相對(duì)貧困治理的路徑探析

秦樓月

實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在中華大地上全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著我們?cè)诮鉀Q困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題上取得了偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。但是，貧困問題并沒有因此而終結(jié)，貧困治理工作也不會(huì)因此而結(jié)束，而是邁向更為深層、更為持久、治理難度更大的緩解相對(duì)貧困階段。

從“攻堅(jiān)戰(zhàn)”走向“持久戰(zhàn)”

絕對(duì)貧困是相對(duì)的，而相對(duì)貧困卻是絕對(duì)的。這是因?yàn)?，絕對(duì)貧困主要是物質(zhì)上生活資料的短缺，即衣、食、住、行等基本生活需要不能得到滿足的一種匱乏狀況，家庭人均純收入低于某個(gè)臨界值即可被界定為絕對(duì)貧困。同絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困的考量標(biāo)準(zhǔn)是“相對(duì)”的，即無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平有多高，社會(huì)財(cái)富、資源有多少，總有一部分人、一部分家庭、一部分地區(qū)的收入、資源是低于社會(huì)平均水平的。盡管這些人、家庭或地區(qū)的收入、資源能夠滿足基本生活需要，但依然處于相對(duì)貧困狀態(tài)。

我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，絕對(duì)貧困意義上的貧困人口全部脫貧，人們不再為吃不飽、穿不暖而發(fā)愁、焦慮。但是，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然存在發(fā)展不平衡不充分問題，仍然有一些人口和家庭處于相對(duì)低收入水平、相對(duì)低生活質(zhì)量、相對(duì)發(fā)展能力低下、相對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)缺失的狀態(tài)，仍然有一些地區(qū)屬于相對(duì)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。換言之，只要存在發(fā)展不平衡不充分的問題，財(cái)富收入的差異、發(fā)展機(jī)會(huì)的差異、發(fā)展能力的差異等就會(huì)存在，相對(duì)貧困問題也會(huì)持續(xù)存在?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！币簿褪钦f，相對(duì)貧困人口的需求不再局限于吃飽穿暖這些最基本的生存需求上，相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多元化的，且具有動(dòng)態(tài)性的。這決定了相對(duì)貧困是一個(gè)在現(xiàn)在和將來的較長(zhǎng)時(shí)間里必然存在的社會(huì)問題；相對(duì)貧困問題的解決需要更為漫長(zhǎng)的時(shí)間、更為持久的努力和更有力的反貧困行動(dòng)。相對(duì)貧困治理是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上繞不開、也必須解決的問題。

2015年，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“改革開放以來，經(jīng)過全國(guó)范圍有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國(guó)貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。”在絕對(duì)貧困治理階段，我國(guó)動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，集中人力、物力、財(cái)力和社會(huì)資源進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)治貧，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”的要求。與消除絕對(duì)貧困的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”不同，緩解相對(duì)貧困是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，更需要常態(tài)化的治理機(jī)制、行之有效的長(zhǎng)效措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)的心理準(zhǔn)備。從“脫貧攻堅(jiān)”的專項(xiàng)任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)公平正義的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是治理相對(duì)貧困的必然選擇。

從做大“蛋糕”走向分好“蛋糕”

相對(duì)貧困問題不只在我國(guó)長(zhǎng)期存在，當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都存在著相對(duì)貧困問題。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，相對(duì)貧困問題甚至更為嚴(yán)重。這說明，即使經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展了、收入普遍提高了，但如果處理不好效率和公平的關(guān)系，相對(duì)貧困的矛盾和問題仍然無法解決，甚至?xí)油癸@。這是國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，也是世界性難題。因此，如何在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，防止貧富懸殊和兩極分化，是相對(duì)貧困治理階段必須回答好的問題。

做大“蛋糕”是解決貧困問題的基礎(chǔ)和前提。在改革開放初期，鄧小平同志曾提出：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！睂?shí)現(xiàn)共同富裕不是一步就能實(shí)現(xiàn)的，首要的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，要循序漸進(jìn)，還要防止平均主義。對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等，都是為了搞活經(jīng)濟(jì)，做大財(cái)富總量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)因此獲得持續(xù)高速增長(zhǎng)，并躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。今天的中國(guó)雖然全面建成了小康社會(huì)，但仍然屬于最大的發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我們?nèi)匀灰熬劬珪?huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，繼續(xù)把“蛋糕”做大，進(jìn)一步拓寬居民收入增長(zhǎng)渠道，提高人民生活質(zhì)量。

僅僅做大“蛋糕”還不夠，把“蛋糕”分好也很重要。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，因?yàn)榉N種不平等問題而導(dǎo)致的貧富差距拉大，是資本主義社會(huì)普遍出現(xiàn)的問題。而社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。改革開放以來，中國(guó)之所以能創(chuàng)造“兩大奇跡”，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，其中一個(gè)重要的原因就是很好地平衡了做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的關(guān)系。

分好蛋糕也是為了進(jìn)一步做大、做好“蛋糕”。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”，要求全黨“堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路”，推動(dòng)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。實(shí)現(xiàn)共同富裕就是要讓全體人民都能分到“蛋糕”，使發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。分好“蛋糕”不是一味追求公平卻犧牲效率的平均主義，也不是無原則的“抽肥補(bǔ)瘦”。分好“蛋糕”是注重發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，通過完善再分配和社會(huì)保障機(jī)制，利用稅收杠桿，拓展慈善公益等制度安排，“提低”“擴(kuò)中”“調(diào)高”，縮小收入分配上的懸殊差距，提高社會(huì)整體的幸福感、獲得感、安全感。分好“蛋糕”有利于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，也可以為繼續(xù)做大、做好“蛋糕”凝聚更多前進(jìn)動(dòng)力。

