基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算方法和應(yīng)用實(shí)踐以上海市為例

齊福佳，毛 倩，劉 俊，袁華寶

（1. 上海廣境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，上海 201822；2. 上海市土地學(xué)會(huì)，上海 200086）

基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算方法和應(yīng)用實(shí)踐以上海市為例

齊福佳1，毛 倩1，劉 俊1，袁華寶2

（1. 上海廣境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，上海 201822；2. 上海市土地學(xué)會(huì)，上海 200086）

基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)和發(fā)展過(guò)程中最重要的生產(chǎn)要素，而其生態(tài)服務(wù)價(jià)值是基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能的貨幣化表現(xiàn)形式，量化基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的客觀要求，也是基本農(nóng)田保護(hù)的有力措施。本文通過(guò)梳理生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的測(cè)算方法，選擇市場(chǎng)價(jià)值量估算法對(duì)上海市基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行實(shí)證測(cè)算，測(cè)算得出2013年上海市基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值為39.06億元，同時(shí)從空間維度對(duì)其進(jìn)行分析，結(jié)果可為上海市構(gòu)建基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償路徑提供參考，同時(shí)對(duì)構(gòu)建生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制具有指導(dǎo)作用。

基本農(nóng)田；生態(tài)服務(wù)價(jià)值；測(cè)算方法；生態(tài)補(bǔ)償；應(yīng)用實(shí)踐

生態(tài)服務(wù)價(jià)值是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，主要包括向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)輸入有用物質(zhì)和能量、接受和轉(zhuǎn)化來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的廢棄物，以及直接向人類社會(huì)成員提供服務(wù)，它是生態(tài)服務(wù)功能的貨幣化表現(xiàn)形式。自1997年Costanza等人首次對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行系統(tǒng)闡述以來(lái)，有關(guān)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的研究受到各界學(xué)者的廣泛關(guān)注，并逐步成為生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系。土地，特別是基本農(nóng)田的生態(tài)補(bǔ)償制度是不可或缺的基礎(chǔ)性工作。無(wú)論是建立環(huán)境資源消耗負(fù)債表，還是探索基本農(nóng)田資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值［1］，都需要量化基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值，構(gòu)建綜合測(cè)算模型。量化基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的客觀要求，也是基本農(nóng)田保護(hù)的有力措施。因此，深入總結(jié)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的評(píng)價(jià)方法，探討基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值定量化方法顯得尤為必要。

1　基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算方法

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)方法一直是生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)，計(jì)算方法很多，隨著人們對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值認(rèn)識(shí)的深入，研究方法也逐步在廣度和深度上擴(kuò)展，然而目前為止，國(guó)際上并未形成統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前常用的評(píng)估方法主要包括機(jī)會(huì)成本法［2］、條件價(jià)值法（CVM）［3，4］、影子工程法［5］、恢復(fù)/替代成本法、碳稅法［6～8］、市場(chǎng)價(jià)值法、當(dāng)量因子法［9～11］等。

本文通過(guò)對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算方法進(jìn)行梳理，考慮到數(shù)據(jù)的可獲性，最終選擇市場(chǎng)價(jià)值量估算法來(lái)對(duì)基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行估算。

市場(chǎng)價(jià)值量估算法是基于基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的基礎(chǔ)理論，從基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值出發(fā)，選取基本農(nóng)田資源的氣體調(diào)節(jié)功能價(jià)值V1、大氣凈化功能價(jià)值V2、水源涵養(yǎng)價(jià)值V3、土壤保持功能價(jià)值V4、土壤營(yíng)養(yǎng)循環(huán)功能價(jià)值V5、維持生物多樣性功能價(jià)值V6、文化娛樂(lè)功能價(jià)值V7等7種服務(wù)功能價(jià)值作為測(cè)算因子，運(yùn)用價(jià)值量法估算其生態(tài)服務(wù)價(jià)值。該方法強(qiáng)調(diào)的是人類從基本農(nóng)田資源生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)維護(hù)和調(diào)節(jié)中獲取的價(jià)值。計(jì)算公式為：Ve=V1+V2+V3+V4+V5+V6+V7。

