論近代城市陋業(yè)在建國(guó)初期的根治
——以桂林市毒業(yè)、娼業(yè)整治為中心

龐廣儀

（1.廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院工商管理系，廣西南寧530007；2.四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川成都610065）

論近代城市陋業(yè)在建國(guó)初期的根治
——以桂林市毒業(yè)、娼業(yè)整治為中心

龐廣儀

（1.廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院工商管理系，廣西南寧530007；2.四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川成都610065）

近代桂林和全國(guó)其他城市一樣，由于復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外原因而長(zhǎng)期存在著煙毒和娼妓等城市陋業(yè)；政府和社會(huì)公眾對(duì)陋業(yè)也產(chǎn)生了畸形的物質(zhì)和精神依賴。新中國(guó)成立后，黨和人民政府頂住政治經(jīng)濟(jì)壓力，以大無(wú)畏的氣魄清除社會(huì)亂象。在此過(guò)程中，桂林市人民政府貫徹中央的精神，放手發(fā)動(dòng)群眾，既充分發(fā)揮政府和公安機(jī)關(guān)的中堅(jiān)作用，又聯(lián)合多部門開展工作；采取標(biāo)本兼治的整治措施，著重鏟除陋業(yè)滋生的根源，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓頑固不化且民憤極大的毒販和娼業(yè)經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也解救普通毒販、煙民和娼妓，更通過(guò)宣傳教育使廣大群眾正確認(rèn)識(shí)城市陋業(yè)的毒害性，使全社會(huì)自覺抵制和防范陋業(yè)。

建國(guó)初期；桂林；城市陋業(yè)；整治

桂林作為民國(guó)后期廣西省會(huì)，新桂系軍閥和各種舊勢(shì)力根深蒂固。建國(guó)初期，桂林市人民政府對(duì)于蔓延上百年的煙毒和娼業(yè)等城市陋業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的整治，蕩滌了舊社會(huì)遺留的渣滓，贏得了廣大人民對(duì)新政權(quán)的衷心擁護(hù)。茲對(duì)該段歷史及其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，以求教于廣大同仁。

一、近代桂林城市陋業(yè)蔓延及其原因剖析

近代中國(guó)城市中鴉片煙毒、賭場(chǎng)和妓院等陋業(yè)場(chǎng)所林立，嚴(yán)重惡化社會(huì)風(fēng)氣、毒害人民身心健康。城市陋業(yè)既是腐朽的社會(huì)制度的產(chǎn)物，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的必然結(jié)果，其中以煙毒業(yè)和娼妓業(yè)最為猖獗。

（一）城市陋業(yè)在近代桂林的蔓延

在煙毒業(yè)方面，桂林既是鴉片轉(zhuǎn)運(yùn)的集散地，也是重要的銷售地。桂林之所以成為煙毒集散地，與其地理位置密不可分。近代以降，云貴高原由于特殊的地理和氣候條件而成為中國(guó)主要的鴉片產(chǎn)地，其中滇土最佳，黔土稍遜；廣西西部與滇黔兩省相鄰，各族農(nóng)民亦效仿滇黔風(fēng)氣而廣種鴉片。桂林是桂北地區(qū)水陸交通樞紐，既有水路聯(lián)接粵港澳，又有湘桂—粵漢鐵路聯(lián)接武漢。所以云貴和本地?zé)熗料却罅考Y(jié)桂林，再轉(zhuǎn)運(yùn)粵港澳地區(qū)和長(zhǎng)江沿岸各埠。

同時(shí)，作為省會(huì)的桂林人口密集、魚龍混雜，為鴉片銷售提供了市場(chǎng)。據(jù)新桂系政府?dāng)?shù)據(jù)，1937-1941年，廣西主要城市桂林、柳州、南寧、梧州共擁有煙民18，679人，其中桂林市有煙民6，863人，占36.6%，每天交易的煙土超過(guò)1，000兩。

近代桂林煙毒的銷售出現(xiàn)以下特征：

其一，大宗毒品交易都有著濃厚的政府背景。如廣西保安司令部副司令姚槐利用職權(quán)之便在桂林開設(shè)行口，委托親信秦慎修主持毒品買賣；新桂系政權(quán)在崩潰前夕下令開放煙毒以搜刮民財(cái)，當(dāng)時(shí)桂林每天銷售煙土達(dá)2，000兩，1949年桂林綏靖公署一次性從外地運(yùn)進(jìn)煙土四五百擔(dān)，配售給煙民和煙販。①

其二，從事毒品交易的人員眾多且成分復(fù)雜。不少公職人員如在役士兵、電報(bào)員、郵遞員和基層公務(wù)人員利用職權(quán)之便參與鴉片買賣；社會(huì)上的煙館老板、地痞流氓和很多小商小販都參與鴉片買賣。如鹽行街萬(wàn)盛行老板李慎之靠販毒而成為巨商，他通過(guò)拉攏公職人員、地痞流氓和小商小販而形成了龐大的毒品銷售網(wǎng)絡(luò)，解放后依然頂風(fēng)作案，利用舊關(guān)系網(wǎng)收購(gòu)鴉片轉(zhuǎn)運(yùn)到省外上海、南京、廣州和市郊臨桂大圩、六塘等地。在桂林鴉片行業(yè)中號(hào)稱“四大金剛”的齊炳琨、陽(yáng)劍秋、謝和敦和廖貴全均有20年以上的販毒史，除在市內(nèi)開設(shè)煙館供人吸食外，還以桂林為中心經(jīng)營(yíng)多條鴉片轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

