2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)分析

鐘永玲，張祚本，畢坤

（1農(nóng)業(yè)部信息中心，北京100125；2農(nóng)業(yè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心/中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)，北京100125）

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2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)分析

鐘永玲1，張祚本1，畢坤2

（1農(nóng)業(yè)部信息中心，北京100125；2農(nóng)業(yè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心/中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)，北京100125）

為準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全相關(guān)話題的關(guān)注情況和輿情傳播特點(diǎn)，對(duì)2015年國(guó)內(nèi)重要新聞網(wǎng)站、主流商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站等媒體以及論壇、博客、微博等社交平臺(tái)和自媒體進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。全年輿情總量較2014年明顯增加，熱度升溫；年內(nèi)輿情走勢(shì)起伏明顯，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)總體吻合；政府網(wǎng)站首發(fā)信息的關(guān)注度提升，媒體的二次傳播產(chǎn)生積極效果；主流媒體具有重要輿論影響力，自媒體中相關(guān)話題討論更趨專(zhuān)業(yè)化。2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全工作中的“綠色增產(chǎn)”成輿論關(guān)注新看點(diǎn)，糧食產(chǎn)量“十二連增”被持續(xù)聚焦，糧食產(chǎn)銷(xiāo)困局成下半年常熱話題，“馬鈴薯主糧化”受到網(wǎng)民熱議。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；糧食安全；網(wǎng)絡(luò)輿情；特點(diǎn)

0　引言

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在潛移默化地改變著人們的生產(chǎn)生活。互聯(lián)網(wǎng)作為輿論表達(dá)的工具和載體，激發(fā)了人們參與公共事務(wù)討論的熱情［1］，也成為傳遞民意、匯聚民聲的重要平臺(tái)。因此，全方位、多角度了解網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于政府科學(xué)決策和做好管理、服務(wù)工作具有重要意義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全是農(nóng)業(yè)工作的重中之重，及時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民關(guān)于國(guó)家農(nóng)業(yè)重大政策、重要行動(dòng)舉措和糧食安全等問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)、討論熱點(diǎn)以及評(píng)述、意見(jiàn)、建議等，有助于相關(guān)部門(mén)集思廣益、更科學(xué)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本研究擬通過(guò)監(jiān)測(cè)和采集網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確分析和研判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全網(wǎng)絡(luò)輿情熱度、輿情傳播規(guī)律和特點(diǎn)以及媒體和網(wǎng)民關(guān)心的熱點(diǎn)輿情話題，為相關(guān)部門(mén)提供決策參考。

1　研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

通過(guò)專(zhuān)業(yè)工具平臺(tái)——三農(nóng)輿情監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，對(duì)2015年全國(guó)性與區(qū)域性重要新聞網(wǎng)站、主流商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站等媒體以及論壇、博客、微博等社交平臺(tái)和自媒體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，抓取媒體和網(wǎng)民關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全話題的報(bào)道、評(píng)論、意見(jiàn)、建議、觀點(diǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按月展示相關(guān)新聞?shì)浨榱亢途W(wǎng)民帖文量，并分析引起輿情熱度的事件或誘因。同時(shí)，定量與定性分析相結(jié)合，多層面、多視角地展示媒體和網(wǎng)民對(duì)于國(guó)家農(nóng)業(yè)重大政策、重點(diǎn)改革舉措以及農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)事件的關(guān)注情況、評(píng)述、建言等。

2　結(jié)果與分析

2.1輿情概況

2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全話題繼續(xù)成為輿論關(guān)注的“三農(nóng)”熱點(diǎn)話題。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為2015年農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)，被輿論高度關(guān)注。媒體廣泛報(bào)道了中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式做出的明確部署，深度解讀國(guó)務(wù)院對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)烈聚焦中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出的頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)部提出的“糧食綠色增產(chǎn)模式公關(guān)”引發(fā)廣泛反響，“綠色增產(chǎn)”也由此成為新看點(diǎn)，相關(guān)報(bào)道貫穿全年。糧食產(chǎn)量“十二連增”受到高度聚焦，媒體紛紛發(fā)文為穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力喝彩，并重點(diǎn)關(guān)注了糧食豐收背后存在的產(chǎn)量多、進(jìn)口多、庫(kù)存多的“三多并存”現(xiàn)象。部分地區(qū)出現(xiàn)的賣(mài)糧難、倉(cāng)儲(chǔ)難、糧價(jià)下跌等糧食產(chǎn)銷(xiāo)困局也成為下半年的常熱話題，引發(fā)了媒體的持續(xù)跟進(jìn)報(bào)道和輿論的深度討論。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”這一主線，開(kāi)展的化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)、調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)、調(diào)整玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策等工作也被積極關(guān)注。馬鈴薯主糧化也是關(guān)注熱點(diǎn)，大部分輿論對(duì)此表示支持和期待，并從加強(qiáng)馬鈴薯主糧化的政策扶持、豐富馬鈴薯食品的多樣化等方面提出建議。