（1）氣體調(diào)節(jié)功能價(jià)值

氣體調(diào)節(jié)功能價(jià)值（V1）主要是植被通過(guò)吸收二氧化碳、釋放氧氣實(shí)現(xiàn)對(duì)氣體的調(diào)節(jié)所起到的價(jià)值，本研究暫以固碳制氧服務(wù)價(jià)值計(jì)算。其中，固碳價(jià)值是利用各類糧食作物的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、含水率、經(jīng)濟(jì)系數(shù)等資料分別計(jì)算其年凈生物量，再根據(jù)光合作用方程估算出固定二氧化碳的物理量，最后采用二氧化碳的市場(chǎng)交換價(jià)值進(jìn)行計(jì)算［12，13］；作物釋氧價(jià)值按照工業(yè)制氧影子價(jià)格法計(jì)算。

計(jì)算公式為：V1=Vc+Vo，式中，V1是氣體調(diào)節(jié)功能價(jià)值（萬(wàn)元）VC是固碳價(jià)值（萬(wàn)元）VO為制氧價(jià)值（萬(wàn)元）Q=B（1-R）/f，式中，Q為作物生物量（千克）、B為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（千克）、R為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量含水率、f為經(jīng)濟(jì)系數(shù)；VC=Q×EC×FC×PC，式中，VC為固碳價(jià)值（萬(wàn)元）、EC是固碳系數(shù)（值為1.63）、FC為純碳折算系數(shù)0.279、PC為固碳成本（值為596.2元/噸）；VO=Q×EO×PO，式中，VO為制氧價(jià)值（萬(wàn)元）、EO為固碳系數(shù)1.20、PO為制氧成本（值為400元/噸）。

基于以上公式，可計(jì)算基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)各類型作物調(diào)節(jié)大氣成分的價(jià)值。

（2）大氣凈化功能價(jià)值

基本農(nóng)田對(duì)大氣的凈化功能主要包括吸收有害氣體、消解固體廢棄物等，大氣凈化功能價(jià)值（V2）主要是指農(nóng)作物在其抗性范圍內(nèi)，能夠吸收并且減少空氣中氮化物、硫化物等有害物質(zhì)的含量和滯塵等所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。

大氣凈化功能價(jià)值一方面表現(xiàn)在消解固體廢物。近些年來(lái)，上海市畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)逐漸由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，以常見的豬為例，2013年生豬出欄量達(dá)242萬(wàn)頭，由此產(chǎn)生的大量生畜糞便在自然風(fēng)化、淋濾以及生物碎裂和微生物分解等綜合作用下便得以消納分解，其作為有機(jī)肥料不但可以提高土壤中有機(jī)質(zhì)含量，維持耕地養(yǎng)分平衡，同時(shí)還減少了處理這些廢物的成本，起到凈化環(huán)境的重要功能。若基本農(nóng)田沒有此功能，則需要對(duì)畜禽糞便進(jìn)行加工處理，產(chǎn)品一般是有機(jī)肥料，本研究中用有機(jī)肥價(jià)格來(lái)代替畜禽糞便的處理成本，由此計(jì)算基本農(nóng)田消解固體廢物價(jià)值。

另一方面，隨著城市大氣污染問(wèn)題的日益加劇，植物在降解大氣污染物和清潔環(huán)境方面的效應(yīng)日益顯著。如Yoshida（2001）的研究表明稻田對(duì)大氣凈化起到重要作用；馬新輝（2004）運(yùn)用GIS技術(shù)對(duì)西安市植被凈化大氣物質(zhì)量及價(jià)值測(cè)定結(jié)果表明，各種植物在凈化大氣方面價(jià)值顯著［14］。本研究運(yùn)用恢復(fù)費(fèi)用法，間接計(jì)算基本農(nóng)田吸收二氧化硫、氟化氫、氮氧化合物及滯塵能力的價(jià)值。結(jié)合上海市實(shí)際情況，單位面積基本農(nóng)田資源吸收二氧化硫、氟化氫、氮氧化合物及滯塵能力等污染氣體分別為45千克/公頃、0.38千克/公頃、33.8千克/公頃、0.95千克/公頃。而二氧化硫治理成本P1為3元/千克；氟化氫治理成本P2為0.6元/千克；氮氧化合物凈化成本P3參照目前汽車尾氣脫氮治理的代價(jià)，為16元/千克；而消減粉塵的成本P4為0.17元/千克。

