當前基礎教育發(fā)展存在的問題及對策

張貴付

近年來，隨著郴州市經濟社會的快速發(fā)展和城市化步伐的加快，到郴州蘇仙區(qū)務工及安家置業(yè)的人口激增，市民對教育的需求強烈。蘇仙區(qū)以辦“公平、均衡、優(yōu)質”的教育，讓廣大市民子女“上好學、入好園”為目標，堅持項目建設和內涵發(fā)展雙輪驅動，著力推進學校辦學水平的大提升和優(yōu)質教育資源總量的大擴容，以優(yōu)質均衡發(fā)展?jié)M足人民群眾對教育的多樣需求，取得了初步成效。義務教育方面，學校特色發(fā)展、內涵發(fā)展勢頭良好，義務教育免試就近入學落到實處，2016年已申報全國義務教育均衡發(fā)展區(qū)；高中教育方面，普通高中優(yōu)質發(fā)展與職業(yè)教育特色發(fā)展齊頭并進，全區(qū)初中畢業(yè)生升學率達到98.82%。

蘇仙區(qū)在基礎教育方面取得輝煌成就的同時，需正視“校長權力如何運用、教育教學質量提升、民辦學校界定模糊”等問題，并需逐步加以化解。

一、主要問題

（一）校長權力應受到“監(jiān)督”而不是“限制”

校長是學校的最高行政負責人，始終處在學校的核心位置，其權利義務的履行情況，決定學校管理的效能，關系到學校改革和發(fā)展的成敗。調研中，蘇仙區(qū)亞星、啟明兩所民辦學校的校長認為擁有自主權：一是校長能說話，二是校長說得起話，三是校長能根據學校發(fā)展做得起事，在人、財、物等方面給予了較大的權力；而公辦學校校長的權力卻受到了“限制”：一無人事權，教師進出和獎勵機制等措施缺失，造成“好教師進不來、差教師出不去”的局面，對于不敬業(yè)的教師，沒有合理的制度對其進行有效管理，缺少辦學自主權，學校管理的效能、教師的潛能沒有得到有效激發(fā)。二無財務權，學校一些維修工程，一定數額以上則需上級領導表態(tài)。添置一些急需用的教學設備，也要按政府采購程序進行網上招標，有時影響了正常的教學。三無獎懲權。學校每年開展一些教研、文藝、體育等活動，事先得征求區(qū)教育局領導同意方可進行。教學比武獎、教學質量監(jiān)測獎、優(yōu)秀學生獎等獎勵性資金，校長無權支配，挫傷了校長的積極性。有的校長坦言：“我們現在是只管匙鎖，當家作不了主?！彼臒o處分權。在學校里，總有個別教師工作紀律散漫，不認真上課或批改作業(yè)，或暗里違規(guī)搞家教，校長卻無權處置。一旦真正作出處分決定，馬上有人說情，說現在提倡和諧社會，不要把事情做得太過分等。因此，作為校長，必須具備保證學校有效和有序運轉的必要權力，如果權力太小，可能會事與愿違。教育處于不斷變化中，學校隨著社會經濟發(fā)展會不斷地出現一些新問題與新情況，要求校長應該有相應的權力來應對這些新挑戰(zhàn)。