2.2輿情走勢(shì)特點(diǎn)

2.2.1新聞?shì)浨樽邉?shì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)高度相關(guān)從網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注情況看，新聞?shì)浨樽邉?shì)起伏明顯，輿情高點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)總體吻合，下半年話題量明顯高于上半年。3月，春耕生產(chǎn)由南向北全面展開(kāi)，媒體對(duì)此廣泛發(fā)文報(bào)道；全國(guó)“兩會(huì)”期間代表委員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全相關(guān)問(wèn)題的提案和建言也被高度關(guān)注，輿情熱度快速攀升，當(dāng)月涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全的新聞?shì)浨榱窟_(dá)到13527條。6月，各地三夏生產(chǎn)以及夏糧收獲情況被集中關(guān)注，新聞話題量明顯上漲。7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年夏糧產(chǎn)量數(shù)據(jù)公告被高度關(guān)注，“夏糧‘十二連豐’”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的部署也受到聚焦，輿情走勢(shì)攀至全年峰值，達(dá)19451條。8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》［2］成為報(bào)道焦點(diǎn)，部分種糧大縣存在的“糧財(cái)?shù)箳臁爆F(xiàn)象、部分地區(qū)存在的種植規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致虛假利潤(rùn)問(wèn)題等也引起廣泛關(guān)注，當(dāng)月新聞話題量有所下降但仍居高位。9—11月，三秋生產(chǎn)被積極關(guān)注，部分地區(qū)出現(xiàn)的賣(mài)糧難引發(fā)持續(xù)報(bào)道，東北三省和內(nèi)蒙古玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)也被跟進(jìn)報(bào)道和多角度評(píng)述，新聞?shì)浨樽邉?shì)連續(xù)上漲，由9月份的8393條增加到11月的18551條。12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署受到高度聚焦，全國(guó)糧食產(chǎn)量“十二連增”也是媒體報(bào)道熱點(diǎn)，當(dāng)月話題量仍然較高（圖1）。

圖1　2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全話題新聞?shì)浨樽邉?shì)圖

2.2.2網(wǎng)民輿情走勢(shì)與事件敏感性高度相關(guān)網(wǎng)民輿情走勢(shì)也出現(xiàn)明顯震蕩，與事件的敏感性高度相關(guān)。4月，央視曝光的吉林、遼寧糧食收儲(chǔ)庫(kù)出現(xiàn)的“陳糧頂新糧”問(wèn)題［3］引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注，安徽萬(wàn)畝“隆平稻種”減產(chǎn)絕收［4］的相關(guān)報(bào)道也被廣泛討論，當(dāng)月微博話題量攀至全年峰值，達(dá)14378條。5—7月，微博輿情熱度呈整體下降態(tài)勢(shì)，但話題量仍較高，均在8000條以上。三夏期間，厄爾尼諾引發(fā)的南旱北澇現(xiàn)象被媒體官方微博持續(xù)報(bào)道，其中的農(nóng)田被淹、農(nóng)作物受損等情況受到網(wǎng)民關(guān)注。11月，部分地區(qū)出現(xiàn)的賣(mài)糧難問(wèn)題以及政府部門(mén)的應(yīng)對(duì)舉措被網(wǎng)民集中關(guān)注，當(dāng)月微博話題量明顯上漲到7713條（圖2）。

圖2　2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全話題網(wǎng)民輿情走勢(shì)圖

2.3輿情傳播特點(diǎn)

