健全中國(guó)境外安保治理體系的思路與對(duì)策

王向陽(yáng)

健全中國(guó)境外安保治理體系的思路與對(duì)策

王向陽(yáng)

內(nèi)容提要：中國(guó)境外安保治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，作為最大的短板之一，目前在國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)中國(guó)境外安保治理體系還缺乏清晰的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏政策支持體系、重點(diǎn)任務(wù)，以及實(shí)施路線圖。面對(duì)日益猖獗的恐怖主義威脅，在中國(guó)境外利益遍布全球的現(xiàn)實(shí)面前，亟待健全中國(guó)境外安保治理體系。本文分析了中國(guó)境外安保治理體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題，基于中國(guó)境外安保模式的比較，提出了健全中國(guó)境外安保治理體系的思路和一系列政策建議：加快中國(guó)境外安保治理體系的頂層設(shè)計(jì)、完善境外安保相關(guān)立法、加快成立中國(guó)境外安保基金、加大領(lǐng)事保護(hù)投入、強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)安保企業(yè)集團(tuán)。

中國(guó)境外安保治理體系頂層設(shè)計(jì)中國(guó)境外安保基金領(lǐng)事保護(hù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控安保企業(yè)集團(tuán)

2015年11月20日，在西非國(guó)家馬里首都巴馬科市中心麗笙酒店的人質(zhì)劫持事件共造成27人死亡，其中，中國(guó)鐵建集團(tuán)周天想等3名高管不幸遇難。

習(xí)近平主席對(duì)此作出重要批示，對(duì)這一殘暴行徑予以強(qiáng)烈譴責(zé)，向遇難者家屬表示深切慰問(wèn)，要求有關(guān)部門(mén)加大投入和保障，加強(qiáng)境外安全保護(hù)工作，確保我國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全。中國(guó)將加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的合作，堅(jiān)決打擊殘害無(wú)辜生命的暴力恐怖活動(dòng)，維護(hù)世界和平與安寧。

李克強(qiáng)總理對(duì)此作出重要批示，向我遇難人員家屬表示深切慰問(wèn)，要求有關(guān)部門(mén)妥善做好相關(guān)后續(xù)工作，切實(shí)加強(qiáng)我駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)安全防范措施，保護(hù)好我在外人員的安全。

調(diào)研表明，截至2015年末，中國(guó)境外資產(chǎn)總量超過(guò)6.7萬(wàn)億美元，中資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)超過(guò)2.97萬(wàn)個(gè)。面對(duì)巨大的中國(guó)境外國(guó)家利益，一旦發(fā)生重大恐怖襲擊、政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件，我國(guó)政府除了撤僑之外，能夠采取的有效措施比較有限，面對(duì)日益猖獗的恐怖主義威脅，亟待健全中國(guó)境外安保治理體系。

一、中國(guó)境外安保治理體系的內(nèi)涵

習(xí)近平主席指出：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。

中國(guó)境外安保治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)中國(guó)境外國(guó)家利益實(shí)施高效安全保護(hù)的一系列體制機(jī)制、法律法規(guī)的制度設(shè)計(jì)和安排，其中，中國(guó)境外國(guó)家利益涵蓋駐外使領(lǐng)館（使團(tuán)）等外交體系、聯(lián)合國(guó)維和中國(guó)藍(lán)盔部隊(duì)、援外醫(yī)療隊(duì)、駐外中資機(jī)構(gòu)、境外直接投資及資產(chǎn)管理（礦山、石油、船運(yùn)等）、對(duì)外承包工程、出境留學(xué)務(wù)工及旅游、華人華僑事務(wù)等。

二、健全中國(guó)境外安保治理體系的現(xiàn)實(shí)背景

（一）中國(guó)直接對(duì)外投資規(guī)模巨大

統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模是“十一五”的2.3倍。2015年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量首次超過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)。2015年，中國(guó)對(duì)外非金融類直接投資創(chuàng)下1180.2億美元的歷史新高，同比增長(zhǎng)14.7%，實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外直接投資連續(xù)13年增長(zhǎng)，年均增幅高達(dá)33.6%（商務(wù)部，2016）（見(jiàn)圖1）。