（二）影響教學質量提升的主要問題

一是優(yōu)質生源流失嚴重。許多校長認為，生源是打造學校品牌的重要條件，有了好生源，才容易出好成績，才能吸引更多家長和學生。如今，蘇仙城區(qū)兩所名牌小學（市一完小、湘南學院附?。┑膬?yōu)質生，均到了郴州市六中就讀，而進了市六中后則選擇了郴州市一中讀高中，直接影響到蘇仙區(qū)中考、高考的成績。二是教師對學生掌握有效學法的指導不夠。現在，我們一走進教室，就會發(fā)現學生課桌上滿是課本和各種學習資料。給人第一眼感覺就是學生很辛苦，內容很豐富，整天埋頭于書山題海。其實，這樣學習效果并不好，一些課改成功的學校提倡“教師要走進題海，選一些代表性的題目讓學生做，以鞏固所學的知識；學生要走出題海，適當做一些教師布置的作業(yè)，能融會貫通、舉一反三。”三是課外作業(yè)高耗、低效甚至無效。一些教師認為，課堂講授時間與教學效果成正比，認為教師課堂講，學生課外練，既充分利用了課堂時間，又充分利用了學生的課外時間。殊不知學生構建新的認知結構，鞏固知識，形成技能均離不開自身的獨立活動，單靠教師講授，充其量只能使學生“懂”，而達不到“會”。更讓人憂心的是有一部分學生是“抄抄”了事，作業(yè)本發(fā)下來雖然是滿分，但教師批改后不能反饋到真實的信息，對學生也沒有起到及時鞏固練習的作用，課后作業(yè)成了一道虛設的工程，費時費力又無效果。四是常態(tài)課堂教師備課功夫不夠。目前，市、區(qū)的教研活動雖搞得轟轟烈烈，但參加賽課的總是那幾張老面孔。這說明不少學校的教研活動流于形式，教師參加教學比武不是百花齊放，而是一枝獨秀。還有一部分教師在平時的教學中上課觀念陳舊，課型傳統，講得多、練得少。教師的主導作用發(fā)揮不出來，更談不上學生主體性的發(fā)揮，與新課程理念背道而馳。五是教師的教育教學激情缺乏?，F在，有的村小教育已走向一個極端，上不了音、體、美課，即使上也是打打鬧鬧、搞搞笑笑，與素質教育的要求不合拍；再加上一些津補貼費取消后，初一至初三，高一至高三的教師待遇一樣，初三、高三教師上課無激情，中考、高考的成績面臨下滑趨勢。高考不理想勢必會影響初三優(yōu)質生源的流失，中考成績不理想同樣會影響小六優(yōu)質生源的流失。長期下去，必定會導致惡性循環(huán)。此外，有的教師只管教書不管育人，很少與學生交流或輔導；有的教師知識、能力、學識和專業(yè)水平達到了應有高度，但課堂氣氛較沉悶，缺乏一定的自信和對課堂的調控能力，只顧自己講，而不顧學生的情感反應，缺少朝氣與激情，從而影響了教學效果。

（三）民辦學校發(fā)展面臨困難

一是在政策層面，對民辦學校法人屬性界定模糊。目前，我國民辦學校仍在民政部門登記為“民辦非企業(yè)單位”，既非事業(yè)單位，也非企業(yè)單位，這種有別于公辦學校的模糊的法人屬性界定，成為對民辦教育歧視性政策的源頭，造成了民辦學校無法真正享受與公辦學校同等的法律地位和公平的政策待遇。如郴州某幼兒園園長史雙飛直言：“我們園里的教職工福利及工資待遇不比公辦園差，但就是留不住優(yōu)秀教師，究其原因還是身份問題?！倍窃诠芾矸諏用妫毮苻D變不到位。存在著不同程度的“越位”、“錯位”和“缺位”現象，缺乏對民辦教育的統籌規(guī)劃、綜合協調。目前，相關職能部門除安全管理、“兩免一補”外，其它事情幾乎未管理。如在教育信息與裝備上，政府未給民辦學校任何支持，有的學校想自己購買卻不知道從何處購買，導致許多民辦學校做不了演示或分組實驗，不利于學生綜合素質發(fā)展。一些地方政府的指導思想不明確，沒有將民辦教育納入當地經濟與社會發(fā)展規(guī)劃。有的地方民辦教育仍未從根本上擺脫盲目發(fā)展、自生自滅的狀態(tài)。三是在自身建設層面，一些民辦學校的創(chuàng)辦者素質不高，缺失教育價值觀，辦學的營利動機強烈。有的民辦學校因自有資金嚴重不足、內部治理結構不完善、辦學核心能力不足，導致許多人認為民辦學校創(chuàng)辦者只是為了賺錢，沖擊了公辦學校的發(fā)展，擔心出問題時地方政府難以承擔責任。而絕大多數民辦學校教師的身份及相關待遇，不能與公辦學校教師享有同等權利，教師“二元制”已經成為影響民辦學校教師隊伍建設的瓶頸因素，整個民辦教育難以吸引高層次人才，民辦教育發(fā)展后勁乏力。

