杜特爾特訪華的三大使命

許利平

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特即將訪問(wèn)中國(guó)，中菲關(guān)系面臨新的契機(jī)。然而，杜特爾特人還沒(méi)到中國(guó)，陰陽(yáng)怪氣的聲音就已經(jīng)在美國(guó)和菲律賓學(xué)者圈里發(fā)出。尤其是一些美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，菲律賓與中國(guó)談判、合作的價(jià)值來(lái)自于美菲軍事同盟，言下之意，菲律賓只有保持“美國(guó)盟友”的身份才能在中國(guó)眼里有更重的分量，杜特爾特不能斷了與美國(guó)的“盟友”紐帶。

這種說(shuō)法難以站得住腳。首先，中國(guó)與任何國(guó)家的外交合作都奉行平等的原則，反而是美國(guó)曾對(duì)菲律賓進(jìn)行過(guò)殖民統(tǒng)治。在過(guò)去幾十年時(shí)間里，很多國(guó)家并不是美國(guó)的盟友，也同中國(guó)有著良好的外交關(guān)系和密切的經(jīng)濟(jì)合作。其次，這種觀點(diǎn)暴露了一些美國(guó)學(xué)者仍不愿走出冷戰(zhàn)思維，把盟友國(guó)家當(dāng)成自己的后院，生怕別國(guó)與自己的“小兄弟”進(jìn)行合作，而不再以自己馬首是瞻。第三，正因?yàn)榘⒒Z三世時(shí)期菲律賓成了美國(guó)的“鐵桿盟友”，對(duì)美國(guó)無(wú)條件遵從配合，反而令中菲經(jīng)濟(jì)合作陷入低谷。

從當(dāng)前杜特爾特上臺(tái)后的一系列政策和言行來(lái)看，他明顯想改變菲美這種不對(duì)等的關(guān)系，與更多國(guó)家展開(kāi)務(wù)實(shí)合作。筆者認(rèn)為，此次杜特爾特訪華肩負(fù)著三大使命。

首先，重建政治互信，開(kāi)啟破冰之旅。自2012年黃巖島爭(zhēng)端以來(lái)，中菲政治互信遭受?chē)?yán)重破壞，阿基諾三世政府最后單方面提起南海仲裁案，將中菲關(guān)系降到冰點(diǎn)。杜特爾特上臺(tái)后，力圖實(shí)施獨(dú)立的外交政策，服務(wù)于菲律賓自身的國(guó)家利益。他在公開(kāi)場(chǎng)合低調(diào)處理南海仲裁案后續(xù)影響，頂住美日不斷向其施壓的“援助牌”“人權(quán)牌”等，并宣布暫停美菲在南海的聯(lián)合巡邏。釋放善意是重建互信的開(kāi)始，希望此次訪問(wèn)可以打破中菲關(guān)系上的堅(jiān)冰，讓中菲關(guān)系重回健康軌道。

其次，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，開(kāi)啟合作之旅。杜特爾特新政府任內(nèi)三大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)對(duì)外務(wù)實(shí)合作。一是消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并誓言將菲律賓的貧困率從25%降到16%。二是通過(guò)打擊毒品、整頓交通和懲治腐敗，建立國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的環(huán)境。三是消除國(guó)內(nèi)反政府武裝和極端主義勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)和解進(jìn)程。

再次，延續(xù)傳統(tǒng)友誼，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。中菲交往有上千年歷史，中菲貿(mào)易壓艙石故事、蘇祿王訪華傳奇、鄭和下西洋3次駐足菲律賓故事等成為兩國(guó)友好交往的佳話。杜特爾特總統(tǒng)本身具有華人血統(tǒng)，小時(shí)候曾隨外祖父到過(guò)廈門(mén)，而廈門(mén)也是上百萬(wàn)菲律賓華人的故土。這次杜特爾特總統(tǒng)以廈門(mén)作為訪問(wèn)第一站，向外傳遞一個(gè)清晰信息，那就是中菲之間具有深厚的歷史與文化基礎(chǔ)，需要兩國(guó)人民倍加珍惜。

我們看到，杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)百日，民意支持率高企。由于他延續(xù)其地方領(lǐng)導(dǎo)的“執(zhí)政風(fēng)格”，招致西方輿論對(duì)其的冷嘲熱諷，但杜特爾特在后南海仲裁案時(shí)期，排除各種干擾，毅然把中國(guó)作為其東盟之外的首訪大國(guó)，體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略膽識(shí)與勇氣。

當(dāng)然，幻想通過(guò)杜特爾特的這次訪問(wèn)，徹底解決中菲南海分歧極不現(xiàn)實(shí)，但談總比不談好。讓中菲關(guān)系重回健康軌道，提升兩國(guó)和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系則是我們對(duì)這次訪問(wèn)的最大期待。▲

（作者是中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任，研究員）