fēng)災(zāi)較為嚴(yán)重。年降水量260毫米左右，自東向西遞減，降水年內(nèi)分配不均、年際變化大。

3.3 土地利用與貧困的關(guān)系

（1）牧區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與貧困之間的關(guān)系

在牧區(qū)，牧民的主要經(jīng)濟(jì)收入和日常生活都圍繞牲畜，牧草地的面積和牧草地的質(zhì)量直接關(guān)系到牲畜的存欄頭數(shù)和牧民的人均收入和生活水平。在鄂托克旗土地利用結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀中（圖1），我們可以看出鄂托克全旗牧草地面積大，分布廣，是鄂托克旗主要的土地利用類(lèi)型。

若牧草地得不到一定的保護(hù)和技術(shù)指導(dǎo)或遭到大面積的開(kāi)墾耕種的破壞，必將影響鄂托克旗牧草地?fù)碛忻娣e和質(zhì)量，牧草地的減少將使各類(lèi)牲畜得不到足夠的天然飼料供給。若草場(chǎng)不夠牲畜食用，則會(huì)對(duì)牧民帶來(lái)額外的支出以用于購(gòu)買(mǎi)昂貴的加工飼料，增加了牧民不必要的負(fù)擔(dān)，牧民出于更好的飼養(yǎng)并保持所擁有牲畜的膘情等原因會(huì)減少一部分牲畜頭數(shù)來(lái)維持剩余牲畜的飼料充足度。草場(chǎng)的減少會(huì)出現(xiàn)成片面積大、程度深等情況，受影響的牧戶(hù)數(shù)也多，將直接導(dǎo)致減少的牲畜頭數(shù)成直線下降的趨勢(shì)，這也將嚴(yán)重影響到牧民的個(gè)人收入和在此或之后一段時(shí)間的家庭生活水平和支出狀況。

（2）農(nóng)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和貧困之間的關(guān)系

在農(nóng)區(qū)，耕地是農(nóng)民的收入之本，耕地面積與農(nóng)民收入密切相關(guān)的同時(shí)又與農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值，糧食總產(chǎn)量，人均糧食產(chǎn)量有著關(guān)聯(lián)。耕地面積的多少和耕地質(zhì)量的高低不僅取決于自然環(huán)境和農(nóng)民的勞作，還受到科技和高效率的影響。

合理的耕地面積與技術(shù)應(yīng)用可以為農(nóng)民帶來(lái)可觀的收入和方便的生活條件，直接或間接地改善其生活水平，好的土地利用結(jié)構(gòu)能使其應(yīng)用地區(qū)的農(nóng)戶(hù)生活水平在一定時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)可觀的提高，為順利脫貧指引方向和鋪平道路。

4. 合理調(diào)節(jié)土地利用的措施和對(duì)策

4.1 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)土地進(jìn)行深度挖潛

對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使其接近并達(dá)到最優(yōu)理想狀態(tài)，充分發(fā)揮各地類(lèi)的優(yōu)勢(shì)和資源，提高土地利用效率，減少不必要的浪費(fèi)和閑置。這樣既能增加人均收入，又能提高土地的質(zhì)量和利用方法，從根本上解決因土地不合理利用而導(dǎo)致的收入水平低下等問(wèn)題。

4.2 對(duì)草地利用進(jìn)行合理的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

開(kāi)發(fā)草地資源，充分利用鄂托克旗豐富的草地資源來(lái)增強(qiáng)牧業(yè)發(fā)展水平，堅(jiān)持科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，發(fā)展生態(tài)牧業(yè)。積極的響應(yīng)國(guó)家退耕還草的政策，調(diào)動(dòng)群眾積極性，利用廣大的社會(huì)資源對(duì)鄂托克旗草地進(jìn)行合理的遠(yuǎn)期規(guī)劃和利用，實(shí)現(xiàn)牧草業(yè)發(fā)展與牧民脫貧的雙豐收。