其三，販毒人員以族緣和地緣為凝聚紐帶，共同分贓、相互庇護(hù)。一些毒販全家以販毒為生，世代以此為業(yè)。如北門觀音閣3號(hào)煙販周五三全家都吸毒、販毒，受巨額利潤(rùn)的刺激，周家直系、旁系親戚也多以此為生，鄰里也主動(dòng)為其代買、代賣、代運(yùn)、代藏?zé)熗?。以地緣為紐帶販毒團(tuán)伙則有柳州幫、湖南幫、全州幫、賓陽(yáng)幫等。

桂林的娼業(yè)在解放前也盛極一時(shí)。新桂系當(dāng)局為了便于管理娼妓而設(shè)置“公娼”制度，而且根據(jù)娼業(yè)、煙毒和賭博“共存共榮”的特點(diǎn)于1927年在訾洲設(shè)置“黃賭毒”俱全的“特別區(qū)”，1932年改稱“特察里”。據(jù)1943年統(tǒng)計(jì)，桂林特察里有妓女899名，其中歌妓53名，娼妓836名，甚至還養(yǎng)有一些13～16歲的雛妓。②新桂系首領(lǐng)白崇禧之兄白崇勛任掌管“花捐公司”，對(duì)在“特察里”進(jìn)行賣淫嫖娼的行為賦予重稅，名曰“花捐”。

盡管當(dāng)局為了獨(dú)攬娼業(yè)收入而嚴(yán)禁私娼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對(duì)妓女罰沒款項(xiàng)并將其充為公娼。但私娼卻紛紛以各種對(duì)策進(jìn)行抵制。幾經(jīng)“較量”之后，雙方達(dá)成妥協(xié)。新桂系當(dāng)局于1932年制定《取締私娼暫行辦法》，采取“以征代禁”的措施，規(guī)定私娼需將收入的一部分送給旅館和茶房作為“保護(hù)費(fèi)”，旅館和茶房則從“保護(hù)費(fèi)”中扣除部分款項(xiàng)作為稅金上交警察局?！耙哉鞔笔顾芥奖榈亻_花，以致新桂系當(dāng)局不得不于1936年頒布《廣西省管理娼妓及樂戶規(guī)則》，承認(rèn)私娼“合法”，但經(jīng)營(yíng)者必須先向政府申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按時(shí)繳納稅金。

（二）陋業(yè)肆虐的主要原因剖析

1.政府當(dāng)局充當(dāng)幕后推手使陋業(yè)大行其道

晚清以降，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸對(duì)陋業(yè)形成了嚴(yán)重依賴，鴉片更在民國(guó)時(shí)期成為在市場(chǎng)上流通的“硬通貨”。無(wú)法自拔的政府當(dāng)局只能“監(jiān)守自盜”，主動(dòng)參與并操控陋業(yè)經(jīng)營(yíng)。舊桂系陸榮廷主政下的廣西“實(shí)以收云南、貴州兩省鴉片煙過(guò)境稅以及公開承包開賭抽捐為主要收入”。③新桂系同樣也擺脫不了對(duì)陋業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴，采取“寓禁于征”的方式對(duì)毒業(yè)賦予重稅。茲將20世紀(jì)30年代廣西“禁煙收入”相關(guān)數(shù)據(jù)整理如圖1：

圖1　20世紀(jì)30年代重要年份廣西禁煙收入及其在省稅中所占比重示意圖

從圖1中我們可以看出，1932至1935年，廣西“禁煙收入”占據(jù)了省稅的1/3至1/2，而這些年份正是新桂系在廣西統(tǒng)治如日中天之時(shí)。1936年“禁煙收入”大幅度下降，這主要是國(guó)民黨中央為壓服新桂系而迫使滇黔外銷鴉片繞開廣西所致，其結(jié)果是新桂系“府庫(kù)枯竭，軍政各費(fèi)全無(wú)著落”，被迫向中央妥協(xié)。④

娼業(yè)稅收（時(shí)稱“花捐”）雖然不及煙毒之巨，但亦曾占廣西省稅的10%。就桂林地方而言，警察局曾于1936年從特察里征收28，327元，占警局當(dāng)年征收總數(shù)59，737元的47.4%。⑤由于嫖客多以鴉片助“性”，所以娼業(yè)間接帶動(dòng)了鴉片在本地的銷售，為政府增加了煙館捐、煙民開燈吸毒“證照費(fèi)”等多項(xiàng)收入。

我們今天當(dāng)然應(yīng)該公正地評(píng)價(jià)舊、新桂系的功過(guò)，但卻也不能回避這一點(diǎn)：桂系軍閥的赫赫戰(zhàn)功和治桂建樹，很大程度上是以陋業(yè)經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。

2.兵荒馬亂的社會(huì)環(huán)境不僅為陋業(yè)提供操控者、從業(yè)者，而且制造巨大的市場(chǎng)，加劇了社會(huì)公眾對(duì)陋業(yè)的經(jīng)濟(jì)和精神依賴

陋業(yè)雖有暴利，但卻是高危行業(yè)，尋常百姓并不敢輕易涉足。近代兵荒馬亂使大批受過(guò)軍事訓(xùn)練的亡命之徒攜帶武器流落民間，他們?yōu)榻鉀Q生計(jì)而參與販毒和控制黃賭毒場(chǎng)所。據(jù)原新桂系二號(hào)首領(lǐng)黃紹竑回憶，去往滇黔販賣鴉片的商隊(duì)每幫人數(shù)幾百乃至上千人，而且資本豐厚，攜帶煙土最多者達(dá)20萬(wàn)兩；由于山高路險(xiǎn)、劫匪眾多，商隊(duì)不得不雇傭游兵散勇或者求助正規(guī)軍的武裝護(hù)送；黃任連長(zhǎng)時(shí)曾率部護(hù)送商隊(duì)，曾一次獲利3萬(wàn)元，⑥折合時(shí)價(jià)相當(dāng)于每個(gè)士兵一次性獲得155個(gè)自耕農(nóng)1月勞動(dòng)所得。