2.3.1輿情總量較上年增加，熱度升溫2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體輿情總值13.9萬(wàn)余篇，峰值1.9萬(wàn)余篇，分別比2014年增加5萬(wàn)和0.5萬(wàn)余篇。從全年熱點(diǎn)話題新聞排行看，中國(guó)政府在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全方面的政策舉措繼續(xù)成為關(guān)注重點(diǎn)。與2014年相比，涉及到的上述熱點(diǎn)話題在新聞排行前20中的占比進(jìn)一步增加，整體報(bào)道量也明顯上漲。其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)最受關(guān)注，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署［5］成為年度最熱新聞話題，報(bào)道量達(dá)4780篇（表1）。同時(shí)，全國(guó)糧食豐收也被高度聚焦，糧食產(chǎn)量“十二連增”是網(wǎng)絡(luò)高頻詞，相關(guān)報(bào)道量達(dá)1654篇，較2014年增加900余篇。此外，部分地區(qū)出現(xiàn)的賣(mài)糧難、倉(cāng)儲(chǔ)難、糧價(jià)下跌等產(chǎn)銷(xiāo)困局以及政府部門(mén)的應(yīng)對(duì)舉措受到持續(xù)關(guān)注，成為下半年的常熱話題，也是影響下半年輿情起伏的重要因素。

表1　2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全熱點(diǎn)話題新聞

2.3.2政府網(wǎng)站首發(fā)信息的關(guān)注度提升，媒體的二次傳播產(chǎn)生積極效果在重大政策舉措的信息發(fā)布方面，政府部門(mén)官方平臺(tái)的權(quán)威性成為吸引輿論關(guān)注的最大優(yōu)勢(shì)。從年度熱點(diǎn)話題新聞排行前20可以看出，政府官方網(wǎng)站作為首發(fā)媒介的熱點(diǎn)話題占據(jù)較大比重。從全年熱點(diǎn)輿情看，媒體對(duì)上述信息的二次傳播產(chǎn)生了積極效應(yīng)。國(guó)家糧食局網(wǎng)站發(fā)布下調(diào)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的政策舉措后，媒體紛紛采訪有關(guān)專(zhuān)家對(duì)政策進(jìn)行多角度解讀，并深入東北玉米種植大縣走訪調(diào)查，關(guān)注農(nóng)民的實(shí)際感觸，提出大量有參考價(jià)值的意見(jiàn)建議［6］。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布全國(guó)糧食總產(chǎn)量的相關(guān)數(shù)據(jù)后，媒體以糧食產(chǎn)量“十二連增”為主題，高度評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深度思考糧食豐收后存在的隱憂。同時(shí)，在全媒體平臺(tái)的技術(shù)背景下，農(nóng)業(yè)政策舉措的傳播路徑也不斷拓寬，媒體報(bào)道語(yǔ)言親民接地氣，達(dá)到了潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的傳播效果。農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布馬鈴薯主糧化的相關(guān)消息后，媒體從馬鈴薯的種植優(yōu)勢(shì)、營(yíng)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)等角度，通過(guò)微博、微信、新聞客戶(hù)端發(fā)出大量延展性報(bào)道，為馬鈴薯主糧化進(jìn)行全面科普。同時(shí)，紛紛采用了“‘土豆控’注意：土豆成主糧了”“土豆君‘雄起’進(jìn)軍主糧界”等報(bào)道標(biāo)題，吸引了網(wǎng)民的高度關(guān)注和廣泛評(píng)論。媒體還在微博中發(fā)起多個(gè)與馬鈴薯主糧化相關(guān)的微話題。其中，央視新聞發(fā)起的微話題“土豆成主糧”，閱讀量達(dá)3.2億余次。

