攀枝花市本級財(cái)政支出分析與對策

四川省攀枝花市財(cái)政局

攀枝花市本級財(cái)政支出分析與對策

四川省攀枝花市財(cái)政局

財(cái)政作為政府的調(diào)控手段，在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中起著舉足輕重的作用，而財(cái)政支出不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，還體現(xiàn)了政府所能提供的公共服務(wù)能力。為此，攀枝花市財(cái)政局通過對2010年至2015年市級財(cái)政支出情況進(jìn)行分析，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了市級財(cái)政支出中存在的問題并提出相應(yīng)的對策，旨在為今后優(yōu)化財(cái)政支出提供有益借鑒。

一、攀枝花市本級財(cái)政支出現(xiàn)狀

（一）支出規(guī)模

攀枝花市級財(cái)政支出包括一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算支出和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出①按照《預(yù)算法》規(guī)定，政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算等。但由于社?；痤A(yù)算運(yùn)行封閉，其收支相對獨(dú)立于前“三本”預(yù)算，因此，在對市本級財(cái)政支出進(jìn)行分析時(shí)，沒有將社?；痤A(yù)算支出納入分析范圍。。2010年至2015年，市級財(cái)政支出規(guī)模從41.32億元上漲至53.25億元，其中，一般公共預(yù)算支出在總支出的年均占比為80.8%、政府性基金預(yù)算支出年均占比為19.1%、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出年均占比為0.1%（見表1）。

表1　2010年至2015年市級財(cái)政支出規(guī)模明細(xì)表　單位：億元

（二）支出來源

財(cái)政支出來源可分為市本級財(cái)政收入和上級轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)部分。經(jīng)計(jì)算，上級轉(zhuǎn)移支付支出規(guī)模呈現(xiàn)逐年上升趨勢，從2010年的11.97億元增至2015年的24.47億元，年均占比為34.8%；市級財(cái)政收入形成的支出規(guī)模呈現(xiàn)“倒U”型趨勢，先從2010年的29.35億元升至2013年的41.23億元，再降至2015年的28.8億元，年均占比為65.2%（見表2）。

表2　2010年至2015年市級財(cái)政支出來源明細(xì)表　單位：億元

（三）支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《政府收支分類科目》，財(cái)政支出可按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行劃分。

1.支出功能分類

按照支出功能劃分，財(cái)政支出包括公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四大類16個(gè)小類。其中，公共服務(wù)類支出（含一般公共服務(wù)、公共安全和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等）從2010年的19.55億元降至2015年的16.71億元，年均占比為40.8%；社會(huì)事務(wù)類支出（含教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等）從2010年的8.54億元增至2015年的17.7億元，年均占比為26.5%；社會(huì)保障類支出（含社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出等）從2010年的5.48億元增至2015年的6.25億元，年均占比為8.9%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展類支出（含農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探事務(wù)、商業(yè)服務(wù)事務(wù)、國土資源事務(wù)和其他支出等）從2010年的7.76億元增至2015年的12.6億元，年均占比為23.8%（見表3）。

表3　市級財(cái)政支出功能分類明細(xì)表　單位：億元

續(xù)表

2.支出經(jīng)濟(jì)分類

按照支出經(jīng)濟(jì)劃分，財(cái)政支出包括行政類、保障類、基建類等三大類7個(gè)小類。其中，行政類支出（含工資福利支出、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、其他資本性支出等）從2010年的16.05億元到2015年的16.47億元，年均占比為39.8%；保障類支出（含商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等）從2010年的20.91億元到2015年的24.02億元，年均占比為55.2%；基建類支出（含債務(wù)利息支出、基本建設(shè)支出等）從2010年的0.39億元到2015年的3.06億元，年均占比為5%（見表4）。

表4　市級財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)表　單位：億元

綜上分析，市本級財(cái)政支出存在以下四個(gè)特點(diǎn)：

（1）支出增速大幅下降。2010年到2015年，市本級財(cái)政支出增速分別為-8.5%、22.4%、12.6%、5.9%、-7.3%和-4.7%，下降趨勢十分明顯（詳見圖1）。造成支出增速下降的原因有三：一是近年來，市里不斷加大對縣區(qū)的資金投入力度，這在增強(qiáng)縣區(qū)自我保障能力的同時(shí)，客觀上拉低了市級列支占比；二是受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長，相應(yīng)影響了財(cái)政支出的增長；三是在2014年米易縣納入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣范圍后，原市級承擔(dān)的米易縣支出責(zé)任下劃至米易縣，減少了市級財(cái)政支出規(guī)模。