圖1　2008年—2015年中國(guó)境外安保市場(chǎng)規(guī)模和各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易指數(shù)

中國(guó)對(duì)外直接投資流量連續(xù)三年位居世界第三位，存量上升至世界第八位，不僅為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造了就業(yè)和稅收、推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，也為這些國(guó)家借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，深化雙邊關(guān)系，打造命運(yùn)共同體做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的投資亮點(diǎn)紛呈

中國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的投資亮點(diǎn)紛呈。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)企業(yè)2015年共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額148.2億美元，同比增長(zhǎng)18.2%，占投資總額的12.6%。投資主要流向?yàn)樾录悠?、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯和泰國(guó)等。

（三）對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)

2015年，中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額9596億元人民幣（折合1540.7億美元），同比增長(zhǎng)8.2%，新簽合同額13084億元人民幣（折合2100.7億美元），同比增長(zhǎng)9.5%，帶動(dòng)設(shè)備材料出口161.3億美元。

其中，2015年，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同額926.4億美元，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長(zhǎng)7.4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類出國(guó)勞務(wù)人員53萬(wàn)人，較上年同期減少3.2萬(wàn)人，同比下降5.7%；其中承包工程項(xiàng)下派出25.3萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出27.7萬(wàn)人（商務(wù)部，2016）。

（四）出境旅游和境外留學(xué)人數(shù)居高不下

統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)2015年全年出境游人次已達(dá)1.2億，2016年春節(jié)期間出境游人次突破600萬(wàn)，中國(guó)繼續(xù)位居出境游客來(lái)源國(guó)的第一位。自2004年以來(lái)，中國(guó)出境游支出總額每年都呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中，2015年，出境游人均消費(fèi)11624元，同比增長(zhǎng)24.1%（國(guó)家旅游局，2016）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)有52.37萬(wàn)人出國(guó)留學(xué)，有40.91萬(wàn)人學(xué)成歸國(guó)。從1978年到2015年年末，中國(guó)各類境外留學(xué)人員累計(jì)達(dá)404.21萬(wàn)人。其中，126.43萬(wàn)人正在境外進(jìn)行各個(gè)階段的學(xué)習(xí)和研究；277.78萬(wàn)人已完成學(xué)業(yè)；221.86萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的79.87%（教育部，2016）。

三、中國(guó)境外安保治理體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）中國(guó)境外安保治理體系亟待健全

中國(guó)境外安保治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為最大的短板之一，中央加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署意義重大。目前在國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)中國(guó)境外安保治理體系還缺乏清晰的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏政策支持體系、重點(diǎn)任務(wù)，以及實(shí)施路線圖。面對(duì)日益猖獗的恐怖主義威脅，在中國(guó)境外利益遍布全球的現(xiàn)實(shí)面前，亟待健全中國(guó)境外安保治理體系。

（二）中國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù)具有挑戰(zhàn)性

調(diào)研表明，中國(guó)駐外使領(lǐng)館中承擔(dān)領(lǐng)事保護(hù)工作的僅有600多人，按2015年個(gè)人出境旅游1.2億人次計(jì)算，平均每名領(lǐng)事官員一年要面向20萬(wàn)人提供可能需要的領(lǐng)事保護(hù)，中國(guó)是1∶20萬(wàn)，美國(guó)是1∶5000，日本為1∶1.2萬(wàn)。

在領(lǐng)事保護(hù)工作中，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心十幾位工作人員每年要處理約4萬(wàn)件領(lǐng)保案件，這種井噴式的需求具有極大的挑戰(zhàn)性，因?yàn)轭I(lǐng)事保護(hù)高度依賴東道國(guó)政府的配合，中方無(wú)法全部掌握主動(dòng)權(quán)，因此實(shí)際結(jié)果具有很大的不確定性。特別是在東道國(guó)發(fā)生動(dòng)蕩的情況下，通常無(wú)法保證領(lǐng)事保護(hù)行動(dòng)的及時(shí)有效。