二、破解對策

（一）要進一步規(guī)范中小學校長責權利

一個好校長就是一所好學校。一方面說明了校長對于學校生存發(fā)展的重要性，另一方面也說明了校長的權力非常大。中小學校長權力的運用既要避免以往領導體制下的弊端，黨政不分，無人負責，效率低下的詬病，又要防止校長權力一放就亂，過于集中，無法約束的弊端，應把校長置于權力倫理規(guī)范和外在制度的雙重約束之下。一要改變目前校長產生方式。校長，無論人品、學識和業(yè)務，都應是教師的楷模，必須走群眾路線。如民辦學校董事會那樣，嘗試教代會民選產生校長。明確校長權利義務運行的程序和原則，確立校長權利義務運行監(jiān)督機制，從制度層面上保障校長的權利，明確校長的義務。二要規(guī)范和監(jiān)督校長權力。根據《教育法》、《教師法》等規(guī)定制訂校長法，專門就校長的產生、權力、職責、管理等進行嚴格規(guī)范，進一步明晰校長的權力邊界和權力行使規(guī)程，防止校長濫用權力。同時，充分發(fā)揮教育行政部門的教育督導、監(jiān)察信訪、人事管理等職能，加強對中小學校長權利義務運行情況的監(jiān)督和指導，使校長權利義務的運行走上規(guī)范化道路。三要制定校長權利義務運行的考評體系。制定出適用于各級各類學校的校長權利義務運行情況的考評體系，是制度管人、依法管理的內在要求。有了考評體系，校長們就可從考評細則中，自覺地發(fā)現哪些權利運用不夠充分，哪些義務履行不夠到位，及時加以調整。教育行政部門對校長權利義務運行情況的監(jiān)控，有的放矢，便于操作，就可以作出比較準確的判斷。教師、學生及社會各界對校長權利義務履行情況就有一個全面地了解，讓社會有個明白，還校長一個清白。這樣，可充分發(fā)揮出各個校長的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集中精力抓好辦學，使校長權利義務的運行乃至整個學校管理工作走上科學化道路。

（二）要進一步樹立質量是學校立根之基的意識

學校要立足，要生存，要增強吸引力，首先就看質量。學校要創(chuàng)優(yōu)，要發(fā)展，要贏得社會認同，不是靠花大量資金建校舍、配硬件，更不是靠打廣告自吹自擂，唯一的途經就是抓質量。俗話說，“民以食為天”，對于學校來說，辦學質量就是這個“天”。其次要看生源。目前，蘇仙區(qū)兩所高中的招生范圍只限于本區(qū)，招生空間小，生源質量提升幅度有限。希望郴州市教育局采取照顧性政策，允許蘇仙區(qū)兩所普通高中擴大招生范圍，拓寬招生渠道。建議郴州市二中辦初中部，更好地為高中培養(yǎng)、輸送優(yōu)質生源。再次看師資力量。要在中小學校實施“三名工程”，著力培養(yǎng)一批名校長、名教師、名學科帶頭人。采取由教育部門推薦，組織部門會同教育部門聯合考察的辦法，選聘優(yōu)秀教師任校長。在編制范圍內，經組織人事部門批準，各中小學?？勺灾鬟x聘和引進優(yōu)秀教師、金牌教練和知名導師，高中可直接到重點大學招聘畢業(yè)生，尤其是要充實語、數、英這3科高考分數比重大的師資力量，幫助普通高中盡快提升師資水平。其四看教師責任心。要創(chuàng)建昂揚向上的教風學風，加強同家長的溝通和聯系，多傾聽各方面的意見和建議，爭取社會各界的理解和支持，以此共同提高教育教學質量。具化到每個教師身上，責任意識至關重要，責任心強了，就會主動學習，主動探究，主動轉變教學觀念和育人模式；就會盡力提高教學成績，提高育人質量；就會想盡各種辦法解決好留守兒童以及安全教育等新問題。

（三）要進一步做好民辦教育頂層設計以破解關鍵問題

一是從法制源頭清理并糾正對民辦學校的各類歧視性政策，盡快解決民辦學校的定性問題。修改《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關“事業(yè)單位”的法律定義，明確將非營利性民辦學校列為自收自支的事業(yè)單位（或民辦事業(yè)單位），享受同類公辦學校同等待遇；二是加大民辦學校支持力度。民辦學校發(fā)展達到一定規(guī)模，政府要給予適當的補助，并出臺相應的補助標準。三是進一步明確民辦學校教師與公辦學校教師在養(yǎng)老保險等方面享受同等待遇的規(guī)定。建立民辦學校教師“五險一金”由政府、學校、個人分擔，政府為主的政策。落實民辦學校教師職稱評定、培養(yǎng)、進修、培訓、獎勵制度。如株洲景泓學校就得到當地政府的大力支持，該校教師與公辦教師在“五險一金”上同步，職稱評定也參照公辦教師規(guī)定執(zhí)行。四是依法保護民辦校（園）舉辦者權益，進一步提振舉辦者辦學信心。郴州某幼兒園園長譚小潔就坦言：“我們幼兒園辦了近20年，已達到了一定規(guī)模，目前限制了招生人數，有能力開辦分園卻難找場地，想給兩位副園長找提升空間卻無機會?！苯ㄗh政府積極引導民間資金進入教育領域，在產權歸屬、用地、融資、合理回報、稅費減免等方面明確規(guī)定，使舉辦者真正關注民辦校（園）的長遠及可持續(xù)發(fā)展，并堅定長期致力于辦學的決心和信心。

（作者單位：湖南郴州市蘇仙區(qū)政府教育督導室）