圖1　攀枝花市本級財(cái)政支出增長率變化圖

（2）民生支出保障較好。在過去五年間，市委、市政府高度重視民生民本工作，以民生工程和民生大事為載體，通過市級財(cái)力安排、爭取上級支持、盤活存量資金、創(chuàng)新投融資方式等多個(gè)渠道，及時(shí)籌措民生保障資金，不斷加大民生投入，全力解決好各類民生問題，市級的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出合計(jì)占比長期保持在68%以上，超過全省平均水平，為攀枝花市率先建成小康社會(huì)、打造美麗幸福攀枝花提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，教育支出從2010年的3.9億元升至2015年的9.43億元，實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)下的快速增長，其支出占比排位長期處于各類支出第一；醫(yī)療支出也從2010年的1.96億元升至2015年的4.59億元，其支出占比排名僅次于城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、教育、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、公共安全和一般公共服務(wù)，處于第七位的水平。

（3）對上級財(cái)政依賴度高。從支出來源可以看出，上級轉(zhuǎn)移支付形成的支出占比逐年上升，從2010年的29%升至2015年的46%（詳見圖2），這說明市級財(cái)政運(yùn)行高度依賴于上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

圖2　攀枝花市市本級財(cái)政支出來源分布圖

（4）基建支出未在預(yù)算體系內(nèi)全額反映。隨著近年來城市發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的加快，市級財(cái)政投入了大量的資金。但從經(jīng)濟(jì)分類看，市級基建類支出規(guī)?？傮w偏小，年均占比僅為5%，與實(shí)際需要之間存在較大缺口。對于這部分缺口主要是通過舉債的方式另行解決，而未反映在財(cái)政支出報(bào)表中。

二、市級財(cái)政支出存在的問題及原因

（一）支出規(guī)?？傮w偏小，財(cái)政安排空間有限

與四川省其他兄弟市州相比，攀枝花市本級支出規(guī)模總體偏小。以2015年為例，市本級支出規(guī)模為53.25億元，是成都市本級的8.2%，是雅安市本級的70.6%。這種支出規(guī)模較小的現(xiàn)狀，使得地方財(cái)政的安排空間十分有限，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出矛盾的能力較弱。究其原因?yàn)椋阂环矫?，隨著近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，攀枝花企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，企業(yè)繳納稅費(fèi)有限，加之房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷以及落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，財(cái)政收入大幅下降，相應(yīng)減少了市級可安排支出的規(guī)模。另一方面，攀枝花人口基數(shù)較小，人均財(cái)力相對較高，在獲取上級轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，處于不利地位，獲取的上級補(bǔ)助資金規(guī)?？傮w偏小。

（二）剛性支出占比偏高，支持發(fā)展能力不強(qiáng)

根據(jù)前文數(shù)據(jù)，2010年到2015年，市級行政類支出和保障類支出的年均占比分別在40%和55%左右，余下用于政府債務(wù)還本付息和重大項(xiàng)目建設(shè)的支出僅占總規(guī)模的5%，這意味著市級財(cái)政的調(diào)控手段較弱。究其原因在于：一是行政運(yùn)行成本壓縮空間有限。目前，市本級多措并舉，不斷加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的管理，并在編制預(yù)算時(shí)逐年壓縮了一般性支出。盡管這一壓縮幅度較大，但由于現(xiàn)有支出基數(shù)小，壓縮總量不大。二是政策性支出增長較快。隨著行政事業(yè)單位績效工資改革、公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)人員支出政策的落實(shí)，形成了財(cái)政支出的剛性增長，從2010年的8.99億元上漲至2015年的12.38億元。這部分支出只能增長不能減少，進(jìn)一步擠占了財(cái)力調(diào)劑的空間。三是政府承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、文化、道路交通、城市建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入壓力巨大，難以通過市場機(jī)制來解決民生問題，形成了財(cái)政投入的剛性壓力。

（三）政府債務(wù)規(guī)模偏大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)