（三）中國(guó)境外安保缺乏相關(guān)法律保障

調(diào)研表明，目前，中國(guó)還沒(méi)有明確的法律條文規(guī)定民營(yíng)安保企業(yè)在境外的行為權(quán)限范圍，例如何時(shí)、何地、如何使用、在何種條件下使用駐在國(guó)的武器。此外，不僅民營(yíng)安保企業(yè)的境外發(fā)展面臨法律困擾，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)安保業(yè)也沒(méi)有法律授權(quán)，更沒(méi)有規(guī)范可循。

另外，針對(duì)境外勞務(wù)的相關(guān)立法始終是空白，2010年，商務(wù)部與外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、國(guó)資委、國(guó)家安監(jiān)總局和全國(guó)工商聯(lián)等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒布《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，提出“誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)，未經(jīng)培訓(xùn)不得派出”等原則，并設(shè)立了境外安全巡查機(jī)制。雖然外交部負(fù)責(zé)對(duì)境外企業(yè)安全工作實(shí)施考評(píng)，但企業(yè)涉外業(yè)務(wù)資質(zhì)則由商務(wù)部負(fù)責(zé)。由于上述規(guī)定中并未明確指出企業(yè)境外安保達(dá)標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致該規(guī)定責(zé)權(quán)分配不明，約束力不足，安全巡查機(jī)制形同虛設(shè)。

（四）很多中資企業(yè)沒(méi)有落實(shí)安保投入的責(zé)任

調(diào)研表明，很多中資企業(yè)存有僥幸心理，境外工程項(xiàng)目安保預(yù)算存在“大預(yù)算小投入，小預(yù)算零投入”的現(xiàn)象，中資企業(yè)集團(tuán)高層落實(shí)安保預(yù)算的責(zé)任心不強(qiáng)，實(shí)際情況更是不容樂(lè)觀。雖然2005年，商務(wù)部、外交部和國(guó)資委聯(lián)合行文以規(guī)范文件的形式，要求對(duì)外合作企業(yè)把安全防護(hù)費(fèi)用計(jì)入成本，推行符合國(guó)際慣例的合同條款，但中資企業(yè)考慮更多的是境外安保投入的增加將會(huì)增加中資企業(yè)的項(xiàng)目成本，降低其盈利水平。

調(diào)研表明，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的特點(diǎn)在于事前預(yù)防，而不在于事后處理；是為企業(yè)降低成本，而不是為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)境外項(xiàng)目均考量安全成本，一般是總成本的10%到20%，在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦等高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家可能達(dá)到25%。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)寧愿加大投入在事前進(jìn)行安全評(píng)估，也不愿事中不計(jì)成本和事后亡羊補(bǔ)牢。

（五）缺乏專業(yè)化的境外安保咨詢和服務(wù)提供商

調(diào)研表明，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、緊急救援、安保安防、情報(bào)預(yù)警、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)保障、法律支持、安全培訓(xùn)、安保審計(jì)、遠(yuǎn)程通訊、安?？萍嫉确?wù)方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)缺乏一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、經(jīng)驗(yàn)豐富的、專業(yè)化的、國(guó)際化的境外安保咨詢和服務(wù)提供商。

目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)安保企業(yè)真正開(kāi)展境外業(yè)務(wù)的不超過(guò)20家。相比每年超過(guò)一百億元人民幣的國(guó)內(nèi)安保市場(chǎng)，剛走出去的中國(guó)民營(yíng)安保企業(yè)，在每年超過(guò)一百億美元的國(guó)際安保市場(chǎng)依然是一支新軍，同時(shí)受到從業(yè)人員流動(dòng)性大、英語(yǔ)能力差、外派簽證不順利、國(guó)內(nèi)法律禁止公民持槍出國(guó)等一系列問(wèn)題的困擾。

四、中國(guó)境外安保模式比較

（一）模式一——中國(guó)人民解放軍的軍事行動(dòng)