亂世中的知識(shí)分子和公職人員是陋業(yè)的重要“目標(biāo)市場(chǎng)”。他們作為社會(huì)的精英群體，本應(yīng)在國(guó)家和民族復(fù)興中擔(dān)當(dāng)重任，但是一些意志薄弱者目睹國(guó)勢(shì)不振、內(nèi)憂外患的局面后，內(nèi)心的折磨無(wú)從排解，只能從陋業(yè)場(chǎng)所尋歡作樂中緩解精神壓力。尤其是鴉片進(jìn)入人體后能夠短時(shí)間內(nèi)大幅度為血液供氧，暫時(shí)起到增強(qiáng)性能力、安神鎮(zhèn)定的功效，更為消極避世、自我麻醉者所極力追捧。

軍人和城市底層民眾也頻頻出入陋業(yè)場(chǎng)所。他們中的很多人年富力強(qiáng)卻又缺乏有規(guī)律的性生活和健康的精神生活，心理和生理的雙重壓力迫使他們從陋業(yè)中尋求緩解之道。如抗戰(zhàn)時(shí)的桂林“特察里”不僅接待了大量的國(guó)民黨現(xiàn)役軍人、游兵散勇，而且還接待過(guò)美國(guó)大兵和日本侵略者。

二、“標(biāo)本兼治”整治煙毒業(yè)

由于煙毒是近代陋業(yè)之首，建國(guó)后人民政府的陋業(yè)整治工作先從禁煙著手。

（一）釜底抽薪：擺脫對(duì)煙毒經(jīng)濟(jì)的依賴

如前所述，鴉片之所以流毒百年，主要是對(duì)鴉片稅收深度依賴的當(dāng)局充當(dāng)幕后推手。新中國(guó)成立之后，盡管面臨著艱巨的財(cái)政壓力和百?gòu)U待興的局面，但政府依然本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)煙毒業(yè)的百年依賴。1950年2月24日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》指出，現(xiàn)在全國(guó)人民已得解放，為了保護(hù)人民健康，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，特要求各級(jí)人民政府成立禁煙禁毒委員會(huì)，對(duì)制造、販運(yùn)、買賣煙土毒品者予以從嚴(yán)懲治。

在禁毒運(yùn)動(dòng)中，個(gè)別地區(qū)沒有從政治高度理解中央根治毒品的決心和意義，以致出現(xiàn)沿用解放前“寓禁于征”以解決眼前經(jīng)濟(jì)困難的錯(cuò)誤做法。對(duì)此，最高人民法院于1950年11月下達(dá)《處理毒犯應(yīng)堅(jiān)決廢止?？婆c易科罰金辦法》，要求堅(jiān)持人民法制的嚴(yán)肅性，對(duì)于煙毒犯不得以征代禁，應(yīng)分別輕重處以徒刑或強(qiáng)制勞動(dòng)，對(duì)于已據(jù)有的煙毒資本，可并處罰金。該方法涇渭分明地闡述了新、舊政府禁煙行動(dòng)的根本區(qū)別。

為了從根源上禁絕鴉片，西南軍政委員會(huì)在1950年從主要鴉片產(chǎn)地滇黔兩省繳獲毒品94.8萬(wàn)兩，煙具22萬(wàn)件，查封煙館5，400家，查獲制、販煙毒罪犯1萬(wàn)余名，并將1，545萬(wàn)多畝煙田改為糧田。1952年12月12日，政務(wù)院和西南軍政委員會(huì)指示滇黔各地、州、縣緊密結(jié)合土地改革運(yùn)動(dòng)，以廣大翻身的貧下中農(nóng)為依托，嚴(yán)厲禁止在農(nóng)村種植鴉片。

人民政府果斷地切除煙毒與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，確保了后續(xù)整治行動(dòng)有條不紊地開展。

（二）從體制內(nèi)部清除毒業(yè)滋長(zhǎng)的根源

舊中國(guó)政府各職能部門利用職權(quán)之便為毒業(yè)提供庇護(hù)，或者公職人員直接參與販毒，不僅為毒業(yè)蔓延提供保護(hù)傘，還嚴(yán)重?fù)p毀政府形象。為避免重蹈前車覆轍，桂林市黨委和人民政府于1949年12月19日聯(lián)合各界群眾召開桂林市第一屆各界人民代表會(huì)議，會(huì)議一致通過(guò)“嚴(yán)禁煙賭”的決議，并著重強(qiáng)調(diào)職能部門和公職人員在禁毒中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

因?yàn)槿嗣裾畬?duì)于舊政權(quán)遺留下來(lái)的公職人員基本上采取了“繼續(xù)留用”的措施（個(gè)別歷史問(wèn)題突出者除外），所以解放初各職能部門人員同樣也是魚龍混雜。一些公職人員繼續(xù)沿用在舊政府中以權(quán)謀私的做法，為毒品貿(mào)易提供方便之門。如桂林鐵路公安段司機(jī)許天佑、許鳳崗、胡恒發(fā)、孔憲予、丁長(zhǎng)福受毒販拉攏，多次攜帶煙毒和白面（海洛因）等毒品到湖南和廣州等地銷售，從中牟取暴利。更有個(gè)別公安人員革命立場(chǎng)不堅(jiān)定，因私受賄賂而釋放在押毒販，或者將繳獲的毒品進(jìn)行變賣。

