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    地方政府審計查處問題影響因素研究

    2016-12-16 22:39吳業(yè)奇
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年27期
    關(guān)鍵詞:政府審計經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    吳業(yè)奇

    摘要:近些年來,地方審計工作和體制不斷完善,然而地方政府審計處理與處罰的違規(guī)金額總體卻呈不斷上升趨勢,為深入探究其與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系,本文擬從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去分析,探究是否地方經(jīng)濟(jì)水平增加,地方審計機(jī)關(guān)查處的違規(guī)違紀(jì)的金額就會伴隨著擴(kuò)大,這兩者之間是否存在著一定的對應(yīng)關(guān)系。本文以江蘇省為例,最后發(fā)現(xiàn),地方查處的違規(guī)金額與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系,說明隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,地方違規(guī)也在不斷增加。此外,本文還發(fā)現(xiàn)地方查處的違規(guī)金額與地方審計局正式編制人數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系,與地方的公眾文化水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

    關(guān)鍵詞:政府審計;違規(guī)金額;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    中圖分類號:F239 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)027-000-02

    一、引言

    近些年來,雖然地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,然而新聞中卻頻繁報導(dǎo)某企業(yè)或某領(lǐng)導(dǎo)違法亂紀(jì)的狀況,貪污腐敗行為明顯增多,地方政府審計處理與處罰的違紀(jì)錯弊金額總體呈不斷增長趨勢。地方政府在注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,所產(chǎn)生的違規(guī)問題是顯而易見的。因此有必要解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各類違規(guī)問題。在GDP數(shù)值不斷上升的背后,地方審計處理處罰金額也呈現(xiàn)不斷上升趨勢,這其中是否有一定的對應(yīng)關(guān)系,本文將以此作為研究重點。從近些年的數(shù)據(jù)來看,地方審計查處的金額逐年增加,這是否意味著以目前的運(yùn)作模式,地方審計機(jī)關(guān)發(fā)揮有效抑制地方違規(guī)問題不斷增多這一現(xiàn)象的作用的能力在下降,抑或是地方審計機(jī)關(guān)發(fā)揮的作用實際沒有下降,只是伴隨著地方經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)的違規(guī)問題以一種迅猛的速度在蔓延,基于此,地方審計機(jī)關(guān)是否也應(yīng)該采取相應(yīng)的舉措,以有效應(yīng)對不斷出現(xiàn)的地方違規(guī)問題。本文意在對以上問題進(jìn)行詳細(xì)討論。

    二、理論分析

    本文以江蘇省為例,江蘇各地級市的審計機(jī)關(guān)查處的違規(guī)金額除了個別年份之外(可能由于這些年份政府查處力度較嚴(yán)),總體來看從2000-2011年呈上升趨勢。從表面來看,地方政府存在的違規(guī)金額在不斷增加,審計工作亟待加強(qiáng)。然而,從深層次角度來看,本文認(rèn)為隨著江蘇各個地級市經(jīng)濟(jì)水平的上升,地級市的審計局每年調(diào)查的政府機(jī)關(guān)的收入與支出部分就會擴(kuò)大,同時地級市審計局調(diào)查的國有企業(yè)的規(guī)模和收益部分也會不斷擴(kuò)大,因此從直覺上認(rèn)為隨著江蘇各個地級市經(jīng)濟(jì)水平的上升,每年審計局查處的違規(guī)違紀(jì)金額就會伴隨著擴(kuò)大。由此,本文提出假設(shè)1。

    假設(shè)1:地方人均生產(chǎn)總值與地方查處的違規(guī)金額呈正相關(guān)關(guān)系

    本文認(rèn)為地方審計機(jī)關(guān)人員數(shù)量在很大程度上決定了地方審計工作的廣度和深度。廣度指審計工作的覆蓋面的大小,審計機(jī)關(guān)可調(diào)配的審計人員數(shù)量越多,覆蓋面也就越廣,發(fā)現(xiàn)的問題也就越多。深度指審計工作開展的嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)程度,從直觀上講,對于同一個項目,審計人員越多,工作也就越細(xì)致,發(fā)現(xiàn)問題的可能性也越大。所以本文認(rèn)為地方審計機(jī)關(guān)正式編制的人員數(shù)量越多,每年查出的地方違規(guī)金額也就越大。因此提出假設(shè)2。

