歐洲空間信息基礎(chǔ)設(shè)施（INSPIRE）及對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)的啟示

楊 波

（云南臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司，云南·臨滄 677000）

歐洲空間信息基礎(chǔ)設(shè)施（INSPIRE）及對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)的啟示

楊 波

（云南臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司，云南·臨滄 677000）

加快國(guó)土資源信息化有利于國(guó)土資源管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化。剖析歐洲空間信息基礎(chǔ)設(shè)施（INSPIRE）的元數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)集和服務(wù)的互操作、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)和服務(wù)共享、監(jiān)測(cè)與報(bào)告相關(guān)的法律與法規(guī)，闡述INSPIRE如何制定以及制定何種的數(shù)據(jù)規(guī)范，最后借鑒INSPIRE從建立數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換機(jī)制、構(gòu)建數(shù)據(jù)和服務(wù)共享平臺(tái)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范作用、提高監(jiān)督管理力度四個(gè)角度為我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)工作提出建議。

歐洲空間信息基礎(chǔ)設(shè)施；國(guó)土資源信息化；數(shù)據(jù)規(guī)范

全球信息技術(shù)迅猛發(fā)展，全球已進(jìn)入以信息技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息資源已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一。世界各國(guó)紛紛將加快信息化建設(shè)作為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。原國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾提出：“以信息化建設(shè)帶動(dòng)國(guó)土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國(guó)土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的機(jī)遇，加快國(guó)土資源管理的信息化，以管理信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化”。在新一輪國(guó)土資源大調(diào)查中數(shù)字國(guó)土工程中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始終貫穿整個(gè)進(jìn)程，這不僅因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國(guó)土資源信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化是國(guó)土資源信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障［1］，是保證國(guó)土資源信息系統(tǒng)互通、互連、互操作的前提，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息共享與協(xié)同的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)施國(guó)土資源信息化建設(shè)的重要保證，做好國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這項(xiàng)工作，對(duì)國(guó)土資源信息化的建設(shè)和推進(jìn)事半功倍。INSPIRE是當(dāng)今地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最新國(guó)際進(jìn)展，具有較完善和系統(tǒng)的空間信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，我國(guó)不少學(xué)者紛紛探討其主要目的和意義、實(shí)施環(huán)境、內(nèi)容（涉及標(biāo)準(zhǔn)、空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、空間數(shù)據(jù)與服務(wù)的融合與互操作等）、現(xiàn)狀及趨勢(shì)以及對(duì)我國(guó)信息化建設(shè)和地學(xué)信息化建設(shè)提供的借鑒［2～5］。目前還鮮有學(xué)者探討INSPIRE對(duì)于我國(guó)國(guó)土資源信息化中數(shù)據(jù)規(guī)范和共享服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)框架制定的研究有重要意義。

1　INSPIRE簡(jiǎn)介

歐盟委員會(huì)從2001開(kāi)始就提出一個(gè)名為INSPIRE（Infrastructure for Spatial Information in Europe，歐洲空間信息共享基礎(chǔ)設(shè)施）的計(jì)劃，旨在建立歐盟統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有關(guān)環(huán)境空間信息在歐洲的共享，使歐盟成員國(guó)的公眾能夠便捷地獲取數(shù)據(jù)，便于跨區(qū)域的政策決策及應(yīng)用。2004年，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)以歐盟法律形式對(duì)INSPIRE的建設(shè)和應(yīng)用做出明確規(guī)定和長(zhǎng)期部署，這在歐洲地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中具有里程碑的意義。2007年，歐洲議會(huì)里理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于建立歐共體空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的指令，該指令作為總指令指導(dǎo)INSPIRE的規(guī)劃。

INSPIRE提出了全歐洲范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)空間信息共享的總體框架和一般規(guī)則，包括元數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)集、空間數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)與服務(wù)共享政策及其運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告等主要內(nèi)容［6～12］。INSPIRE囊括了歐盟27個(gè)成員國(guó)，覆蓋34個(gè)有關(guān)環(huán)境應(yīng)用的空間數(shù)據(jù)專題。