中國(guó)人民解放軍既有意愿也有能力去執(zhí)行境外安保任務(wù)，但僅限于發(fā)生在受控制區(qū)域的突發(fā)事件，而并非那些他們接受命令深入外國(guó)領(lǐng)土的軍事行動(dòng)。他們沒(méi)有表現(xiàn)出主動(dòng)在其他國(guó)家土地上執(zhí)行軍事任務(wù)的意向。

實(shí)際上，在經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)授權(quán)和索馬里政府同意的前提下，2008年底開(kāi)始，盡管中國(guó)海軍在亞丁灣索馬里海盜頻發(fā)海域護(hù)航，保護(hù)航行在該海域的中國(guó)船舶人員的安全，保護(hù)世界糧食計(jì)劃署等聯(lián)合國(guó)組織運(yùn)送人道主義物資的船舶安全，但是中國(guó)海軍目前在非洲派出的護(hù)航編隊(duì)并未受過(guò)執(zhí)行此類境外安保任務(wù)的專業(yè)訓(xùn)練，缺少足夠空投能力和人力，這使得他們深入陸地行動(dòng)的能力嚴(yán)重受限。

此外，如果在外國(guó)采取軍事行動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生一定的政治影響，包括國(guó)際法及在外國(guó)動(dòng)用武力可能引發(fā)的侵犯主權(quán)問(wèn)題，一般需要經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)授權(quán)和當(dāng)事國(guó)政府的同意。

（二）模式二——雇傭外國(guó)專業(yè)安保（安全）企業(yè)

諸如化險(xiǎn)資訊（Control Risks）、賽科利達(dá)（Securitas AB）、杰富仕（G4S）、聯(lián)盟巴頓（AlliedBarton）、國(guó)際SOS等大型的國(guó)際專業(yè)安保（安全）企業(yè)，較早針對(duì)中資企業(yè)，特別是一些大型的國(guó)有企業(yè)提供境外安保服務(wù)，內(nèi)容十分廣泛，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、安保審計(jì)、緊急撤退等各種服務(wù)。

管理規(guī)范，收費(fèi)高昂，是這些外國(guó)專業(yè)安保（安全）企業(yè)的特點(diǎn)，而他們也占據(jù)了中國(guó)境外安保市場(chǎng)的大部分份額。例如“三桶油”——中石化、中石油、中海油這樣的國(guó)企巨頭，其境外安保任務(wù)也基本由外國(guó)專業(yè)安保（安全）企業(yè)承擔(dān)。

外國(guó)專業(yè)安保（安全）企業(yè)業(yè)務(wù)的推介和承攬主要依靠其在華辦事處，業(yè)務(wù)實(shí)施則往往依賴其遍布全球的網(wǎng)絡(luò)。每年的營(yíng)業(yè)額相當(dāng)可觀，往往在數(shù)十億美元以上，例如英國(guó)杰富仕（G4S）2012年的營(yíng)業(yè)額高達(dá)120億美元，瑞典上市安全公司賽科利達(dá)（Securitas AB）2012年的營(yíng)業(yè)額超過(guò)100億美元，美國(guó)本土最大的安全公司聯(lián)盟巴頓（AlliedBarton）2012年的營(yíng)業(yè)額為19億美元。

（三）模式三——雇傭中國(guó)專業(yè)安保企業(yè)

德威、華威、偉之杰、華信中安等承擔(dān)境外安保業(yè)務(wù)的中國(guó)民營(yíng)安保企業(yè)，都把能上戰(zhàn)場(chǎng)的“退役特種兵”視作金字招牌。文化認(rèn)同、語(yǔ)言溝通、政治素養(yǎng)以及專業(yè)技能、收費(fèi)適中、管理逐步規(guī)范是中國(guó)專業(yè)安保企業(yè)的特點(diǎn)。

調(diào)研表明，中國(guó)專業(yè)安保企業(yè)目前尚缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通常很難在市場(chǎng)上招募到滿足外語(yǔ)等要求的合格安保人員。

同時(shí)，中國(guó)專業(yè)安保企業(yè)還缺乏足夠的情報(bào)預(yù)警支撐，即通過(guò)國(guó)家、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)地圖技術(shù)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警等服務(wù)。