V2= B×Ep×（1/N）×P+S×∑ni=1Ui×Pi

式中：B為作物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（千克）；EP為單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量需氮量；N為豬糞含氮量；P為有機(jī)肥的價(jià)格；S為研究區(qū)基本農(nóng)田面積（公頃）；Ui為單位面積基本農(nóng)田資源吸收污染氣體量（千克/公頃）；Pi為治理凈化污染氣體所需的單位成本（元/千克）；i為二氧化硫、氟化氫、氮氧化合物及滯塵能力，此處n取值為4。

（3）水源涵養(yǎng)價(jià)值

農(nóng)田系統(tǒng)的水循環(huán)是自然界水文循環(huán)重要的一部分，其涵養(yǎng)水源作為基本農(nóng)田的一個(gè)重要生態(tài)功能，主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)洪水能力和增強(qiáng)供水能力兩個(gè)方面［15］，土壤涵養(yǎng)水源的總量取決于降雨量與蒸發(fā)量，因此本研究采用水量平衡法來(lái)計(jì)算基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量，然后運(yùn)用影子工程法來(lái)評(píng)價(jià)為基本農(nóng)田生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源的價(jià)值。

V3=S×（R-E）×P/1000式中：V3是水源涵養(yǎng)價(jià)值（萬(wàn)元）；S為研究區(qū)基本農(nóng)田面積（公頃）；R為研究區(qū)域年降雨量（毫米）；E為研究區(qū)域年蒸發(fā)量（毫米）；P為每單位庫(kù)容的水庫(kù)工程費(fèi)用（元/立方米）。

（4）土壤保持功能價(jià)值

土壤保持功能價(jià)值（V4）主要表現(xiàn)在減少表土直接損失和減少泥沙淤積的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩個(gè)方面。基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)對(duì)地表的覆蓋可攔蓄降雨和減緩徑流，降低水滴對(duì)表土的沖擊和地表徑流的侵蝕作用，增加土壤入滲強(qiáng)度，防止土壤崩塌瀉溜，減少土壤肥力損失以及改善土壤結(jié)構(gòu)，從而起到了土壤保持作用。本研究通過(guò)計(jì)算基本農(nóng)田土壤侵蝕量來(lái)推算上海市基本農(nóng)田每年減少的土壤侵蝕量，運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法、影子價(jià)格法，評(píng)價(jià)耕地表土層直接損失和減少泥沙淤積兩方面的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

V4=V4a+V4b

一方面是減少表土損失價(jià)值（V4a）。根據(jù)土壤侵蝕量和土壤耕作層的平均厚度來(lái)推算基本農(nóng)田面積的減少量，運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法來(lái)估計(jì)由于土地?fù)p失導(dǎo)致耕地減少的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

Ac=Ap-Ar

V4a=Ac×B/（H×1000×Pc）

式中：V4a是基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)減少表土損失價(jià)值（萬(wàn)元）；Ac為研究區(qū)土壤保持量（噸/公頃·年）；Ap為研究區(qū)潛在土壤侵蝕量（噸/公頃·年）；Ar為研究區(qū)現(xiàn)實(shí)土壤侵蝕量（噸/公頃·年）；B為研究區(qū)基本農(nóng)田平均收益（元/公頃·年）；H為研究區(qū)土壤耕作層厚度（厘米）；Pc為研究區(qū)域土壤容重（噸/立方米）。