為了從體制內(nèi)部清除毒業(yè)滋長(zhǎng)的根源，從1952年開始，桂林市黨委和政府結(jié)合“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)肅整頓機(jī)關(guān)內(nèi)部不良分子利用職權(quán)之便勾結(jié)毒販子制、販毒的行為。該年7月，桂林市黨委和政府將禁毒定為第二位中心工作，指示公安局、法院以80%的力量投入，并強(qiáng)調(diào)以政治運(yùn)動(dòng)的方式懲處體制內(nèi)部的涉毒行為和人員。8月10日，桂林市委和政府發(fā)布《開展禁毒工作計(jì)劃》，決定成立市禁煙禁毒委員會(huì)，以市長(zhǎng)為主任委員，并由公安、民政、司法、檢察、稅務(wù)、鐵路、郵政、航運(yùn)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門組成，各區(qū)及鐵路、公路、航運(yùn)、商業(yè)等系統(tǒng)設(shè)立辦事處或分會(huì)，各部門對(duì)禁毒工作實(shí)行“四包”——包調(diào)查、包破案、包審訊、包結(jié)案，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員參與毒業(yè)，除開除公職外還要從重追究刑事責(zé)任。

（三）嚴(yán)懲毒販與教育群眾相結(jié)合

公安機(jī)關(guān)在緝拿毒販的行動(dòng)中發(fā)揮了中堅(jiān)作用。1950年2月，剛剛成立不久的桂林市公安局立即開展禁煙禁毒工作；同年6月，公安局又根據(jù)市委市政府頒布《桂林市查禁煙毒實(shí)施辦法》，限令制毒、販毒、吸毒者到各區(qū)、街道公安機(jī)關(guān)登記，同時(shí)如實(shí)上繳毒品及煙具。公安局偵緝組與派出所的管段民警整日明察暗訪，深入發(fā)掘毒販的線索。賓陽(yáng)幫毒販黃國(guó)俊等11人潛入桂林后，剛準(zhǔn)備進(jìn)行毒品交易就被客棧工人發(fā)現(xiàn)并上報(bào)公安機(jī)關(guān)；公安局偵緝?nèi)藛T將黃國(guó)俊等人抓捕歸案后，立刻對(duì)他們展開思想攻勢(shì)，教育他們立功贖罪；黃國(guó)俊等人接受教育后積極配合公安人員工作，兩次寫信給金城江的周爵卿和吳秉責(zé)為首的2個(gè)販毒團(tuán)伙，“邀請(qǐng)”他們攜帶毒品來(lái)桂林“交易”；周、吳果然中計(jì)自投羅網(wǎng)。毒梟李慎之及其販毒集團(tuán)在桂林根深蒂固，公安機(jī)關(guān)歷時(shí)1年多才將該團(tuán)伙全部緝拿；該團(tuán)伙部分成員接受教育改造后表現(xiàn)良好，主動(dòng)請(qǐng)求擔(dān)任公安機(jī)關(guān)線人立功贖罪；公安機(jī)關(guān)遂派遣他們以販賣毒品為名去柳州等地“引蛇出洞”，成功誘使三股販毒團(tuán)伙中計(jì)落網(wǎng)。

在緝拿毒販初戰(zhàn)告捷之后，市政府和公安局進(jìn)行了工作總結(jié)，并一致認(rèn)為：盡管公安機(jī)關(guān)屢屢破獲毒犯組織，但毒品交易并沒有銷聲匿跡，反而以更隱蔽的形式進(jìn)行，很重要的一個(gè)原因是毒業(yè)有雄厚的“市場(chǎng)基礎(chǔ)”，解放前各界人士曾經(jīng)從中獲得直接或間接的物質(zhì)利益和精神安慰；為此，要消除毒品交易賴以生存的“土壤”，必須教育群眾端正認(rèn)識(shí)、自覺行動(dòng)拒絕毒品。1952年7月，桂林市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)根據(jù)中共中央發(fā)出《關(guān)于肅清毒品流行的指示》召開聯(lián)席會(huì)議，決定以禁種、禁販、禁運(yùn)、禁吸四管齊下，打一場(chǎng)禁絕煙毒的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。由于涉毒人員眾多，政府采取“過(guò)去從寬，今后從嚴(yán)；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”的措施，使涉毒群眾放下心理包袱；同時(shí)采取懲治與教育相結(jié)合的政策，打擊少數(shù)頑固毒販，改造教育大多數(shù)煙民。⑧8月，政府各機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)各界群眾，連續(xù)召開大會(huì)宣傳禁毒，并將醫(yī)學(xué)知識(shí)與典型案例相結(jié)合說(shuō)明鴉片的危害性，表明政府禁毒的決心和政策，消除涉毒群眾的思想顧慮，鼓勵(lì)煙民悔過(guò)、家屬檢舉、毒販自首。