從外力幫扶走向內(nèi)源發(fā)展

貧困不僅僅指物質(zhì)貧困，還包括精神貧困和能力貧困，前者表現(xiàn)為得過且過、等靠要等消極思想，后者表現(xiàn)為受教育水平低、就業(yè)機(jī)會(huì)少、話語權(quán)缺失等。物質(zhì)貧困往往和精神貧困、能力貧困密切相關(guān)，而且，相較物質(zhì)貧困，精神貧困和能力貧困往往具有時(shí)間上的延續(xù)性和空間上的延展性。隨著扶貧工作把大量資金、資源、項(xiàng)目輸入貧困地區(qū)，一部分人形成了安于貧困的“懶漢心理”和“等靠要”思想。從空間來看，貧困往往產(chǎn)生鄰里類聚效應(yīng)，表現(xiàn)為較大范圍的貧困地區(qū)、貧困縣或相對(duì)小范圍的貧困村。如果這種類聚環(huán)境累加文化頑疾，將對(duì)相對(duì)貧困治理提出挑戰(zhàn)。

相對(duì)貧困治理需要一套有針對(duì)性的治理“組合拳”，要根據(jù)貧困類型或致貧因素選擇科學(xué)合理的治貧策略。事實(shí)上，致貧和治貧是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。對(duì)于因自然環(huán)境和自然災(zāi)害、意外傷害、重大疾病等“外部沖擊”而導(dǎo)致的貧困，物質(zhì)幫扶、政府救濟(jì)、社會(huì)救助等措施能夠快速、有效地幫助貧困群體擺脫貧困。但是，對(duì)于精神貧困和能力貧困，僅僅通過物質(zhì)幫扶并不能從根本上解決問題。因?yàn)槟芰ω毨Ш途褙毨儆诟顚哟蔚呢毨?，物質(zhì)幫扶只能治標(biāo)而不能治本，即使通過外力幫扶一時(shí)解決了問題，也會(huì)存在路徑依賴和返貧風(fēng)險(xiǎn)。從這一意義上講，貧困治理不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面提高收入和生活水平的問題，同時(shí)還是政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域的綜合治理問題，這也是“組合拳”的意義所在。

我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)依靠的是強(qiáng)大的政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員，全黨上下快速行動(dòng)，在精準(zhǔn)扶貧方略指引下，瞄準(zhǔn)扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，構(gòu)建了體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、行之有效的幫扶體系。在相對(duì)貧困治理階段，由于外力致貧因素仍然存在，通過外力幫扶、物質(zhì)救濟(jì)和“兜底性”社會(huì)保障治理貧困仍有必要。但相對(duì)貧困治理的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到提升自我發(fā)展能力和自我發(fā)展動(dòng)力上來。

一方面，提升貧困人口自我發(fā)展的可行能力，從根本上解決致富能力缺失問題。黨的十八大以來的各項(xiàng)貧困治理措施十分注重提升貧困人口致富的可行能力。在“兩不愁三保障”中，吃穿兩不愁是滿足貧困人口的基本生存需要，而“三保障”特別是義務(wù)教育保障則有利于提升貧困人口的文化素質(zhì)，切斷貧困的“代際傳遞”。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了振興產(chǎn)業(yè)，還包括保障基層民主權(quán)利、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)等內(nèi)容。通過加大基礎(chǔ)教育投入轉(zhuǎn)變?nèi)说穆浜蟊Ｊ赜^念和錯(cuò)誤愚昧思想，改變?nèi)说木衩婷玻ㄟ^職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)大力培育新型農(nóng)民，使他們有一技之長(zhǎng)，這些舉措涉及能力發(fā)展、教育公平層面的考量。

另一方面，激發(fā)貧困人口自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上解決精神貧困問題，鏟除貧困滋生的思想根源。在1992年出版的《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平同志曾指出：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)。我們要把事事求諸人轉(zhuǎn)為事事先求諸己?！边M(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，“治貧先治愚”，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣，有信心，就沒有邁不過去的坎”等思想，強(qiáng)調(diào)扶貧需要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在相對(duì)貧困治理階段，尤其需要對(duì)貧困人口進(jìn)行心理干預(yù)、道德培育、文化建設(shè)，消除志向缺乏、自我發(fā)展意識(shí)不足等消極心理，引導(dǎo)其形成積極健康的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而更好地激發(fā)相對(duì)貧困人群干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造積極向上、勤勞致富的文化氛圍，實(shí)現(xiàn)貧困治理的可持續(xù)發(fā)展。

從“攻堅(jiān)戰(zhàn)”走向“持久戰(zhàn)”、從做大“蛋糕”走向分好“蛋糕”、從外力幫扶走向內(nèi)源發(fā)展，這是從絕對(duì)貧困治理到相對(duì)貧困治理趨向的一種概括。這里的“走向”指的是從過去到現(xiàn)在再到未來的演進(jìn)過程和趨向。這種演進(jìn)過程和趨向并不是“完成時(shí)”，而是“進(jìn)行時(shí)”和“將來時(shí)”，不是“非此即彼”，而是“從此到彼”。比如，從外力幫扶到內(nèi)源發(fā)展，不是指我國(guó)貧困治理已不需要對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)和貧困人群進(jìn)行資金、項(xiàng)目、資源上的支持和幫扶，或者說這種物質(zhì)幫扶已經(jīng)結(jié)束或完成，而是指從過去以幫扶為主到現(xiàn)在外力幫扶和內(nèi)源發(fā)展相結(jié)合再到以內(nèi)源發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變過程和趨向，這種轉(zhuǎn)變恰恰是貧困地區(qū)、貧困人口提升自身發(fā)展能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的過程。