2.3.3主流媒體具有重要輿論影響力，自媒體中相關(guān)話題討論更趨專(zhuān)業(yè)化從全年熱點(diǎn)話題新聞排行看，主流媒體具有重要輿論影響力?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)等媒體是中央重大涉農(nóng)方針政策和權(quán)威解讀意見(jiàn)的主要傳播平臺(tái)，發(fā)揮了積極的輿論引導(dǎo)作用。同時(shí)，主流媒體的輿論監(jiān)督功能也不可小覷，在對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的深度調(diào)查和廣度傳播上具有明顯優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的快速解決。央視對(duì)遼寧、吉林個(gè)別糧庫(kù)陳糧頂新糧問(wèn)題曝光后，引發(fā)了輿論的高度關(guān)注和熱烈討論。國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧總公司對(duì)此問(wèn)題高度重視，及時(shí)發(fā)布了核查通報(bào)和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理結(jié)果。新華網(wǎng)對(duì)河南部分地區(qū)賣(mài)糧難問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，曝出農(nóng)民賣(mài)糧食要“走后門(mén)、交好處費(fèi)”［7］等問(wèn)題，迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)也隨后對(duì)人情糧現(xiàn)象進(jìn)行徹查，并出臺(tái)相關(guān)舉措解決賣(mài)糧難問(wèn)題。此外，在微博、論壇等自媒體中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全相關(guān)問(wèn)題的討論更趨專(zhuān)業(yè)化。在微博中，農(nóng)業(yè)、糧食與貿(mào)易政策研究學(xué)者程國(guó)強(qiáng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻、三農(nóng)學(xué)者陳里等網(wǎng)絡(luò)大V在對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)話題上的討論更具專(zhuān)業(yè)和建設(shè)性，吸引了網(wǎng)民的廣泛傳播。同時(shí)，從年度網(wǎng)絡(luò)熱帖排行也可看出，來(lái)自鳳凰博報(bào)、新華網(wǎng)思客等意見(jiàn)平臺(tái)、智庫(kù)平臺(tái)的文章在年度熱帖前10中占較大比重，文章作者多為三農(nóng)領(lǐng)域的從業(yè)者和研究人員。

表2　2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全網(wǎng)絡(luò)熱帖

2.4熱點(diǎn)輿情分析

2.4.1“綠色增產(chǎn)”成新看點(diǎn)，糧食產(chǎn)量“十二連增”被持續(xù)聚焦2月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于大力開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的意見(jiàn)》［8］，強(qiáng)調(diào)要將綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過(guò)程，挖掘糧食增產(chǎn)的接續(xù)和替代動(dòng)力。由此，“綠色增產(chǎn)”成為新看點(diǎn)，受到輿論的持續(xù)關(guān)注，相關(guān)報(bào)道貫穿全年。春耕期間，媒體分赴春耕一線，對(duì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田、機(jī)械化種田、精選優(yōu)良品種、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉等春耕新氣象進(jìn)行積極關(guān)注，“聚焦綠色增效，扎實(shí)推進(jìn)春耕生產(chǎn)”成為報(bào)道主線。三夏期間，各地糧食生產(chǎn)新亮點(diǎn)受到集中關(guān)注。新華網(wǎng)稱(chēng)，與往年相比，今年的三夏生產(chǎn)有著鮮明的亮點(diǎn)：組織方式向著更專(zhuān)業(yè)智能、增長(zhǎng)方式向著更生態(tài)集約的方向漸變，增產(chǎn)與增效齊頭并進(jìn)、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)共存的理念正深入人心。秋收時(shí)節(jié)，各地通過(guò)高科技精管理、控肥增效等方式助力秋糧增產(chǎn)的相關(guān)舉措被媒體大量發(fā)文，現(xiàn)代化秋收、綠色增產(chǎn)模式成為報(bào)道重點(diǎn)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》說(shuō)，從高產(chǎn)創(chuàng)建到綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，圍繞“綠色、效益”理念，環(huán)境友好、生態(tài)可持續(xù)的糧食增產(chǎn)方式不斷得到推廣，告別了大藥大水大肥，生產(chǎn)方式向綠色增產(chǎn)邁進(jìn)，糧食生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展道路上健步前行。