另一方面是減少泥沙淤積的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值（V4b）。國(guó)內(nèi)主要流域的泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律，一般土壤侵蝕流失的泥沙有24%淤積于水庫(kù)、江河等［16］。此部分泥沙將直接造成水庫(kù)、江河蓄水量的下降，并且在一定程度上增加了干旱、洪澇災(zāi)害發(fā)生的機(jī)會(huì)。另外有33%的泥沙滯留和37%的泥沙入海［17］。本研究?jī)H考慮淤積于水庫(kù)、江河、湖泊的24%部分，同時(shí)以國(guó)內(nèi)1立方米庫(kù)容的水庫(kù)工程費(fèi)用為0.67元，土壤保持功能間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算方式為：

V4b=v×k×P

式中：V4b是土壤保持功能間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值（萬(wàn)元）；v為基本農(nóng)田侵蝕體積（立方米）；k為淤積比例；P為每單位庫(kù)容的水庫(kù)工程費(fèi)用（元/立方米）。

（5）土壤營(yíng)養(yǎng)循環(huán)功能價(jià)值

基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中的作物成熟后，地上部分被收貨，籽粒用于食用，秸稈可通過(guò)還田、飼料或堆肥等方式，最終仍能把養(yǎng)分歸還土地，這動(dòng)態(tài)表示了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維持營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)的功能，即通過(guò)這種養(yǎng)分循環(huán)給人類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量提供了物質(zhì)保障。另外，人類在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，使用有機(jī)肥、疏松土壤等方式在一定程度上增加了土壤的有機(jī)物和水分積累，改善了土壤原有結(jié)構(gòu)，提高了土壤的肥力，在一定程度上減少了土壤肥力損失的價(jià)值。土壤侵蝕使得大量的土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流失，主要是土壤中的氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)。因此根據(jù)基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中各類作物的實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、所需營(yíng)養(yǎng)成分、營(yíng)養(yǎng)成分市場(chǎng)價(jià)格等數(shù)據(jù)可以評(píng)價(jià)其維持營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)的價(jià)值。

V5= S×U×∑ni=1（Hi× Pi）

式中：V5是土壤營(yíng)養(yǎng)循環(huán)功能價(jià)值（萬(wàn)元）；S為研究區(qū)基本農(nóng)田面積（公頃）；U為基本農(nóng)田侵蝕模數(shù)（噸/公頃）；Hi為分別為土壤中氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)的含量（毫克/千克）；Pi為分別為土壤中氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)的市場(chǎng)價(jià)格（元/噸）；i為土壤中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的類型（氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)），n取值4。

（6）維持生物多樣性功能價(jià)值

生物多樣性功能價(jià)值（V6）與生態(tài)系統(tǒng)的生物量有密切關(guān)系，生物量越大，生物多樣性功能價(jià)值越大?；巨r(nóng)田屬于自然資源的一部分，它與周圍的自然環(huán)境不斷地進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，創(chuàng)造了適宜生物生存的環(huán)境和繁衍棲息的場(chǎng)所。同時(shí)基本農(nóng)田資源保留了豐富的遺傳基因，為糧食作物品種改良提供了基因庫(kù)。本研究采用系數(shù)修正法估算上海市基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維持生物多樣性功能價(jià)值。

V6=S×（Bj/B）×W式中：V6是維持生物多樣性功能價(jià)值（萬(wàn)元）；S為研究區(qū)基本農(nóng)田面積（公頃）；Bj為被評(píng)價(jià)地區(qū)耕地潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（噸/公頃）；B為全國(guó)耕地平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（噸/公頃）；W為全國(guó)平均耕地生物多樣性價(jià)值（元/公頃）

（7）文化娛樂(lè)功能價(jià)值

目前對(duì)基本農(nóng)田文化價(jià)值的評(píng)估大部分采用意愿調(diào)查法，限于資料的獲取性，本研究根據(jù)Costanza、謝高地、魯春霞等人對(duì)全國(guó)文化娛樂(lè)價(jià)值的研究的成果，采用修正系數(shù)法估算基本農(nóng)田文化娛樂(lè)價(jià)值，修正系數(shù)同生物量修正系數(shù)，由此可估算出上海市基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的文化娛樂(lè)價(jià)值（V7）。