從1952年7月至12月，市委市政府主持的群眾禁毒運(yùn)動(dòng)共采取各種方式宣傳禁毒1，456次，教育群眾81，333人次，使廣大群眾提高了覺悟，認(rèn)清了煙毒的危害性，擺脫了對(duì)毒業(yè)的依賴。涉毒群眾紛紛在大小會(huì)議上控訴因參與販毒和吸毒而導(dǎo)致賣兒鬻女、傾家蕩產(chǎn)的悲劇。通過(guò)運(yùn)動(dòng)共查清煙毒犯455名（其中逮捕68名，集訓(xùn)101名），登記煙民274名，繳獲鴉片256兩、白面（海洛因）73兩，煙具344件。⑨對(duì)于主動(dòng)登記的煙民毒販，政府采取人性化處理措施，統(tǒng)一進(jìn)行教育集訓(xùn)，并配置戒煙丸低價(jià)發(fā)售給煙民服用，貧困者則減免費(fèi)用，同時(shí)特聘名醫(yī)為吸毒者免費(fèi)義診。⑨經(jīng)過(guò)連續(xù)三年的全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、聯(lián)防共管，肆虐百年的煙毒終于得到根本性的整治。

新政府整治毒業(yè)的效果出乎世人意料。近代廣西有名聯(lián)：“數(shù)十年家業(yè)，忘卻心頭，癮發(fā)神疲，嘆滾滾錢財(cái)何用，想名類巴菰，膏稱福壽，種傳罌粟，花號(hào)芙蓉，橫枕開燈，足盡平生樂事，為朝吹暮吹，那怕它烈日風(fēng)寒，縱妻怨兒啼，全裝作天聾地啞，只剩下幾寸囚毛，半袖肩膀，兩行清涕，一副枯骸?！雹饷?lián)警世，字字瀝血，雖三尺之童亦能誦之，但毒業(yè)依然肆虐如故。解放僅僅幾年，桂林城里不見癮君子，鄉(xiāng)下不見罌粟花果，很多最初并不看好禁毒成效的群眾和民主人士不得不對(duì)新政府的施政效率心悅誠(chéng)服。

三、取締娼業(yè)，改造妓女

娼業(yè)的整治與毒業(yè)整治同步進(jìn)行。在人民解放軍進(jìn)入桂林之前?？刂啤疤夭炖铩钡幕ň韫?、警察所、地痞流氓和妓館經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)作鳥獸散，留下一批無(wú)所依靠的娼妓。桂林市公安局本著人道主義的精神，將娼妓作為特種營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行收容管理，教育她們擺脫黑惡勢(shì)力的控制，回家務(wù)農(nóng)、學(xué)習(xí)謀生技能或者改良結(jié)婚。

為了使娼妓能夠安心接受改造，公安局采取了以下措施：派出民警在收容所附近巡邏查夜，一旦發(fā)現(xiàn)前來(lái)尋花問(wèn)柳的嫖客立即扣留教育，并登記其姓名、職業(yè)、年齡、住址；如果嫖客是公職人員或?qū)W生，則通知其所在單位前來(lái)領(lǐng)人并協(xié)同民警進(jìn)行教育。此舉目的是使嫖客顧忌到自己的社會(huì)聲譽(yù)而收斂不法行為。?

但是，娼業(yè)歷史久遠(yuǎn)，近代社會(huì)更對(duì)其存在經(jīng)濟(jì)與精神依賴，以致人民政府初期整治成效相當(dāng)有限。一些娼妓表面上接受政府改造和教育，但很快重操舊業(yè)，其中原因很復(fù)雜：50%的妓女自幼在妓院長(zhǎng)大或者在豆蔻年華就賣身到妓院，驟然擺脫妓院控制后，她們反而由于缺乏自謀生路的思想準(zhǔn)備和基本技能而對(duì)新生活無(wú)所適從；80%的妓女來(lái)自湖南貧困山區(qū)，有的家庭出于經(jīng)濟(jì)困難而不愿意重新接納她們，有的妓女甘愿重操舊業(yè)也不愿意受遣回窮鄉(xiāng)僻壤。而娼業(yè)的市場(chǎng)依然巨大：一些嫖客習(xí)慣舊社會(huì)花天酒地的糜爛生活，對(duì)新社會(huì)提倡的風(fēng)尚不適應(yīng)，繼續(xù)在陋業(yè)中揮霍錢財(cái)和精力；國(guó)民黨政權(quán)的崩潰使城市里的失業(yè)職員和傷兵潰卒驟然增加，他們?yōu)榱私鉀Q生理需要頻頻與暗娼進(jìn)行交易。原先的妓院經(jīng)營(yíng)者劣性不改，看到娼業(yè)依然有利可圖，很快與蟄伏街巷間的黑惡勢(shì)力聯(lián)合起來(lái)操控暗娼。如妓院經(jīng)營(yíng)者楊時(shí)秀心狠手辣，解放前采取毒打、虐待的方式使4名妓女致死，解放后繼續(xù)依靠黑惡勢(shì)力操控暗娼，并造謠惑眾阻止妓女接受改造：“不要去，去了是送死，會(huì)送你到東北去慰勞傷兵，永遠(yuǎn)也不得回來(lái)；......共產(chǎn)黨九九八十一天就要走了的?！?