糧食產(chǎn)量“十二連增”受到輿論高度聚焦。媒體紛紛發(fā)表評(píng)論文章，對(duì)全國(guó)糧食生產(chǎn)取得的成績(jī)予以積極肯定，為穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力喝彩?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等媒體指出，“十二連增”凝聚著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變和億萬(wàn)農(nóng)民的汗水，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，糧食生產(chǎn)再獲豐收，進(jìn)一步穩(wěn)定了向好的經(jīng)濟(jì)基本面。糧食豐收中的“綠色增產(chǎn)”因素成為熱點(diǎn)議題。有媒體指出，糧食產(chǎn)量“十二連增”是在減少化肥農(nóng)藥使用量、大力推行綠色增產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，更經(jīng)濟(jì)、更可持續(xù)的增產(chǎn)實(shí)踐平添了勇攀糧食高峰的信心和動(dòng)力。還有媒體認(rèn)為，糧食生產(chǎn)正在從關(guān)注年度產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)變到藏糧于地、藏糧于技的可持續(xù)發(fā)展道路上來(lái)，“綠色增產(chǎn)”將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵詞，提質(zhì)增效是今后方向。此外，糧食豐收背后存在的隱憂也被高度關(guān)注。中國(guó)糧食面臨的“三多并存”現(xiàn)象引發(fā)深度報(bào)道。有媒體指出，一邊是“十二連豐”下的國(guó)產(chǎn)糧滿(mǎn)倉(cāng)，一邊是再破億噸的低價(jià)進(jìn)口糧，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛凸顯中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力落后的境況，更繃緊糧食政策調(diào)整的神經(jīng)［9］。有媒體建議，在保證糧食產(chǎn)能不調(diào)低、耕地不調(diào)少的前提下，把糧食改革由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，千方百計(jì)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益和種糧積極性，更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。

2.4.2糧食產(chǎn)銷(xiāo)困局成下半年常熱話題7月開(kāi)始，部分地區(qū)出現(xiàn)的賣(mài)糧難、倉(cāng)儲(chǔ)難、糧價(jià)下跌等問(wèn)題引發(fā)媒體的持續(xù)跟進(jìn)報(bào)道，糧食產(chǎn)銷(xiāo)困局由此成為2015年下半年的常熱話題。7月中旬，厄爾尼諾所致的旱澇災(zāi)害給部分地區(qū)糧食產(chǎn)銷(xiāo)造成明顯影響，小麥產(chǎn)銷(xiāo)受阻情況成關(guān)注重點(diǎn)。媒體廣泛報(bào)道了湖北、河南、安徽等省部分地區(qū)小麥不完善粒比例偏高，無(wú)法按托市收購(gòu)政策敞開(kāi)收購(gòu)，導(dǎo)致不同程度的賣(mài)糧難等問(wèn)題?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》說(shuō)，由于天氣和病害，新一季小麥品質(zhì)較往年大幅下降，無(wú)法達(dá)到國(guó)家小麥最低收購(gòu)價(jià)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，小麥價(jià)賤難賣(mài)問(wèn)題非常突出［10］。9月，《半月談》報(bào)道了河南、黑龍江、安徽等地存在的農(nóng)民糧食賣(mài)不動(dòng)、收購(gòu)價(jià)格低，糧庫(kù)順價(jià)銷(xiāo)售遇阻、糧食庫(kù)存告警等問(wèn)題，指出國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛導(dǎo)致糧食進(jìn)口激增、國(guó)內(nèi)區(qū)域間糧價(jià)倒掛導(dǎo)致主銷(xiāo)區(qū)到主產(chǎn)區(qū)收糧積極性下降是當(dāng)前賣(mài)糧難的重要原因。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》消息稱(chēng)，雖然黑龍江省政府出臺(tái)了競(jìng)購(gòu)國(guó)家政策性糧食的補(bǔ)貼政策，但由于國(guó)家規(guī)定的競(jìng)拍底價(jià)政策無(wú)法對(duì)接市場(chǎng)，加上企業(yè)流動(dòng)資金不足等原因，黑龍江省正經(jīng)歷著前所未有的儲(chǔ)糧壓力，當(dāng)?shù)卣咝约Z食已進(jìn)入“拍不走、調(diào)不動(dòng)、銷(xiāo)不出”的困境。《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全球小麥供應(yīng)充裕、出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，直接拉低了國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格，今年江蘇省組織的小麥競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，多數(shù)流標(biāo)，成交量極小，目前江蘇省糧食庫(kù)存創(chuàng)下歷史新高，將對(duì)秋糧收儲(chǔ)造成一定影響。11月，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》對(duì)安徽、河南、湖南、吉林、遼寧5省走訪調(diào)查后，分別發(fā)出了“玉米滯銷(xiāo)農(nóng)民著急”、“糧價(jià)太低賣(mài)著心疼”、“糧庫(kù)難進(jìn)米廠不收”、“銷(xiāo)路難找持糧觀望”、“玉米價(jià)低不想再種”5篇報(bào)道［11］。同時(shí)指出，這5個(gè)新聞標(biāo)題串在一起，勾勒出5個(gè)糧食主產(chǎn)省的種糧農(nóng)民在賣(mài)糧過(guò)程中碰到的實(shí)際情況和當(dāng)時(shí)的心態(tài)：“種了，賣(mài)不出去；賣(mài)了，還賠錢(qián)，真是挺不過(guò)去了”。《瞭望》對(duì)河南、湖北等省走訪后指出，由于糧食連年豐收、托市價(jià)格持續(xù)單邊上揚(yáng)，當(dāng)前糧食流通、收儲(chǔ)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)諸多新的動(dòng)向：局地庫(kù)存高企，政策性收購(gòu)壓力較大；市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)乏力，傳統(tǒng)旺季反轉(zhuǎn)為淡季；行情走弱勢(shì)頭從單一品種向多個(gè)品種蔓延。在一些地方，排隊(duì)賣(mài)糧常態(tài)化后，有的收購(gòu)點(diǎn)甚至出現(xiàn)了為賣(mài)糧而“走后門(mén)”的現(xiàn)象。