五、中國(guó)境外安保基金的設(shè)計(jì)草案

（一）中國(guó)境外安?；鸬亩ㄎ?/p>

中國(guó)境外安?；鹗侵袊?guó)境外安保治理體系的重要抓手和支撐平臺(tái)，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和補(bǔ)短板的重要舉措之一，其定位為國(guó)家級(jí)基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、緊急救援、安保安防、情報(bào)預(yù)警、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)保障、法律支持、安全培訓(xùn)、安保審計(jì)、遠(yuǎn)程通訊和安保科技等服務(wù)領(lǐng)域，在中國(guó)國(guó)內(nèi)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、經(jīng)驗(yàn)豐富的、專業(yè)化的、國(guó)際化的中國(guó)境外安保咨詢和服務(wù)提供商。

（二）中國(guó)境外安?；鸬陌l(fā)起和管理

中國(guó)境外安?；饠M由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中國(guó)鐵建集團(tuán)、中非基金、絲路基金、中石油、中石化、中海油、中國(guó)五礦等大型央企或金融機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)企業(yè)）發(fā)起和管理。

擬采用5加1或8加1的模式，即選擇5家或8家大型央企（基金、保險(xiǎn)企業(yè)），聯(lián)合1家大型地方企業(yè)集團(tuán)發(fā)起成立。

（三）中國(guó)境外安?；鸬耐顿Y網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)

1.安保網(wǎng)絡(luò)

培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名中國(guó)境外安保咨詢和服務(wù)提供商。

推動(dòng)、組織全球境外各地龍頭中資企業(yè)聯(lián)合投資、分散和降低安保成本，打造境外各地安保網(wǎng)絡(luò)。

2.情報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)搜集境外各地民用、治安情報(bào)用于提前警示投資、旅行風(fēng)險(xiǎn)，利用國(guó)家、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)地圖技術(shù)，為中資企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警等服務(wù)，并定期對(duì)國(guó)內(nèi)安保企業(yè)集團(tuán)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個(gè)人進(jìn)行公益發(fā)布。

3.安保培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

在境外各地醫(yī)療、安保、駐在國(guó)法律、宗教、習(xí)俗等方面，對(duì)國(guó)內(nèi)安保企業(yè)集團(tuán)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個(gè)人進(jìn)行公益培訓(xùn)。

4.醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)

在公益服務(wù)方面，針對(duì)國(guó)內(nèi)安保企業(yè)集團(tuán)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個(gè)人在境外構(gòu)建救助性醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在境外構(gòu)建配套商業(yè)性醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)內(nèi)安保企業(yè)集團(tuán)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個(gè)人提供商業(yè)性醫(yī)療服務(wù)。

5.保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)

在公益服務(wù)方面，通過(guò)非商業(yè)保險(xiǎn)，保障國(guó)內(nèi)安保企業(yè)集團(tuán)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個(gè)人等受益人的權(quán)益。同時(shí)，與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行深度戰(zhàn)略合作，進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)的理賠。研究設(shè)置強(qiáng)制境外旅游安保險(xiǎn)、強(qiáng)制境外務(wù)工安保險(xiǎn)、強(qiáng)制境外留學(xué)安保險(xiǎn)及境外財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。

6.安?？萍季W(wǎng)絡(luò)

通過(guò)投資創(chuàng)新，研發(fā)國(guó)際領(lǐng)先的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代安保科技和設(shè)備，為駐外中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）、國(guó)內(nèi)安保企業(yè)集團(tuán)提供現(xiàn)代安保技術(shù)保障，服務(wù)和裝備中國(guó)境外安保咨詢和服務(wù)提供商，獲得一定收益。

六、健全中國(guó)境外安保治理體系的思路與政策建議

（一）加快中國(guó)境外安保治理體系的頂層設(shè)計(jì)

建議由中央國(guó)家安全委員會(huì)牽頭，加快中國(guó)境外安保治理體系的頂層設(shè)計(jì)，制定中國(guó)境外安保治理體系戰(zhàn)略規(guī)劃和清晰的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、政策支持體系、重點(diǎn)任務(wù)，以及實(shí)施路線圖。