目前已經(jīng)逐步建立起地理空間、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)及服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)。共享的環(huán)境和地理空間數(shù)據(jù)由歐委會(huì)確認(rèn)和專門指定的歐盟27個(gè)成員國(guó)數(shù)百家不同機(jī)構(gòu)提供，并進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)更新和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，包括提供世界23種主要語(yǔ)言的服務(wù)。

2　INSPIRE的法律與規(guī)范

2007年，歐洲議會(huì)里理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于建立歐共體空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的指令，即INSPIRE指令，該指令作為總指令指導(dǎo)INSPIRE的規(guī)劃。該法令于2007年4月25日發(fā)布，2007年5月15日生效，分階段實(shí)施，計(jì)劃實(shí)施到2020年。

INSPIRE指令主要由依據(jù)和正文兩部分構(gòu)成?！耙罁?jù)”中明確了執(zhí)行引用的條文和預(yù)期的目標(biāo)；“正文”中依次是總則、元數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)集與服務(wù)的互操作、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)與補(bǔ)充措施、最終規(guī)定7個(gè)部分，對(duì)各部分要求做了說(shuō)明。包含3個(gè)附錄，涉及34個(gè)專題，包括坐標(biāo)參考系等參考基礎(chǔ)專題和礦產(chǎn)、地質(zhì)、能源等數(shù)據(jù)專題。

2.1元數(shù)據(jù)規(guī)范

元數(shù)據(jù)實(shí)施規(guī)范描述了INSPIRE對(duì)ISO標(biāo)準(zhǔn)的參考、元數(shù)據(jù)核心內(nèi)容例如數(shù)據(jù)標(biāo)題、地理位置、資源語(yǔ)言、主題目錄等的定義UML模型，以及INSPIRE對(duì)元數(shù)據(jù)的限制，對(duì)空間數(shù)據(jù)服務(wù)類型的擴(kuò)展等內(nèi)容。以及上述各類屬性信息的XML編碼的表達(dá)方式的規(guī)范。規(guī)范參考了ISO19115關(guān)于地理信息元數(shù)據(jù)的規(guī)范、ISO19119關(guān)于地理信息服務(wù)、服務(wù)元數(shù)據(jù)模型等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.2空間數(shù)據(jù)集和服務(wù)的互操作規(guī)范

為了實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)之間、各級(jí)別的政務(wù)部門、各種類型用戶之間主題數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)共享，方便各方編制自己的技術(shù)文件，專門制定了統(tǒng)一的框架。該框架在考慮了可行性及相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，規(guī)定了INSPIRE34個(gè)主題目錄與各數(shù)據(jù)主題的定義及其范圍。分主題的數(shù)據(jù)規(guī)范文檔更加詳細(xì)地描述數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)一致性、參考系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)等的要求。

2.3網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)范

為了使不同成員國(guó)各自建立的不同級(jí)別、不同尺度的數(shù)據(jù)資源之間能夠?qū)崿F(xiàn)互操作，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)必須達(dá)成統(tǒng)一，并統(tǒng)一性能標(biāo)準(zhǔn)。

INSPIRE提供了每個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施細(xì)則必須遵循的性能標(biāo)準(zhǔn)等。以W3C標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估INSPIRE適用性和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。W3C提出了一個(gè)評(píng)價(jià)Web服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括性能、可靠性、可擴(kuò)展性、容量、魯棒性、異常處理、準(zhǔn)確性、完整性、可訪問(wèn)性、可用性、互操作性、安全性等。

INSPIRE還提供了一個(gè)INSPIRE SOAP服務(wù)框架，內(nèi)容包含了特定地理空間領(lǐng)域的解決方案，例如SOAP消息的GML或OGC標(biāo)準(zhǔn)接口等問(wèn)題，以及OGC/ISO規(guī)范（CSW、WMS、WFS、WPS、WCTS and WCS）和細(xì)則（OWS3-5）、IST ORCHESTRA相關(guān)服務(wù)等的SOAP綁定。