    假設(shè)2:地方審計機(jī)關(guān)正式編制人員數(shù)與地方查處的違規(guī)金額呈正相關(guān)關(guān)系

    本文認(rèn)為隨著地方公眾文化水平的提高,公眾對于地方政府運(yùn)作的關(guān)注度會加大,公眾的關(guān)注可以對地方政府的事務(wù)進(jìn)行一定的外在監(jiān)督,從而產(chǎn)生一定的約束作用,并且由于目前媒體的作用不斷拓寬,各類事件也更易于曝光在公眾的視野下,地方政府機(jī)構(gòu)人員以及國有企業(yè)進(jìn)行的違規(guī)操作也就更難以實現(xiàn)。因此本文認(rèn)為隨著各地級市公眾文化水平的上升,每年審計局查處的違規(guī)違紀(jì)金額就會減少?;诖耍疚奶岢黾僭O(shè)3。

    假設(shè)3:地方公眾文化水平與地方查處的違規(guī)金額呈負(fù)相關(guān)關(guān)系

    三、研究設(shè)計

    (一)模型與變量設(shè)計

    本文選擇采用面板數(shù)據(jù)分析模型,本文以地級市每年查處的違規(guī)金額為被解釋變量,該數(shù)值以應(yīng)上繳財政資金、應(yīng)減少財政撥款資金、應(yīng)歸還原渠道資金、應(yīng)調(diào)賬處理金額這四項的總和來計算。解釋變量包括:地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,該數(shù)值以人均gdp來計算。地級市審計局的審計人員正式編制數(shù)目,地方公眾文化水平,該數(shù)值以普通高校人數(shù)占地方總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?。此外,我們也添加政府?guī)模和城鎮(zhèn)化率為控制變量,使模型的擬合度更好,并減少遺漏變量所帶來的問題。其中政府規(guī)模的數(shù)值以地方財政支出占gdp比重來計算,城鎮(zhèn)化率以各個地級市市轄區(qū)的人口數(shù)占地級市總?cè)丝诘谋壤齺碛嬎恪榱耸鼓P透€(wěn)健,本文將數(shù)值較大的違規(guī)金額及人均gdp這兩個變量進(jìn)行取對數(shù)處理。我們將模型表述為:

    表1 ? ? ? ? ?變量說明

    變量 名稱 計算方式

    被解釋

    變量 地方查處的違規(guī)金額(logwgje) 江蘇省各地級市每年公布查處的違規(guī)金額

    解釋

    變量 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(logrjgdp) 江蘇省各地級市每年的人均生產(chǎn)總值

    地方審計局正式編制人數(shù)(sjrs) 審計局正式編制人員數(shù)目

    公眾文化水平(whsp) 普通高校人數(shù)占地級市總?cè)丝诘谋戎?/p>

    控制

    變量 政府規(guī)模(zfgm) 各地級市地方財政支出占gdp的比重

    城鎮(zhèn)化率(czhl) 各地級市市轄區(qū)人口數(shù)占地級市總?cè)丝诘谋戎?/p>

    (二)樣本選取與研究數(shù)據(jù)

    本文以江蘇省13個地級市為研究對象。將2002-2011這10年江蘇省各地級市審計局每年查處的違規(guī)金額與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,地方審計局正式編制人數(shù),地方公眾文化水平等這些方面聯(lián)系起來,進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的回歸分析。數(shù)據(jù)均來源于歷年審計年鑒、地方年鑒。本文所用分析的軟件為STATA12.0。

    四、實證結(jié)果分析

    本文對江蘇省13個地級市從2002-2011年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,數(shù)據(jù)類型屬于短面板,在經(jīng)由豪斯曼檢驗后,本文決定采用隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行統(tǒng)計分析。具體統(tǒng)計結(jié)果如下表2所示。

    表2 ? ? ? ? ?江蘇省13個地級市從2002-2011年的模型回歸分析結(jié)果

    logwgje Coef. Std.Err p [95% Conf.Interval]

    logrjgdp 0.566*** 0.1388 0.000 0.2936 0.8377

    sjrs 0.0181*** 0.0049 0.000 0.0084 0.0278

    whsp -0.179*** 0.0629 0.005 -0.3018 -0.0553

    zfgm -0.0192 0.0247 0.437 -0.0677 0.0292

    czhl 0.00358 0.0067 0.594 -0.0096 0.0168

    _cons 4.147*** 1.3674 0.002 1.4671 6.8274

    從表2中可以看出,地級市人均生產(chǎn)總值,審計局正式編制人數(shù),公眾文化水平這三個解釋變量通過了5%的顯著性檢驗,而政府規(guī)模及城鎮(zhèn)化率則沒有通過。人均生產(chǎn)總值(logrjgdp)的系數(shù)為正,說明地方人均生產(chǎn)總值與地方查處的違規(guī)金額呈正相關(guān)關(guān)系,從而驗證了假設(shè)1成立。地方審計局正式編制人員數(shù)目(sjrs)的系數(shù)為正,說明地方審計機(jī)關(guān)正式編制人員數(shù)與地方查處的違規(guī)金額呈正相關(guān)關(guān)系,從而驗證了假設(shè)2成立。同時,公眾文化水平(whsp)的系數(shù)為負(fù),說明地方公眾文化水平與地方查處的違規(guī)金額呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,從而驗證了假設(shè)3成立。