2　基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算實(shí)例研究

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源

研究選取2013年上海市9郊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、糧食生產(chǎn)與消費(fèi)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于上海市各區(qū)縣2013年統(tǒng)計(jì)年鑒以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013年）；糧食價(jià)格來(lái)源于《中國(guó)糧食年鑒》，以年均糧食收購(gòu)價(jià)格為準(zhǔn)，部分價(jià)格來(lái)源于國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.2測(cè)算結(jié)果分析

本研究參考已有相關(guān)研究成果，結(jié)合上海市實(shí)際情況，估算其基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值，結(jié)果如表1、圖1。

表1　2013年上海市各區(qū)縣基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值構(gòu)成Table 1　The composition table of ecosystem services value in different districts?。▎挝唬喝f(wàn)元）

圖1　2013年上海市基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值分布示意（市場(chǎng)價(jià)值量估算法）Fig.1　The distribution of ecosystem service value（market value estimation method）

2013年上海市基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量達(dá)到39億元，通過(guò)對(duì)比不同區(qū)縣關(guān)于基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值研究成果發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)縣單位基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值不盡相同，產(chǎn)生差異的原因有區(qū)域間自然條件不同也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等方面的因素。從空間變異來(lái)看，各區(qū)縣基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值差異較大。按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，崇明縣基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值最大，2013年達(dá)到11.39億元；其次為金山區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)和青浦區(qū)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值分別為6.47億元、5.68億元、4.62億元、3.84億元和3.70億元；寶山區(qū)、閔行區(qū)和嘉定區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值較小，均不超過(guò)3億元，2013年分別為0.55億元、0.62億元和2.20億元。

3　結(jié)論與建議

3.1主要結(jié)論

通過(guò)從空間維度上對(duì)上海市基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行定量測(cè)算，得知上海市各區(qū)縣基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值呈現(xiàn)明顯的空間差異性，其影響因素是多種多樣的，如由于耕作水平、氣候、土壤肥力等因素影響使得不同地區(qū)的基本農(nóng)田肥力存在差異，從而直接影響了農(nóng)作物的產(chǎn)出量，而農(nóng)作物的產(chǎn)出量差異又會(huì)直接對(duì)基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的氣體調(diào)節(jié)價(jià)值、營(yíng)養(yǎng)循環(huán)價(jià)值、凈化環(huán)境價(jià)值、維持生物多樣性功能等產(chǎn)生不同影響?？傮w來(lái)看，上海市基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值呈現(xiàn)遠(yuǎn)高近低的規(guī)律。在上海市9大郊區(qū)縣中，處于遠(yuǎn)郊的崇明縣、金山區(qū)等區(qū)縣的基本農(nóng)田服務(wù)價(jià)值較高，這使得它們承擔(dān)了較多的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，同時(shí)在一定意義上喪失了部分發(fā)展機(jī)會(huì)；而處于近郊的寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)等區(qū)域，由于它們?yōu)樯虾Ｊ形磥?lái)城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，將從城市的郊區(qū)逐步轉(zhuǎn)變成中心城區(qū)，近郊區(qū)承擔(dān)了較少的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，能更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展［18］。因此，要解決區(qū)域矛盾、減少區(qū)域摩擦、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域間的基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償是一種重要路徑。