對(duì)已劃入保護(hù)范圍的牧草地進(jìn)行進(jìn)一步的研究和保護(hù)，對(duì)未實(shí)施保護(hù)的優(yōu)質(zhì)牧草地進(jìn)行調(diào)查和研究。鄂托克旗草地資源豐富，可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)來(lái)選取并培育出抗旱防蟲(chóng)的優(yōu)質(zhì)牧草，從技術(shù)上來(lái)提高牧草質(zhì)量，增加草地產(chǎn)出率。對(duì)相對(duì)質(zhì)量較差的牧草地進(jìn)行土壤的栽培和植被的恢復(fù)，飼養(yǎng)適合此類(lèi)草場(chǎng)和植被的牲畜，用人為地方法來(lái)改善其現(xiàn)狀。

4.3 切實(shí)保護(hù)耕地，建立合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)

在保證現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不減少的情況下，按照國(guó)家規(guī)定和鄂托克旗環(huán)境特點(diǎn)來(lái)合理調(diào)整耕地現(xiàn)狀，整理集中連片的耕地以提高土地利用率和耕作效率。珍惜每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，依法對(duì)進(jìn)本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)與管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的耕地保護(hù)意識(shí)，走群眾路線使其參與到耕地保護(hù)中來(lái)，將保護(hù)耕地和合理利用土地作為一個(gè)全民參與的活動(dòng)。

對(duì)廢棄的但土地肥力還較好的土地進(jìn)行復(fù)墾，在保證基本農(nóng)田總數(shù)的同時(shí)適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)耕地，但不能破壞其他土地類(lèi)型的正常發(fā)展。對(duì)質(zhì)量較差的耕地進(jìn)行技術(shù)性整改來(lái)增加其肥力，對(duì)無(wú)法再耕種的土地進(jìn)行整改后用于其他用途，保證不浪費(fèi)土地，不使土地荒廢沙漠化，鹽漬化。同時(shí)要依法集約節(jié)約利用每一寸土地，不出現(xiàn)大面積的限制與浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.4 對(duì)耕地和養(yǎng)殖進(jìn)行布局調(diào)整，幫助脫貧

鄂托克旗在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)耕作上有一定的優(yōu)勢(shì)，鄂托克旗現(xiàn)有賽因?yàn)跛夭葑褕?chǎng)和內(nèi)蒙古白絨山羊種養(yǎng)場(chǎng)，其面積分別達(dá)到1174.46公頃和9026.08公頃，是鄂托克旗大力發(fā)展畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的基本保障。對(duì)耕地和養(yǎng)殖業(yè)的布局進(jìn)行研究并合理的調(diào)整其比重，可以有效地提高鄂托克旗財(cái)政收入和農(nóng)牧民生活水平，在增加了糧食產(chǎn)量與畜牧業(yè)總產(chǎn)量的同時(shí)，對(duì)農(nóng)牧民的生活會(huì)也有很大的改善和提高，幫助農(nóng)牧民順利脫貧。

結(jié)語(yǔ)

一般來(lái)看，土地利用現(xiàn)狀雖與貧困和地區(qū)貧困看起來(lái)并無(wú)多大聯(lián)系，但若仔細(xì)思考其關(guān)系就能發(fā)現(xiàn)兩者有著很高的關(guān)聯(lián)度。導(dǎo)致貧困和地區(qū)貧困的原因有很多，而其中土地利用結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀的不科學(xué)和不合理因素雖然不一定能直接導(dǎo)致貧困或地區(qū)貧困的出現(xiàn)。但要解決農(nóng)牧民貧困最好的方法還是從合理調(diào)整土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)著手，因?yàn)橥恋丶捌淅梅绞健F(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)與他們息息相關(guān)，農(nóng)民的一切收入來(lái)源基本均來(lái)自于土地，而牧民的牲畜興旺與否也與土地有著密不可分的關(guān)系。只有合理地進(jìn)行土地資源配置并對(duì)其進(jìn)行適度挖潛，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與作用，才能防止不必要的土地閑置與浪費(fèi)，保證土地不因不合理利用而退化，保證土地科學(xué)的可持續(xù)利用性。

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