到了1950年底，桂林市公開賣淫嫖娼行為雖然得到控制，暗娼行為卻呈反彈之勢(shì)，并以更隱蔽的形式進(jìn)行。主要路段如正陽(yáng)路、中山中路、定桂路、南環(huán)路、東腰圍、體育場(chǎng)、竹國(guó)巷等和漓江花艇上每晚都有暗娼活動(dòng)。尤為值得注意的是，暗娼業(yè)與舊政權(quán)殘余、黑惡勢(shì)力同流合污，不但竊取、交換情報(bào)，而且挑釁和破壞人民政府接管城市的各項(xiàng)工作。

有鑒于此，新政府決定采取更徹底的措施整治娼業(yè)、改造婦女、教育群眾。1951年，桂林市第四屆各界人民代表會(huì)議通過(guò)關(guān)于取締、改造娼妓的提案，并決定在原特察里所在的第四區(qū)（東江區(qū)）成立翻身婦女生產(chǎn)隊(duì)，重點(diǎn)收容和改造舊社會(huì)留下來(lái)的公娼，利用她們的影響力帶動(dòng)其他從業(yè)者改造。經(jīng)過(guò)市政府民政科、第四區(qū)人民政府、市婦聯(lián)、街道婦女代表的努力動(dòng)員，有25名娼妓沖破藩籬，勇敢地參加生產(chǎn)隊(duì)接受改造。

生產(chǎn)隊(duì)采取免費(fèi)治療、生產(chǎn)勞動(dòng)和思想教育相結(jié)合的辦法來(lái)改造妓女。通過(guò)免費(fèi)治療，長(zhǎng)期折磨生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)員身心的性病都得到了醫(yī)治；通過(guò)組織生產(chǎn)勞動(dòng)，隊(duì)員們開荒種植了20畝紅薯，更重要的是使她們逐漸養(yǎng)成自食其力的技能、勤勞簡(jiǎn)樸的作風(fēng)，改變先前對(duì)勞動(dòng)人民的偏見。

思想教育是改造活動(dòng)的重點(diǎn)，其方式之一是組織學(xué)習(xí)討論，教育生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)員認(rèn)識(shí)到娼業(yè)對(duì)自己、對(duì)社會(huì)的危害性，并追根溯源地看清操縱娼業(yè)的舊政權(quán)、黑惡勢(shì)力和妓院經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)面目，不再認(rèn)惡人為“再生父母”，堅(jiān)決與其斷絕往來(lái)；方式之二是組織她們參加新社會(huì)的集會(huì)和活動(dòng)，培養(yǎng)她們熱愛新中國(guó)、熱愛人民的政治覺悟和社會(huì)責(zé)任心，鼓勵(lì)她們通過(guò)控訴摧殘她們的黑惡勢(shì)力來(lái)批判舊社會(huì)。?

在對(duì)生產(chǎn)隊(duì)員改造取得成效的基礎(chǔ)上，市委市政府決定通過(guò)召開大會(huì)的形式教育廣大群眾。1951年8月24日，市政府民政科、市婦聯(lián)、第四區(qū)政府和東江公安分局聯(lián)合舉辦翻身婦女控訴妓院老板、龜婆（老鴇）罪行大會(huì)，全市各區(qū)的婦女700多人到會(huì)。在大會(huì)上，翻身婦女聲淚俱下地控訴楊時(shí)秀等8個(gè)娼業(yè)操控者欺騙、壓迫、虐待婦女等罪行，大會(huì)場(chǎng)面由于群情激憤而一度失控。會(huì)后，東江公安分局根據(jù)參會(huì)婦女的強(qiáng)烈要求，將8個(gè)娼業(yè)操控者送交人民法院懲處。1951年12月26日，省人民法院桂林分院在市體育館召開公審大會(huì)，對(duì)罪大惡極的妓院經(jīng)營(yíng)者楊時(shí)秀宣判死刑。這次大會(huì)既警示了尚不思懸崖勒馬的暗娼業(yè)經(jīng)營(yíng)者和幕后操控者，更給廣大群眾進(jìn)行了一次深刻的思想教育：參加會(huì)議的婦女和工人代表有2萬(wàn)多人，她們?cè)跁?huì)上積極支持法院的判決，會(huì)后激動(dòng)地奔走相告：“今天算我們婦女真正翻身了?！?

1951年底，翻身婦女教育改造告一段落。政府對(duì)每個(gè)學(xué)員頒發(fā)了《改造證明書》，除4人遣送回籍或結(jié)婚外，其他均安置到織布廠、麻袋廠等從事生產(chǎn)勞動(dòng)；在崗位上她們滿懷熱情地投入建設(shè)新社會(huì)的工作，有人日后成為勞動(dòng)模范，有人還光榮入黨。?

四、清除對(duì)陋業(yè)的“社會(huì)靠山”

前文已經(jīng)提到，亂世造就大量散兵游勇和黑惡勢(shì)力，從而為陋業(yè)的生存提供客觀條件。

建國(guó)初期的桂林城，有近3萬(wàn)名隨身攜帶武器彈藥的國(guó)民黨殘兵敗將流落街巷之間。他們長(zhǎng)期受到國(guó)民黨政權(quán)的灌輸而對(duì)人民政府帶有敵對(duì)情緒，不愿意主動(dòng)接受改編。如果散兵游勇得不到及時(shí)遣散、教育和改編，必將嚴(yán)重影響陋業(yè)整治的效果，其原因如下：其一，國(guó)民黨嫡系和地方部隊(duì)都有武裝販運(yùn)鴉片的傳統(tǒng)，在給養(yǎng)耗盡的情況下，散兵中的亡命之徒必然會(huì)鋌而走險(xiǎn)，參與鴉片貿(mào)易以牟取暴利；其二，失卻統(tǒng)御的殘兵敗將精神頹廢，再加上軍中無(wú)以為樂，往往會(huì)出入陋業(yè)場(chǎng)所麻醉自我。