政府性債務(wù)作為政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種調(diào)控手段，雖然未全部納入預(yù)算管理①按照《預(yù)算法》的要求，從2015年起，市本級政府性債務(wù)實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。這里的“未納入預(yù)算管理”，主要是指2014年及以前年度的預(yù)算管理。，但也形成了真實(shí)的政府收支。以2015年為例，市本級存量債務(wù)規(guī)模為81.98億元，債務(wù)率達(dá)到130.9%，超過省債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)（100%）近31個(gè)百分點(diǎn)，說明市級債務(wù)規(guī)模相對偏大；當(dāng)年新增債務(wù)規(guī)模為4.42億元，增長5.7%，與市本級下降的財(cái)政支出規(guī)模形成較大反差，這表明政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在逐步顯現(xiàn)。造成上述問題的主要原因是：受過去“先生產(chǎn)、后生活”建設(shè)理念的影響，攀枝花的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，需要政府進(jìn)行大量投入，而自身的財(cái)力又無法滿足這一需要，不得不舉債建設(shè)。從債務(wù)投向看，上述81.98億元的債務(wù)主要用于道路交通、城市建設(shè)等公益性項(xiàng)目以及教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，其中，投向社會(huì)事業(yè)9.17億元、保障性住房2.92億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)4.64億元、其他公益性項(xiàng)目51.24億元。應(yīng)該說，政府債務(wù)在加大財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，客觀上與財(cái)政支出形成補(bǔ)充，增強(qiáng)了政府的公共服務(wù)能力。

（四）市級承擔(dān)事權(quán)過多，財(cái)政支出負(fù)擔(dān)較重

通過前文分析，教育支出和公共安全支出規(guī)模大、增長快，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)力下降的情況下，給市級財(cái)政帶來了巨大的支出壓力。究其原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是承擔(dān)了高等教育支出責(zé)任。近六年來，市級財(cái)政累計(jì)投入攀枝花學(xué)院19.6億元，占教育累計(jì)支出的比重達(dá)到42.1%。而攀枝花學(xué)院作為一所高等院校，面向全國招收和培養(yǎng)人才，不應(yīng)納入攀枝花的事權(quán)范圍。同時(shí)，從我們了解的情況看，除成都大學(xué)外，攀枝花學(xué)院是四川省目前唯一一所由地級市承擔(dān)支出的學(xué)校，這也與現(xiàn)行高校管理模式不吻合。二是承擔(dān)了部分義務(wù)教育支出責(zé)任。對于義務(wù)教育的管理，其他兄弟市州大多下放至縣區(qū)，市級僅承擔(dān)一些必要的政策性支出，這不僅減輕了市級支出壓力，騰出資金用于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還便于基層管理，提高行政效率。但目前，攀枝花市市級承擔(dān)了一中、二中、八中、十一中小等義務(wù)教育階段的支出責(zé)任，包攬過多，攤子過大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2015年，市級累計(jì)投入上述四所學(xué)校4.85億元，占教育累計(jì)支出的比重達(dá)到10.4%。三是承擔(dān)了三區(qū)公安支出責(zé)任。三區(qū)公安本屬于所在轄區(qū)政府的組成部門，由于歷史原因，三區(qū)公安一直由市公安統(tǒng)一管理，其支出責(zé)任也在市本級。2010年至2015年，市級累計(jì)投入三區(qū)公安9.58億元，年均投入1.6億元。從現(xiàn)有財(cái)政管理模式看，將三區(qū)公安交由所在轄區(qū)政府進(jìn)行管理，將更為高效和有利。一方面有助于增強(qiáng)縣區(qū)對社會(huì)事務(wù)的綜合管理能力；另一方面有助于降低縣區(qū)人均財(cái)力水平，用好用足現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付政策，以便爭取更多的上級支持。