（二）完善境外安保相關(guān)立法

建議修改《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，明確界定境外中資企業(yè)安保達(dá)標(biāo)細(xì)則和境外安保投入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由外交部、公安部、商務(wù)部、國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)資委五方共同組織年度評(píng)價(jià)。

建議國(guó)家在政府政策扶持方面通過(guò)立法向國(guó)內(nèi)安保企業(yè)傾斜。例如鼓勵(lì)部隊(duì)（警官學(xué)院等）和大型民營(yíng)安保企業(yè)集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，除接受優(yōu)秀退役士兵就業(yè)外，軍方（警官學(xué)院等）可協(xié)助培訓(xùn)；對(duì)大型民營(yíng)安保企業(yè)集團(tuán)提供開(kāi)放射擊訓(xùn)練的渠道；爭(zhēng)取為外派安保人員的簽證問(wèn)題提供便利等。

（三）加快成立中國(guó)境外安?；?/p>

建議中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司聯(lián)合中國(guó)鐵建集團(tuán)等大型央企或金融機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)發(fā)起和成立中國(guó)境外安?；?，通過(guò)構(gòu)建安保網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、安保培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和安?？萍季W(wǎng)絡(luò)等，邁出健全中國(guó)境外安保治理體系的重要一步。

（四）加大領(lǐng)事保護(hù)投入

因?yàn)轭I(lǐng)事保護(hù)工作涉及宗教、政治、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事、情報(bào)、金融、醫(yī)療、科技等多方面的工作，如果缺乏上述專業(yè)知識(shí)，將無(wú)法高效完成領(lǐng)事保護(hù)工作。

建議國(guó)家完善領(lǐng)事保護(hù)的制度建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)駐外領(lǐng)事人員的專業(yè)培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大駐外從事領(lǐng)事保護(hù)的工作人員派出數(shù)量。

（五）強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)

強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，在政治風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等方面加強(qiáng)管控并做好預(yù)案。

建議境外中資企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際打造境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條，不僅要制定分層分級(jí)的、完整的、可操作性強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)章制度，而且要健全對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，同時(shí)制訂中資企業(yè)境外安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，最終實(shí)現(xiàn)境外中資企業(yè)對(duì)境外項(xiàng)目安全管理的體系化和制度化。

（六）加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)安保企業(yè)集團(tuán)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，例如允許具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)安保企業(yè)集團(tuán)走出國(guó)門(mén)，承擔(dān)更多安全防范任務(wù)，為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的駐外中資機(jī)構(gòu)和中資企業(yè)提供武裝安全保障。

建議加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理模式、行業(yè)領(lǐng)袖地位、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的國(guó)內(nèi)安保企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)與國(guó)際安保規(guī)范聯(lián)盟的交流與合作。力爭(zhēng)2020年在境外安保市場(chǎng)占據(jù)20%-30%以上的份額，即20億至30億美元的份額。

［1］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái).新華社，2013-12-31.

［2］新華社.習(xí)近平就我公民遇害作重要批示.新華每日電訊，2015-11-22.

作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院

（責(zé)任編輯：董麗娟）

Recommendations on Im proving the Security M anagement System outside China

Wang Xiangyang

Securitymanagement system outside China is an important part of governancemechanism.On the central level，it is still lack ofmid-and long-term target and strategy planning about the security management system overseas.It is also lack of political support system，key responsibility and road map.In respect of the increasingly rampant threats from terrorism and China's oversea interests around the world，the security management system outside China urgently need be improved.This paper analyzes the situation and problems of the securitymanagement system overseas.Based on the comparison of different securitymodes，it conducts the idea and some recommendations：to accelerate the top design of the security management system outside China，to improve the legislation of securitymanagement system，to establish the oversea securitymanagement system fund，to enhance the consular protection input，to strengthen enterprise risk management and control consciousness and to speed up the developmentof a number of domestic security enterprise groupswith international competitiveness.

the Security Management System outside China；Top Design；the oversea Security Management System Fund；Consular Protection；Enterprise Risk Managementand Control；Security Enterprise Groups

D815

A

2096-1391（2016）08-0058-07