玉米、小麥、水稻三大主糧價(jià)格出現(xiàn)的下跌態(tài)勢(shì)也被高度關(guān)注。10月，《華夏時(shí)報(bào)》指出，國(guó)際低糧價(jià)、國(guó)內(nèi)高庫(kù)存被視為本輪糧價(jià)下跌的主要原因。目前國(guó)際大豆、玉米、小麥、大米價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)價(jià)格每噸低1175、923、626、1143元?！蹲C券時(shí)報(bào)》報(bào)道，今年糧價(jià)大跌沖擊市場(chǎng)，雖然有國(guó)際低糧價(jià)和國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓的偶然因素，但國(guó)內(nèi)糧價(jià)收購(gòu)與補(bǔ)貼政策體系的缺陷，也是不容忽視的原因［12］。針對(duì)糧價(jià)下跌產(chǎn)生的一系列影響，《華夏時(shí)報(bào)》認(rèn)為，今年糧價(jià)20%以上的跌幅將直接影響農(nóng)民可支配收入近千億，或影響到GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)?！豆饷魅?qǐng)?bào)》指出，所有主糧出現(xiàn)全國(guó)性大幅下跌，不能簡(jiǎn)單看作是市場(chǎng)行為。農(nóng)民種糧豐產(chǎn)不能豐收，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧的積極性。

針對(duì)上述問(wèn)題，政府部門(mén)的應(yīng)對(duì)舉措也被積極關(guān)注。11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議詳細(xì)部署穩(wěn)定糧食生產(chǎn)增加種糧收入，引發(fā)新華網(wǎng)等媒體的大量報(bào)道。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》［13］，全面落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任。輿論對(duì)此積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為考核辦法強(qiáng)化了對(duì)地方政府的約束力，更加強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任，對(duì)于增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)能力、保護(hù)農(nóng)民利益有著重要意義。同時(shí)，媒體還發(fā)出了“農(nóng)業(yè)部：推進(jìn)‘鐮刀彎’地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整”［14］、“河南新增百余家收儲(chǔ)點(diǎn)化解農(nóng)民賣(mài)糧難”“江蘇出臺(tái)輪換銷(xiāo)售等措施確保秋糧應(yīng)收盡收”等消息，廣泛關(guān)注農(nóng)業(yè)部以及各地農(nóng)業(yè)部門(mén)針對(duì)糧食產(chǎn)銷(xiāo)困局開(kāi)展的工作。此外，《半月談》、《新京報(bào)》等媒體還紛紛對(duì)賣(mài)糧難、倉(cāng)儲(chǔ)難等問(wèn)題予以建言，認(rèn)為短期內(nèi)要盤(pán)活倉(cāng)儲(chǔ)資源、增加倉(cāng)容供給，長(zhǎng)遠(yuǎn)看則應(yīng)讓糧價(jià)合理回歸市場(chǎng)，并把糧價(jià)下調(diào)后減少的種糧收益以補(bǔ)貼形式返還農(nóng)民，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等也要進(jìn)一步完善，讓農(nóng)民能夠規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.3熱議“馬鈴薯主糧化”1月上旬，“馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略研討會(huì)”引發(fā)廣泛關(guān)注?！豆饷魅?qǐng)?bào)》等媒體援引農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮的發(fā)言，今后要通過(guò)推進(jìn)馬鈴薯主糧化，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的不懈努力，使馬鈴薯的種植面積、單產(chǎn)水平、總產(chǎn)量和主糧化產(chǎn)品在馬鈴薯總消費(fèi)量中的比重均有顯著提升，讓馬鈴薯逐漸成為繼水稻、小麥、玉米之后的中國(guó)第四大主糧作物［15］。由此，馬鈴薯主糧化成為報(bào)道熱點(diǎn)。媒體紛紛從馬鈴薯的種植優(yōu)勢(shì)和營(yíng)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)等方面著眼，對(duì)馬鈴薯主糧化進(jìn)行了全面報(bào)道和深度解讀?！缎戮﹫?bào)》等媒體指出，馬鈴薯主糧化是強(qiáng)化糧食安全的重要補(bǔ)充，對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展、食物和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的平衡具有積極意義；主糧化還有助于增加馬鈴薯的市場(chǎng)需求，讓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，進(jìn)而促進(jìn)馬鈴薯種植戶(hù)收益的穩(wěn)定?！吨袊?guó)證券報(bào)》等媒體對(duì)寧夏等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)走訪調(diào)查后建議，在馬鈴薯主糧化的推廣中，加大對(duì)企業(yè)育種和農(nóng)民用種進(jìn)行補(bǔ)貼，分擔(dān)企業(yè)進(jìn)行科研和科研成果轉(zhuǎn)化的壓力；強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和主糧化技術(shù)模式攻關(guān)，加快選育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主糧化的專(zhuān)用品種。