三、建議與對策

（一）加快財(cái)源培植，做大支出規(guī)模

培植財(cái)源，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固財(cái)力保障，做大支出規(guī)模，是解決財(cái)政支出問題的根本。目前，攀枝花市財(cái)源的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，今后，要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型這一重大機(jī)遇，加快培植新的財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。一是抓好主體財(cái)源建設(shè)。支持工業(yè)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，充分運(yùn)用好財(cái)稅政策，扶持一批科技型、成長型企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展下游高端產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量，走出一條符合攀枝花實(shí)際情況的“高、精、尖”路子，培育新的財(cái)源增長點(diǎn)，提高工業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度。二是抓好輔助財(cái)源建設(shè)。充分利用攀枝花的特色優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，發(fā)展陽光康養(yǎng)、風(fēng)能水能和太陽能發(fā)電、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，建立科學(xué)合理、可持續(xù)的財(cái)源結(jié)構(gòu)體系。

（二）爭取上級支持，緩解支出壓力

在現(xiàn)有分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，用好上級轉(zhuǎn)移支付政策，是緩解地方政府財(cái)政支出壓力的最有效途徑。要采取雙管齊下的方式：首先，爭取一般性轉(zhuǎn)移支付。要針對資源型城市當(dāng)前面臨的問題，特別是在城市轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)移交辦社會(huì)職能等方面，隨時(shí)關(guān)注上級政策動(dòng)態(tài)，做好調(diào)查測算，努力爭取各項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)是做好均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障、重點(diǎn)特色區(qū)域發(fā)展補(bǔ)助等資金的爭取工作。其次，爭取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。充分運(yùn)用現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、攀西戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)等平臺，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的包裝和申報(bào)工作，爭取更多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，緩解財(cái)政支出壓力。

（三）壓縮一般支出，保障改善民生

一是通過改革降低行政運(yùn)行成本。加快推進(jìn)公務(wù)用車改革、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革、政府采購預(yù)算編制改革，進(jìn)一步減少相關(guān)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和購置經(jīng)費(fèi)。二是通過管理降低行政運(yùn)行成本。堅(jiān)持“勤儉辦事”的原則，加大對“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)，降低不必要的開支。三是通過創(chuàng)新降低行政運(yùn)行成本。運(yùn)用市場理念，全面推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作試點(diǎn)，降低人員、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等費(fèi)用。四是通過壓縮單位工作經(jīng)費(fèi)降低行政運(yùn)行成本。目前，各預(yù)算單位除基本保障經(jīng)費(fèi)外，還安排了不同額度的工作經(jīng)費(fèi)，存在很大的壓縮空間，對此，應(yīng)通過績效管理的方式，盡可能少地安排工作經(jīng)費(fèi)，以減少行政運(yùn)行支出。對于上述節(jié)約的資金，全部用于脫貧攻堅(jiān)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等群眾最關(guān)心的民生領(lǐng)域，切實(shí)提升財(cái)政的民生保障水平。

（四）合理界定事權(quán)，劃分支出責(zé)任

按照“事權(quán)和支出責(zé)任相匹配”原則，明確劃分政府間的支出責(zé)任，更好地形成協(xié)同合力，提高財(cái)政支出的整體效益。就攀枝花市而言，要有針對性地做好三方面工作：一是將攀枝花學(xué)院納入省級以上管理，解決好支出責(zé)任上劃問題。二是將一中、二中、八中、十一中小等義務(wù)教育階段支出責(zé)任盡快下劃區(qū)級承擔(dān)。三是將三區(qū)公安的管理權(quán)限下放所在轄區(qū)，以發(fā)揮區(qū)級管理優(yōu)勢。通過這些事權(quán)的合理界定和適時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步明確市區(qū)兩級支出責(zé)任，厘清事權(quán)與支出責(zé)任之間的匹配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極性，確保教育、公安等職能部門更好的盡責(zé)履職。

（五）轉(zhuǎn)變支出方式，提高資金效益

明確財(cái)政支出定位、轉(zhuǎn)變財(cái)政支出方式是當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革的重要環(huán)節(jié)。因此，政府在安排財(cái)政支出時(shí)，應(yīng)以滿足社會(huì)公共需要、追求社會(huì)公共利益為目的，科學(xué)界定財(cái)政支出范圍。對于非經(jīng)營性、非競爭性領(lǐng)域，要著力提高財(cái)政資金的使用績效；對于經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，財(cái)政資金應(yīng)堅(jiān)決退出，以發(fā)揮市場對資源配置的決定作用。