2.4數(shù)據(jù)和服務(wù)共享規(guī)范

主要定義了共享的規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，大致包括：委員會(huì)成員和其他組織對(duì)空間數(shù)據(jù)訪問(wèn)的條件和時(shí)限；成員國(guó)對(duì)付費(fèi)的數(shù)據(jù)和服務(wù)向委員會(huì)及其他團(tuán)體提供計(jì)費(fèi)方式；當(dāng)涉及保護(hù)司法公正、公共安全、國(guó)家安全或國(guó)際關(guān)系等敏感問(wèn)題的數(shù)據(jù)時(shí)，成員國(guó)有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行限制處理的方式等。

2.5監(jiān)測(cè)與報(bào)告

規(guī)定了各成員國(guó)需要對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并對(duì)社會(huì)公開(kāi)，包括對(duì)元數(shù)據(jù)入庫(kù)的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)INSPIRE規(guī)定的附錄里的數(shù)據(jù)主題元數(shù)據(jù)的一致性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)空間數(shù)據(jù)集的一致性及其互操作性需求的監(jiān)測(cè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)包括元數(shù)據(jù)檢索、空間數(shù)據(jù)集顯示和下載服務(wù)等的監(jiān)測(cè)等。另外，還對(duì)報(bào)告需要提交的內(nèi)容指標(biāo)做了詳細(xì)規(guī)定。

3　INSPIRE數(shù)據(jù)規(guī)范

圖1　INSPIRE數(shù)據(jù)規(guī)范制定框架Fig.1　The data specification development framework

由圖1可知，INSPIRE數(shù)據(jù)規(guī)范制定框架由四個(gè)模塊組成，分別是統(tǒng)一的記錄、數(shù)據(jù)規(guī)范制定框架、數(shù)據(jù)規(guī)范、元數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施規(guī)則。

數(shù)據(jù)規(guī)范制定框架主要包括專題定義和范圍、通用概念模型、數(shù)據(jù)規(guī)范制定方法、空間數(shù)據(jù)交換編碼指南、數(shù)據(jù)規(guī)范制定中觀測(cè)與傳感網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的使用指南、基礎(chǔ)模型六個(gè)部分?！皩ｎ}定義和范圍”對(duì)INSPIRE指令中的34個(gè)空間數(shù)據(jù)專題及其范疇進(jìn)行定義；“通用概念模型”是制定數(shù)據(jù)規(guī)范的核心，涉及INSPIRE的應(yīng)用模式、時(shí)空表達(dá)中空間對(duì)象的層次細(xì)節(jié)、空間與空間對(duì)象之間的聯(lián)系、獨(dú)特的空間對(duì)象標(biāo)識(shí)符、約束條件、常見(jiàn)的時(shí)空參考系統(tǒng)的案例、相關(guān)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)、對(duì)于多語(yǔ)言多文化支持的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范八個(gè)方面，針對(duì)于空間數(shù)據(jù)提供不同專題共有組成和不同專題的共享語(yǔ)義的一致兩個(gè)級(jí)別的互操作性；“數(shù)據(jù)規(guī)范制定方法”指導(dǎo)如何從用戶需求出發(fā)，通過(guò)一系列用例、原始規(guī)范、類比分析制定數(shù)據(jù)規(guī)范，以及數(shù)據(jù)規(guī)范的后續(xù)改善；“交換編碼指南”指導(dǎo)如何將地理信息編碼以實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。“數(shù)據(jù)規(guī)范制定中觀測(cè)、傳感網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的使用指南”指導(dǎo)了如何使用觀測(cè)和傳感網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；“基礎(chǔ)模型”描述通用網(wǎng)絡(luò)模型、柵格類型、活動(dòng)復(fù)合體（activity complex）三類可參考的數(shù)據(jù)模型。

數(shù)據(jù)規(guī)范主要以數(shù)據(jù)規(guī)范制定框架與元數(shù)據(jù)規(guī)范為基礎(chǔ)而制定，它定義并詳細(xì)說(shuō)明礦產(chǎn)資源、能源、自然風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)等34個(gè)專題數(shù)據(jù)要素，包括數(shù)據(jù)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、參考系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)集級(jí)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集、交換編碼、應(yīng)用模式（采用UML描述）等等。

