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    芻議烏海市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善問題

    2016-10-18 07:11:00李文海
    西部資源 2016年4期
    關(guān)鍵詞:土地

    李文海

    摘要:文章結(jié)合烏海市土地利用現(xiàn)狀,論述烏海市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的重要意義在于新形勢新要求的需要、五大發(fā)展理念的要求、城鄉(xiāng)一體化的需要、籠頭管控作用的要求等方面,提出了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的目標(biāo)任務(wù)。

    關(guān)鍵詞:土地;土地利用現(xiàn)狀;調(diào)整完善;路徑方略

    《烏海市土地利用總體規(guī)劃》自批復(fù)實(shí)施以來,在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、推進(jìn)節(jié)約集約用地、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和黨的十八大以來國家新政策新要求的陸續(xù)出臺(tái),土地規(guī)劃管理面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)?,F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與客觀實(shí)際、發(fā)展需求出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)不適應(yīng)、在某種程度上影響到了地方的發(fā)展,迫切需要調(diào)整完善。筆者似就烏海市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善問題作一探之。

    1. 調(diào)整完善工作重要意義

    1.1 新形勢新要求的需要

    土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)國土資源工作一系列新要求的迫切需要。黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì),對(duì)嚴(yán)格土地管理特別是從嚴(yán)保護(hù)耕地、大力推進(jìn)節(jié)約集約利用、切實(shí)維護(hù)群眾土地權(quán)益等方面提出了新的更高要求。落實(shí)新要求,需要加快轉(zhuǎn)變土地利用方式,迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)土地規(guī)劃管理,進(jìn)一步提高規(guī)劃的可行性和可操作性。

    1.2 五大發(fā)展理念的要求

    調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格節(jié)約用地制度的根本要求。第二次土地調(diào)查查明的全市耕地現(xiàn)狀高于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量指標(biāo),如果將退耕還林以及不穩(wěn)定、沙化鹽堿化耕地等情況考慮進(jìn)來,全市可穩(wěn)定利用的高質(zhì)量耕地?cái)?shù)量不高,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的壓力仍然較大?!笆濉睍r(shí)期,全市建設(shè)用地增速較快,共使用土地利用計(jì)劃指標(biāo)1711公頃,布局失衡、利用粗放等問題同時(shí)存在。按照中央提出的加快生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求,需進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,節(jié)約集約利用土地。

    1.3 城鄉(xiāng)一體化的需要

    調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。2014年以來,自治區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和新形勢,結(jié)合實(shí)際先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施。特別是推進(jìn)“8337”發(fā)展思路的出臺(tái)和“十個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)土地利用總體規(guī)劃提出了新任務(wù)新要求。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)差距,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手。

    1.4 籠頭管控作用的要求

    調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃是提高土地利用統(tǒng)籌管控能力加快建設(shè)法治國土的客觀要求。經(jīng)過三輪土地規(guī)劃的探索實(shí)踐,烏海市土地規(guī)劃體系基本建立,規(guī)劃編制和實(shí)施管理日益規(guī)范。但是,規(guī)劃的科學(xué)性和可行性仍有待提高,土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接有待加強(qiáng),以適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國的新要求。

    2. 調(diào)整完善的路徑方略

    2.1 破解建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)與現(xiàn)狀倒掛的歷史難題,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求

    現(xiàn)行土地規(guī)劃中,上級(jí)下達(dá)我市建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)21798公頃。截至2013年年末,全市建設(shè)用地現(xiàn)狀26915公頃,現(xiàn)狀超出規(guī)劃指標(biāo)5117公頃。規(guī)劃指標(biāo)與現(xiàn)狀倒掛,嚴(yán)重制約各級(jí)各類建設(shè)項(xiàng)目選址落地。本次調(diào)整完善將以2013年年末建設(shè)用地現(xiàn)狀為基數(shù),以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和土地規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估為支撐,努力爭取建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo),力爭規(guī)劃增量指標(biāo)不低于3500公頃。

    2.2 優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局,為十三五發(fā)展創(chuàng)造條件

    按照土地利用用途分類,建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。從上表可以看出,截至2013年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀超出規(guī)劃指標(biāo)7625.93公頃、交通水利用地規(guī)劃指標(biāo)結(jié)余2532.08公頃、其他建設(shè)用地指標(biāo)與現(xiàn)狀倒掛23.29公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地的實(shí)際增量與增速遠(yuǎn)超過規(guī)劃修編時(shí)預(yù)測的規(guī)模。

    本輪土地規(guī)劃實(shí)施以來(2006年~2013年),全市城鎮(zhèn)工礦用地增加了10389.27公頃,年均增加1300公頃,而同時(shí)期的農(nóng)村居民點(diǎn)用地由2193公頃減少到了1915公頃。2013年,城鎮(zhèn)工礦用地現(xiàn)狀占建設(shè)用地總規(guī)?,F(xiàn)狀的比例達(dá)到了82%,而農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀占建設(shè)用地總規(guī)?,F(xiàn)狀的比例僅為7%左右。

    鑒于此,要以問題為導(dǎo)向,著力優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地,優(yōu)先安排和布局社會(huì)民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地,嚴(yán)禁為產(chǎn)能過剩行業(yè)預(yù)留規(guī)劃空間。

    2.3 確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量基本穩(wěn)定,質(zhì)量不下降,保護(hù)優(yōu)先應(yīng)保盡保

    2013年,全市耕地面積8302.07公頃,比上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)5655.05公頃,多出2647.02公頃。在保證5655.05公頃規(guī)劃指標(biāo)的前提下,調(diào)查了解規(guī)劃實(shí)施以來建設(shè)已占用耕地?cái)?shù)量與生態(tài)退耕情況,落實(shí)實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。在查清不穩(wěn)定耕地的基礎(chǔ)上,有理有據(jù)申請合理調(diào)減耕地保有量指標(biāo),提高優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)比例。

    2.4 追加新增建設(shè)占用耕地規(guī)劃指標(biāo),為市委市政府發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航

    自治區(qū)下達(dá)的全市新增建設(shè)占耕指標(biāo)182公頃(年均占耕12公頃),據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,規(guī)劃實(shí)施以來(2006年~2013年)實(shí)際建設(shè)占用耕地規(guī)模約288公頃,年均占耕36公頃。市委市政府已將“一個(gè)中心、兩個(gè)轉(zhuǎn)型、三個(gè)率先、五個(gè)烏?!绷腥霝鹾J虚L期發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”期間,將重點(diǎn)打造環(huán)烏海湖環(huán)甘德爾山區(qū)域,積極發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè),逐步將人口和第三產(chǎn)業(yè)向環(huán)山環(huán)湖區(qū)域集聚,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)。該發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施將占用部分耕地,需積極申請追加占耕指標(biāo),為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供支撐。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 王富友.中國·內(nèi)蒙古網(wǎng)“在線訪談”欄目[N],2013.

    [2] 王業(yè)僑.節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國土地科學(xué),2006,(03).

    [3] 董黎明,袁利平.集約利用土地——21世紀(jì)中國城市土地利用的重要方向[J].中國土地科學(xué),2000,(05).

    [5] 丁志平.關(guān)于內(nèi)蒙古土地利用規(guī)劃的實(shí)施問題研究[J].國土資源,2007,(02).

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