在轉(zhuǎn)變財(cái)政支出方式方面，一是引入市場化運(yùn)作模式，逐步健全以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等間接方式為主的財(cái)政支持體系，推進(jìn)與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入，發(fā)揮財(cái)政資金對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“杠桿效應(yīng)”。二是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金不足和社會(huì)資本投入無途徑的問題，對能源、交通、水利、環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施等具有經(jīng)營性或者準(zhǔn)經(jīng)營性的項(xiàng)目，采取吸引社會(huì)資本參與的PPP模式建設(shè)，在全社會(huì)營造使用者付費(fèi)的氛圍，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和管理成本。三是充分運(yùn)用融資平臺公司資本運(yùn)作手段，采取基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)基金等融資方式，募集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，以融資平臺公司擁有的土地資產(chǎn)及其他資源為還款來源，輔之以政府購買服務(wù)所支付的報(bào)酬為補(bǔ)充，緩解當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資瓶頸問題。

在提高財(cái)政資金使用績效方面，一是以支農(nóng)資金為突破口，在原有因素測算、規(guī)劃分配、據(jù)實(shí)據(jù)效等分配方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新財(cái)政資金績效分配新模式，對具有特定政策目標(biāo)、適合市縣統(tǒng)籌決策、適用因素測算分配的專項(xiàng)資金進(jìn)行分配，以增強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政的自主調(diào)控能力；二是繼續(xù)加大專項(xiàng)資金整合力度，統(tǒng)籌用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建立健全專項(xiàng)資金定期評估和退出機(jī)制，解決專項(xiàng)資金“小而散”的問題；三是進(jìn)一步加大部門結(jié)余資金清理力度，盤活財(cái)政存量資金，騰出更多的資金，重點(diǎn)解決好民生民本和重大項(xiàng)目建設(shè)問題，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效。

（六）嚴(yán)控政府債務(wù)，減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

政府債務(wù)本質(zhì)是預(yù)支未來的稅收，是用預(yù)期收入解決當(dāng)期的問題，也是為未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。為了解決全局性的經(jīng)濟(jì)困難，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中的一些“瓶頸”問題，適度、可控、償債保障全覆蓋的政府負(fù)債未嘗不可。但由于攀枝花市現(xiàn)有債務(wù)增長過快、積累規(guī)模偏大，地方償債能力趨于弱化，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)正在加大。對此，我們要嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要合理控制債務(wù)規(guī)模。首先，建立和嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債審批程序，公開舉債額度、償還保障等事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，接受社會(huì)監(jiān)督。其次，用好債務(wù)資金，對地方政府城市建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證和嚴(yán)格的審計(jì)，將債務(wù)資金用在最需要的地方。第三，整合現(xiàn)有政府融資平臺，防止多頭舉債。另一方面，要盡快優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。地方政府擁有大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以將資產(chǎn)證券化作為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種可行方法，以更低的融資利率，降低政府的資金成本。同時(shí)，要用好債務(wù)置換政策，將所有政府債務(wù)納入置換范圍，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

（責(zé)任編輯：董麗娟）

《財(cái)政研究》擴(kuò)版簡介與選題范圍

《財(cái)政研究》秉持“面向前沿、面向現(xiàn)代和面向世界”的辦刊宗旨，從多角度、多層次反映中國財(cái)經(jīng)理論研究和實(shí)踐方面的新成果、新動(dòng)向、新經(jīng)驗(yàn)和新知識。應(yīng)廣大作者與讀者需求，自2015年3月版面由多年來的80頁擴(kuò)版至112頁（大16開），在提高刊物質(zhì)量的同時(shí)，增加了刊載量。

作為中國財(cái)政理論研究成果的專業(yè)傳播平臺，《財(cái)政研究》具備學(xué)科領(lǐng)域的理論高度和國際視野，著眼于中國財(cái)政、經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的深層次問題，反映財(cái)政學(xué)學(xué)科理論的最新研究成果，以及理論與實(shí)踐相結(jié)合的前瞻性分析，突出學(xué)術(shù)性、前沿性和創(chuàng)新性。

《財(cái)政研究》選題范圍包括：財(cái)政基礎(chǔ)理論研究與創(chuàng)新、財(cái)政學(xué)科建設(shè)與發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、財(cái)政管理制度、財(cái)政體制、政府收支制度、財(cái)政與社會(huì)發(fā)展問題、重大國際財(cái)經(jīng)問題，等等。

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