4　啟示

4.1緊密結(jié)合需求，建立轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)國(guó)土資源數(shù)據(jù)向標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

歐盟國(guó)家眾多，鑒于不同地區(qū)的環(huán)境情況的多樣性，需要對(duì)各種條件進(jìn)行整合。為實(shí)現(xiàn)整合，必須建立統(tǒng)一機(jī)制協(xié)調(diào)不同來(lái)源的空間數(shù)據(jù)信息。INSPIRE基于成員國(guó)現(xiàn)在已有的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)促使成員國(guó)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容和機(jī)制互相兼容，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)制跨國(guó)使用，促進(jìn)公眾更好的訪問(wèn)歐洲空間信息。通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，將成員國(guó)空間數(shù)據(jù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供數(shù)據(jù)和服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和使用。

我國(guó)也應(yīng)立足各地各單位國(guó)土資源信息化的需求，建立轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各地各單位異構(gòu)國(guó)土資源數(shù)據(jù)向標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換。我國(guó)各行業(yè)部門已經(jīng)形成了多渠道的地理信息獲取渠道，充分利用我國(guó)現(xiàn)有的各種類型的地理空間信息獲取渠道，通過(guò)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享可以構(gòu)建我國(guó)地理空間信息獲取網(wǎng)絡(luò)體系，既可以充分利用現(xiàn)有信息收集資源、減少重復(fù)投資，又可以通過(guò)共享提升現(xiàn)有信息資源的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2建設(shè)開(kāi)放的公共服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)信息可用性

歐盟空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)最合適的可用性，盡最大努力使得所需機(jī)構(gòu)、部門、公司和民眾都可以訪問(wèn)和利用空間數(shù)據(jù)。一方面，開(kāi)放服務(wù)由一致的注冊(cè)等機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，保證了公共服務(wù)的數(shù)據(jù)的一致性與互操作性，這是實(shí)現(xiàn)信息共享與利用的基礎(chǔ)。另一方面，INSPIRE建設(shè)強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能建設(shè)，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的公共服務(wù)，將服務(wù)功能集成為一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，將平臺(tái)向社會(huì)公眾開(kāi)放，最后形成開(kāi)放性的、高度共享的數(shù)據(jù)與應(yīng)用服務(wù)集市或“服務(wù)云”。

我國(guó)國(guó)土資源信息化進(jìn)程中缺少互操作、數(shù)據(jù)與服務(wù)共享這一系列規(guī)范與機(jī)制，以致重復(fù)投資，阻礙充分挖掘國(guó)土資源數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值信息，嚴(yán)重降低了我國(guó)國(guó)土資源成果的社會(huì)化服務(wù)水平。只有注重并盡快加強(qiáng)國(guó)土資源數(shù)據(jù)與服務(wù)共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制以及制定開(kāi)放的服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)和服務(wù)共享平臺(tái)［12～15］，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源數(shù)據(jù)的集成、共享與服務(wù)，從而提升現(xiàn)有國(guó)土信息的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，推動(dòng)國(guó)土信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升到法律層次，加強(qiáng)法律規(guī)范作用

歐盟是由幾十個(gè)國(guó)家組成的集政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身的區(qū)域一體化組織，其從提出立法到發(fā)布實(shí)施用了7年多的時(shí)間。INSPIRE的總體綱領(lǐng)及實(shí)施規(guī)則都是具備法律效力的法律文件，嚴(yán)格的規(guī)劃編制程序是影響規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)重要因素。歐盟空間信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃立法程序雖然十分煩瑣和漫長(zhǎng)，但正是這種嚴(yán)格的規(guī)劃編制和立法程序，才可能保證規(guī)劃的可實(shí)施性和可監(jiān)督性。但其注重利用法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，注重相關(guān)利益體的協(xié)調(diào)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)跟蹤和調(diào)整，為實(shí)施和推進(jìn)提供了制度和措施保障。