3.2政策建議

（1）探索構(gòu)建基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制思路

通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值由生態(tài)盈余區(qū)向赤字區(qū)的轉(zhuǎn)移（圖2）。具體思路為：基于由A區(qū)（赤字區(qū)）的基本農(nóng)田破壞和利用的企業(yè)、單位和個(gè)人等微觀主體作為實(shí)際上的生態(tài)補(bǔ)償支付主體，A區(qū)政府代表本區(qū)微觀主體向由各類主體代表組成的基金委員會(huì)支付資金、實(shí)物等形式的補(bǔ)償，基金委員會(huì)作為“中間人”將收繳的基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償基金向B區(qū)（盈余區(qū)）政府轉(zhuǎn)移，B區(qū)政府作為本地區(qū)的代表要確保生態(tài)補(bǔ)償基金真正落實(shí)到本區(qū)的基本農(nóng)田生產(chǎn)者和保護(hù)者身上，而上級(jí)政府對(duì)整個(gè)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行宏觀監(jiān)督和管理。

圖2　區(qū)域基本農(nóng)田生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償思路Fig.2　The idea of ecological value compensation between regions

（2）推進(jìn)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化運(yùn)作

單靠政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償遠(yuǎn)不能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展日益尖銳的矛盾，并且現(xiàn)行以政府模式為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償，其體系化、層次化和組織化的優(yōu)勢(shì)在補(bǔ)償運(yùn)行的初期階段效果顯著，但若缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和對(duì)農(nóng)戶的激勵(lì)，再加之財(cái)政目標(biāo)隨時(shí)轉(zhuǎn)移的可能性，項(xiàng)目運(yùn)行的成效和持續(xù)性就會(huì)受到質(zhì)疑。加快構(gòu)建農(nóng)田生態(tài)服務(wù)的交易平臺(tái)，市場(chǎng)機(jī)制也同時(shí)需要經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律等資源的配套作為運(yùn)作條件，還應(yīng)建立農(nóng)田生態(tài)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)必需的交易標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)服務(wù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)。

（3）完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善，需要借助法律法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)。上海要使生態(tài)補(bǔ)償工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做到有章可循、有法可依，就必須建立有效的生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制。雖然上海把生態(tài)補(bǔ)償確立為一項(xiàng)政策，但政策不具有法律約束力。首先，上海市在制定的生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)以法律制度的形式把生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償主體和對(duì)象的確認(rèn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ现贫却_立下來(lái)，從而使生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施有法可依。再次，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)中，應(yīng)該增加有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓?zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任。最后，在生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境受益者需要付費(fèi)及付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）建立有效的生態(tài)補(bǔ)償社會(huì)化監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管和評(píng)估機(jī)構(gòu)，僅通過(guò)實(shí)行本部門上級(jí)監(jiān)督和評(píng)估本部門下級(jí)的工作。上海市可考慮建立一支社會(huì)化的生態(tài)補(bǔ)償政策監(jiān)管和評(píng)估機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，從而保證耕地生態(tài)補(bǔ)償政策的公平合理。隊(duì)伍的組建上，要求是由多學(xué)科專門人才組成，可以以一些非盈利的環(huán)保組織為基礎(chǔ)，也可以由一些科研院所改制建立，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行全方位的評(píng)估。

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Calculation method for ecosystem services value of prime farmland: A case study of Shanghai

QI Fu-Jia1, MAO Qian1, LIU Jun1, YUAN Hua-Bao2
（1. Shanghai Grand Planning & Design Co.， Ltd.， Shanghai 201822， China；
2. Shanghai Land Society， Shanghai 200086， China ）

Farmland provides key ecosystemservices by supporting food production and development processes. The quantification of ecosystem services is designed to value not only the objective requirements of market exchange， but also effective measures for protecting prime farmland. This paper summarizes calculation methods for valuing ecosystem services and applies the method to a case study of prime farmland in Shanghai. The results not only provide a reference for establishing an ecological compensation path， but also provide new directions into building ecological compensation mechanisms.

prime farmland； ecosystem services value； calculation method； ecological compensation； application practice

F301.2

A

2095-1329（2016）03-0044-05

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.03.011

2016-05-05

2016-06-23

齊福佳（1988-），女，碩士，助理工程師，主要從事土地規(guī)劃與農(nóng)業(yè)規(guī)劃等研究.

電子郵箱: fujiaqi88@hotmail.com

聯(lián)系電話: 021-59920896

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局科研項(xiàng)目“基本農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值研究”