馬鈴薯主糧化也受到了網(wǎng)民的高度關(guān)注，微博中出現(xiàn)了“馬鈴薯主糧化”、“土豆成主糧”等熱點(diǎn)話題。央視新聞等媒體在官方微博中發(fā)布相關(guān)消息后，數(shù)萬(wàn)網(wǎng)民予以轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論。有網(wǎng)民列出一系列土豆食譜，稱(chēng)馬鈴薯主糧化是“土豆控”們的福音，并調(diào)侃稱(chēng)希望土豆的“兄弟”紅薯也能早日主糧化，以滿(mǎn)足“吃貨”們的需求。有網(wǎng)民說(shuō)，從馬鈴薯主糧化中看出了商機(jī)，表示要回家種土豆，并建議從政策上提高農(nóng)民種植的積極性。也有網(wǎng)民認(rèn)為，馬鈴薯主糧化有兩個(gè)挑戰(zhàn)，一是老百姓的胃接不接受，二是農(nóng)民愿不愿意種，農(nóng)民愿不愿意種、老百姓愛(ài)不愛(ài)吃主要還是看價(jià)格，怎樣把馬鈴薯主糧化加工產(chǎn)品的成本降下來(lái)是關(guān)鍵，成本降下來(lái)推廣就會(huì)跟上去，自然就會(huì)放量上游銷(xiāo)售和下游種植。此外，還有部分輿論猜測(cè)“馬鈴薯主糧化是不是糧食不夠吃了”。對(duì)此，媒體采訪有關(guān)專(zhuān)家后稱(chēng)，土豆做主糧，是從土豆自身的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、市場(chǎng)需求變化等方面的現(xiàn)實(shí)狀況確定的，這不是糧食短缺要搞“瓜菜代”，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展調(diào)整的結(jié)果、是技術(shù)進(jìn)步深化推進(jìn)的結(jié)果。

3　結(jié)論與討論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全是2015年三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)話題之一。全年輿情總量較上年明顯增加，熱度升溫；年內(nèi)輿情走勢(shì)起伏明顯，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)總體吻合；政府網(wǎng)站首發(fā)信息的關(guān)注度提升，媒體的二次傳播產(chǎn)生積極效果；主流媒體具有重要輿論影響力，自媒體中相關(guān)話題討論更趨專(zhuān)業(yè)化。

據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。隨著互聯(lián)網(wǎng)全民網(wǎng)評(píng)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)在發(fā)布政策、推出重要改革舉措或開(kāi)展重點(diǎn)工作的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布系列相關(guān)解讀文章，引導(dǎo)網(wǎng)民正確認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家和部門(mén)意圖，解疑釋惑，為農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，要及時(shí)了解、聽(tīng)取并甄別采納網(wǎng)民的好對(duì)策、好建議，不斷改進(jìn)工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力政策和制度保障。

［1］謝耘耕.中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2013輿情藍(lán)皮書(shū)）［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

［2］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-08/07/c_ 1116180449.htm.2015-08-07.