為了減輕城市整治的壓力，桂林市政府、警備司令部和軍管會(huì)成立流散軍人收容所，并于1950年12月12日發(fā)出布告，明令國(guó)民黨殘部限期到流散軍人收容所登記報(bào)到，同時(shí)交出私存武器以及軍用物資，聽候遣散或者工作分配，過(guò)期不登記者即以非法軍人論處。?同時(shí)，軍管會(huì)采取了整頓交通、清查戶口，對(duì)旅店、客棧進(jìn)行控制等多種強(qiáng)制性措施，使流散軍人無(wú)處藏身，進(jìn)而敦促他們及時(shí)繳械登記。從1950年12月至1951年3月，桂林市政府和軍管會(huì)處理國(guó)民黨殘部26，488人；收繳武器彈藥共計(jì)輕機(jī)槍53挺、步槍71支、手槍85支、迫擊炮26門、子彈四箱又1，000余發(fā)、手榴彈85個(gè)、硫磺彈3個(gè)以及炸藥50余公斤。?不難想象，如此數(shù)目巨大、訓(xùn)練有素的持械軍人如果長(zhǎng)期得不到妥善安置，將對(duì)社會(huì)治安帶來(lái)多大的隱患。

為了教育和改造流散軍人，軍管會(huì)、公安局分別開辦了學(xué)習(xí)班，使他們通過(guò)學(xué)習(xí)消除顧慮，接受人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)結(jié)束之后，軍管會(huì)對(duì)26，108名流散軍人發(fā)放路費(fèi)，遣返其回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；選擇其中身體強(qiáng)壯、品德端正者361人參加解放軍，有技術(shù)特長(zhǎng)者19人參加培訓(xùn)后走上新的工作崗位。?

近代桂林雖是省會(huì)，黑惡勢(shì)力卻十分猖獗。據(jù)市公安局1950年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城區(qū)總?cè)丝诓坏?0萬(wàn)，僅僅團(tuán)伙式的職業(yè)扒手就有180余人，由此不難想象其他形式的黑惡團(tuán)伙人數(shù)之眾。涉黑人員既是陋業(yè)的重要的操控者、經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也是陋業(yè)的直接受害者。他們中很多人本是良家子弟，因?yàn)槭群命S賭毒而傾家蕩產(chǎn)、負(fù)債累累，最終只得為虎作倀，投靠控制陋業(yè)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)的黑惡勢(shì)力。

黑惡勢(shì)力對(duì)于新政府整治陋業(yè)的舉措非常不滿，認(rèn)為這是端了他們的飯碗。1950年，黑惡團(tuán)伙在國(guó)民黨特務(wù)的唆使下，持槍制造了殺人、放火、搶劫、偷盜、公開賭博、盜賣銀元等案件2，840起，并四處粘貼反動(dòng)標(biāo)語(yǔ)，煽動(dòng)不明真相的群眾抵制新政府的整治舉措。

廣大干部和群眾清楚地認(rèn)識(shí)到：不鏟除黑惡勢(shì)力，城市陋業(yè)還會(huì)死灰復(fù)燃。為了剪除黑惡勢(shì)力的羽翼和網(wǎng)絡(luò)，公安局開展打擊重大犯罪專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，在1950年全年，共破獲盜匪、煙毒、賭博等案共2，067個(gè)，抓獲犯人1，715人。?為了解除黑惡勢(shì)力的武器裝備，桂林市軍管會(huì)和公安局在1951年1月對(duì)私藏武器行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，共收繳私人槍支135支，各種型號(hào)的子彈、炸藥、手榴彈、馬刀等無(wú)數(shù)。?

黑惡勢(shì)力不甘心失敗，骨干分子親自制造殺人、縱火等重大刑事案件，藉此來(lái)威脅人民政府。但他們喪心病狂的行為也將自身力量暴露無(wú)遺。1951年5、6月，市公安局根據(jù)偵破重大刑事案件所獲取的線索進(jìn)行“順藤摸瓜”，并很快將罪魁禍?zhǔn)桌K之以法，徹底整肅了長(zhǎng)期與國(guó)民黨政府相互勾結(jié)操控陋業(yè)的黑惡勢(shì)力。?

安置散兵游勇和打擊黑惡勢(shì)力也是“釜底抽薪”式的工作。城市陋業(yè)失去“社會(huì)靠山”后，消亡的趨勢(shì)更加明顯。

五、結(jié)語(yǔ)

建國(guó)初期整治城市陋業(yè)的工作在桂林城市治理史上譜寫了輝煌的篇章。該項(xiàng)工作也給以后的城市治理工作留下諸多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，茲總結(jié)如下：

第一，不畏艱難，標(biāo)本兼治。近代歷屆政府始終無(wú)法擺脫對(duì)陋業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴，新桂系首領(lǐng)李宗仁曾一針見血地指出：“整理財(cái)政，首先要搞好禁煙，禁煙收入在我們?nèi)渴杖氲谋戎貙⒔话?，搞好了禁煙，再搞其他?新中國(guó)成立之后，黨和人民政府從全心全意為人民服務(wù)的宗旨出發(fā)，在國(guó)家財(cái)政十分困難的情況下，毅然擯棄近代歷屆政府對(duì)陋業(yè)屈服的做法，以大無(wú)畏的精神，傾注大量財(cái)力物力整治陋業(yè)，確保整治工作得以協(xié)同一致、有條不紊地推進(jìn)。廣大群眾以高度的社會(huì)責(zé)任心支持黨和政府的整治工作，積極檢舉和揭發(fā)犯罪分子，使罪惡勢(shì)力無(wú)藏身之地。