    五、穩(wěn)健性檢驗

    本文采用另外的四種方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗,1、混合回歸模型(OLS)。2、面板校正標(biāo)準(zhǔn)誤差模型(PCSE)。3、僅解決組內(nèi)自相關(guān)的FGLS模型(AR1)。4、全面FGLS模型(FGLS)。具體實證結(jié)果如下表所示。

    表3 ? ? ? ? ?多種回歸模型的實證結(jié)果

    OLS PCSE AR1 FGLS

    logrjgdp 0.589*** 0.589*** 0.579*** 0.534***

    sjrs 0.0244*** 0.0244*** 0.0222*** 0.0228***

    whsp -0.177*** -0.177*** -0.167*** -0.204***

    zfgm -0.0657** -0.0657*** -0.0678** -0.0591***

    czhl -0.00515 -0.00515 -0.00411 0.00137

    _cons 4.183** 4.183*** 4.423*** 4.624***

    從表3中可以看出,各個模型的回歸系數(shù)的正負(fù)性都與本文一開始的隨機(jī)效應(yīng)模型一致,且都是顯著的。即人均生產(chǎn)總值的系數(shù)為正,審計局正式編制人數(shù)的系數(shù)為正,公眾文化水平的系數(shù)為負(fù)。于是這四種模型的回歸結(jié)果,都驗證了本文所提出的三個假設(shè)成立。地方人均生產(chǎn)總值與地方查處的違規(guī)金額呈正相關(guān)關(guān)系;地方審計機(jī)關(guān)正式編制人員數(shù)與地方查處的違規(guī)金額呈正相關(guān)關(guān)系;地方公眾文化水平與地方查處的違規(guī)金額呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

    六、結(jié)論和啟示

    (一)完善地方政府部門的制度建設(shè),建立內(nèi)控體系

    本文將地方違規(guī)金額與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合起來,從實證結(jié)果中發(fā)現(xiàn),地方查處的違規(guī)金額與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān),隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,地方每年查處的違規(guī)金額也不斷加大。如今地方政府都在加大投資和開發(fā)力度,實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,然后快速增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是低質(zhì)量的,其中缺乏制度層面的維護(hù)與監(jiān)督,從而導(dǎo)致違規(guī)程度也在不斷上升。這說明地方政府應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)增長的同時而相應(yīng)配合著完善一些方面的制度建設(shè),建立政府機(jī)關(guān)與國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系,加大監(jiān)督和維護(hù)舉措,確保地方經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。

    (二)擴(kuò)充地方政府審計機(jī)關(guān)的審計資源

    本文實證結(jié)果發(fā)現(xiàn),地方查處的違規(guī)金額與地方審計局正式編制人數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系,地方審計局配備人員的充沛性有利于增加審計力度,發(fā)現(xiàn)更多的違規(guī)問題,從而對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行約束。因此地方政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)該在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下,相應(yīng)適當(dāng)?shù)財U(kuò)充人、財、物三方面的資源配備數(shù)量,以實現(xiàn)審計全覆蓋,提升審計質(zhì)量的目標(biāo),從而及時有效地發(fā)現(xiàn)地方政府部門或國有企業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)問題。如培養(yǎng)更多熟悉信息技術(shù)的審計人員,投入科研資金以在審計方法上進(jìn)行創(chuàng)新,建立審計信息化平臺等。

    (三)拓寬地方政府政務(wù)公開的信息面

    本文的實證結(jié)果發(fā)現(xiàn),地方查處的違規(guī)金額與地方公眾文化程度負(fù)相關(guān),隨著地方公眾文化水平的提高,對地方的違規(guī)程度起到了相應(yīng)的外在約束作用。在公眾文化水平不斷提升的基礎(chǔ)上,地方政府應(yīng)拓寬政務(wù)公開的信息面,主動適時向公眾公開一定階段的地方政府工作內(nèi)容,使得公眾有更多機(jī)會了解到政府的工作。同時,應(yīng)加強(qiáng)地方媒體的建設(shè),對地方部門機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的相應(yīng)舉措進(jìn)行報導(dǎo),使得公眾更方便地能夠及時獲取到地方政府的工作計劃和內(nèi)容。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄭石橋,尹平.審計機(jī)關(guān)地位、審計妥協(xié)與審計處理執(zhí)行效率[J].審計研究,2010,06:53-58.

    [2]尹平,戚振東.國家治理視角下的中國政府審計特征研究[J].審計與經(jīng)濟(jì)研究,2010,03:9-14.

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