［3］焦點(diǎn)訪談.糧倉(cāng)“碩鼠”［EB/OL］.http://news.cntv.cn/2015/04/17/ VIDE1429272535103523.shtml.2015-04-17.

［4］吳躍偉.農(nóng)業(yè)部叫停隆平高科“兩優(yōu)0293”曾致稻田減產(chǎn)絕收［EB/ OL］.http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1372603.2015-09-07.

［5］丁棟.中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［EB/OL］.http://www.chinanews.com/gn/2015/12-25/7688689. shtml.2015-12-25.

［6］劉祎辰，毛更偉，管昕.玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)查:尷尬的臨時(shí)收儲(chǔ)［EB/OL］.http://china.cnr.cn/news/20150922/t20150922_519924330. shtml.

［7］張興軍.透視新賣(mài)難背后的糧食產(chǎn)銷(xiāo)困局：賣(mài)一次糧要給500元好處費(fèi)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/food/2015-11/12/c_ 128420547.htm.2015-11-12.

［8］農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司.農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的意見(jiàn)［EB/OL］.http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201502/ t20150210_4402974.htm.

［9］我的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng).低價(jià)進(jìn)口糧食再破億［EB/OL］.http://ncp.glinfo. com/15/1211/05/8D79DB45BEC28E76.html.2015-12-11.

［10］林遠(yuǎn)，王自宸.極端天氣多地連發(fā)威脅糧食安全［EB/OL］.http://dz. jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2015-07/14/content_7841. htm.2015-07-14.

［11］夏樹(shù)，馮克.讓我們和種糧農(nóng)民一起度過(guò)這個(gè)寒冬［EB/OL］.http:// www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201511/t20151123_1157158.htm. 2015-11-23.

［12］賀軍.糧食市場(chǎng)再現(xiàn)糧賤傷農(nóng)現(xiàn)象:低糧價(jià)與庫(kù)存積壓均為主因［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/china/20151020/021423517842. shtml.2015-10-20.

［13］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/ 12/content_10286.htm.2015-11-03.

［14］農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/ OL］.http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201511/ t20151102_4885037.htm.2015-11-02.

［15］李慧.我國(guó)將啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略［EB/OL］.http://epaper.gmw. cn/gmrb/html/2015-01/08/nw.D110000gmrb_20150108_4-08. htm.2015-01-08.

Characteristics of Internet Public Opinion on Agricultural Production and Food Safety in 2015

Zhong Yongling1，Zhang Zuoben1，Bi Kun2
（1Information Center，Ministry of Agriculture，Beijing 100125，China；2Human Resources Development Center，MOA/China Association of Agricultural Science Societies，Beijing 100125，China）

In order to know well about internet public opinions on agricultural production and food safety，mainstream media including news website，business portal website，agricultural industrial website，and we media including forum，blog and microblog in 2015 were monitored.The results showed that there were four characteristics of internet public opinions on agricultural production and food safety in 2015.Firstly，the total number of public opinions about agricultural production and food safety was higher than that of 2014. Secondly，the trend of the amount of public opinions was highly related to farming seasons.Thirdly，news issued by government websites drew an increasing attention.Fourthly，mainstream media had greater influence over others，and topics in we media were more specialized.“Green production”，“to increase grain production for the 12thconsecutive year”and“potato as main food”were hot topics on the internet in 2015.The difficulty of selling grain was centered by media in the second half year.

Agricultural Production；Food Safety；Internet Public Opinion；Characteristic

G203

B論文編號(hào)：cjas16040032

2015年度農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源等監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)（農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)）“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)及信息化進(jìn)展跟蹤”專(zhuān)項(xiàng)（2130111）。

鐘永玲，女，1971年出生，青海人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)信息化。通信地址：100125北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)農(nóng)業(yè)部信息中心，Tel：010-59192202，E-mail：zhongyongling@agri.gov.cn。

2016-04-25，

2016-07-15。