第二，制定并嚴(yán)格執(zhí)行切實(shí)可行的方針政策。在禁毒和禁娼工作中，堅(jiān)持始終懲辦和教育改造相結(jié)合的方針：嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓少數(shù)頑固不化的制毒、販毒集團(tuán)和主犯、民憤巨大的陋業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及后臺(tái)操控的黑惡頭目；對(duì)于情節(jié)輕微且真誠(chéng)悔過(guò)的普通毒販則從寬處理、重在教育，對(duì)于廣大煙民則幫助其戒除毒癮，支持其自新；對(duì)于廣大妓女則予以解救、醫(yī)治和妥善安置。如此，確保了整治行動(dòng)有條不紊地推進(jìn)，避免混亂現(xiàn)象發(fā)生。

第三，跨地區(qū)、多部門聯(lián)合行動(dòng)。桂林市在整治陋業(yè)的過(guò)程中，與其他省份、省內(nèi)其他城市和鄉(xiāng)村的整治工作協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮黨委、政府、公安機(jī)關(guān)和軍管會(huì)的職能作用，深入細(xì)致地做好調(diào)查和宣傳工作，避免了顧此失彼情形的發(fā)生。

注釋：

①桂林市地方志編纂委員會(huì)：《桂林市志》，中華書局，1997年版，第883頁(yè)。

②廣西統(tǒng)計(jì)局：《廣西年鑒》第三回（上），民國(guó)三十三年（1944年）版，第942頁(yè)。

③程思遠(yuǎn)：《政壇回憶》，廣西人民出版社，1983年版，第41頁(yè)。

④陳雄：《新桂系統(tǒng)治下我所主辦的廣西“禁煙”》，載《廣西文史資料選輯》第2輯，1963年版，第73頁(yè)。

⑤馬維綱：《禁娼禁毒》，警官教育出版社，1993年版，第257頁(yè)。

⑥黃紹竑：《新桂系與鴉片煙》，載《廣西文史資料選輯》。

⑦桂林市公安局：《市公安局戒煙工作總結(jié)》，桂林市檔案館卷宗號(hào)：全13—永1—15，第33-34頁(yè)。

⑧桂林市公安局：《桂林市公安志》，漓江出版社，1995年版，第179頁(yè)。

⑨桂林市人民政府：《桂林市人民政府布告（府民字第二四○二號(hào)）》，載桂林市政府秘書室1951年4月1日編印：《桂林市政》，第5期，第48頁(yè)；桂林市檔案館資料232號(hào)。

⑩政協(xié)賀縣文史資料委員會(huì)：《賀縣文史資料選輯》，第13輯，1996年版，第54頁(yè)。

?桂林市公安局：《桂林市公安志》，漓江出版社，1995年版，第183頁(yè)。

?馬維綱：《禁娼禁毒》，警官教育出版社，1993年版，第257頁(yè)。

?桂林市政府民政科：《市政府民政工作總結(jié)報(bào)告》，桂林市檔案館卷宗：全13—永1—10，第17-20頁(yè)。

?馬維綱：《禁娼禁毒》，警官教育出版社，1993年版，第257頁(yè)。

?桂林市公安局：《桂林市公安志》，漓江出版社，1995年版，第183頁(yè)。

?桂林市警備司令部：《本市警備司令部成立流散軍人登記處》，載《廣西日?qǐng)?bào)》，1949年12月12日。

?中共桂林市委黨史辦公室：《桂林解放》，廣西人民出版社，1992年版，第398頁(yè)。

?王全國(guó)：《三個(gè)月來(lái)市政工作報(bào)告及今后工作任務(wù)》，市政府秘書室1950年4月15日編印，《桂林市政》，第1期，第20頁(yè)；桂林市檔案館資料232號(hào)。

?桂林市公安局：《桂林市一年來(lái)治安工作總結(jié)》，中共桂林市委1951年2月編印，《桂林市工作》，第9期，第94頁(yè)；桂林市檔案館資料03號(hào)。

?桂林市公安局：《桂林市民槍獻(xiàn)繳工作總結(jié)》，中共桂林市委1951年2月編印，《桂林市工作》，第9期，第24頁(yè)；桂林市檔案館資料03號(hào)。

?桂林市公安局編：《桂林市公安志》，漓江出版社，1995年版，第93頁(yè)。

?陳雄：《新桂系統(tǒng)治下我所主辦的廣西“禁煙”》，載《廣西文史資料選輯》第2輯，第67頁(yè)。

Drug and Bawdry Remediation in Cities in the Early Years of the People's Republic of China——Based on the drug and bawdry remediation in Guilin

Pang Guangyi
（1.Guangxi Cadres University of Economics and Management，Nanning，Guangxi 530007，China；2.School of History&Culture，Sichuan University，Chengdu，Sichuan 610065，China）

After the founding of new China，the Party and the people's government resisted the political and economic pressure，and eradicated social chaos with fearless spirit.Guilin government carried out the spirit of the Party Central Committee，took measures to eradicate the root of the industry of drug and bawdry，cracked down on hated and obstinate drug traffickers and bawdry operators，and at the same time saved the common drug traffickers，smokers and prostitutes.Through publicity and education the government made the masses had a correct understanding of the danger of drugs and bawdry so that the whole society consciously resisted and guarded against them.

in the early years of the People's Republic of China；Guilin；the industry of drug and bawdry；remediation

K28

A

1001-7070（2016）03-0012-07

（責(zé)任編輯：韋國(guó)友）

2016-04-18

龐廣儀（1977-），男，廣西靈山人，博士，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院工商管理系副教授，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院博士后流動(dòng)工作站研究人員，主要研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。