我國(guó)國(guó)土資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不具有強(qiáng)制性，任何單位均有權(quán)決定是否采用，違犯這類標(biāo)準(zhǔn)也不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)或法律方面的責(zé)任。導(dǎo)致若干項(xiàng)目并未參照已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，一方面使得標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范閑置，另一方面使得工作成果紛繁雜亂，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所規(guī)定的不一；或者單位直接根據(jù)項(xiàng)目制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，所制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與其他標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性較差，標(biāo)準(zhǔn)間相關(guān)關(guān)系模糊且關(guān)聯(lián)度弱，與同類標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)度較弱、冗余度高甚至不一致。因此， 我國(guó)在制定國(guó)土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，也要以法律作為保障，保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)揮其效用，保障國(guó)土資源相關(guān)項(xiàng)目得到統(tǒng)一落實(shí)。

4.4通過(guò)定期報(bào)告等方式，提高監(jiān)督管理力度

INSPIRE制定了具體的對(duì)INSPIRE項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控與報(bào)告的指南文件，并設(shè)立了監(jiān)控與報(bào)告的實(shí)施規(guī)則法律文件。監(jiān)控與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)提供了監(jiān)控與匯報(bào)的各項(xiàng)指標(biāo)及模板格式，并在法律文件中明確了成員國(guó)執(zhí)行INSPIRE項(xiàng)目的時(shí)間限定，成員國(guó)需要提交INSPIRE項(xiàng)目執(zhí)行的情況和進(jìn)度。通過(guò)監(jiān)控和報(bào)告，項(xiàng)目真正落實(shí)了空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每個(gè)過(guò)程，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的有效實(shí)施和發(fā)展。

我國(guó)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)雖然也經(jīng)過(guò)了若干個(gè)階段，但仍存在一些問(wèn)題，一是規(guī)劃征求意見(jiàn)的范圍仍比較小，正在編制的國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用規(guī)劃主要征求了協(xié)調(diào)委員會(huì)各成員單位的意見(jiàn)，國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用還涉及到大型企業(yè)、科研院校、地方政府、相關(guān)社會(huì)公眾等方面，二是規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督體系和能力仍不完善，沒(méi)有相應(yīng)的部門及機(jī)制對(duì)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)用效果進(jìn)行監(jiān)督與跟蹤，以至于規(guī)劃的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)可以學(xué)習(xí)INSPIRE的執(zhí)行與監(jiān)控管理方式，真正落實(shí)國(guó)土資源信息化建設(shè)工作，包括國(guó)土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的更新機(jī)制、動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制、清理發(fā)布機(jī)制的定制與執(zhí)行，也包括國(guó)土資源信息化相關(guān)項(xiàng)目的審批、實(shí)施、驗(yàn)收等工作。

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Infrastructure for spatial information in Europe （INSPIRE） and revolutions inthe information development of land resources

YANG Bo
（The Xinyuan Germanium Corporation of Lincang in Yunnan， Yunnan Lincang 677000， China）

Accelerating the development of information on land resources benefits the scientific management of these resources in the service of society. This paper first analyses some laws and regulations of the infrastructure for spatial information in Europe， which involve metadata， the interoperability of spatial data sets and services， network services， data and service sharing， monitoring and reporting， etc. Secondly， the paper addresses how to make data specifications， using the data specification development framework， and what data specifications are. Finally， by understanding the infrastructure for spatial information in Europe， the paper puts forward four suggestions for the development of information on our land resources， such as establishing a data conversion mechanism， building a data and service sharing platform， strengthening the effects of laws and regulations， and improving supervision and management.

infrastructure for spatial information in Europe； the information construction of land resources； data specification

P208.2

A

2095-1329（2016）03-0097-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.03.023

2016-02-01

2016-03-01

楊波（1989-），男，學(xué)士，助理工程師，主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查研究.

電子郵箱: 1971924360@qq.com

聯(lián)系電話: 0883-2151989