義務(wù)教育階段教師流動(dòng)：阻隔與運(yùn)作
——基于安徽省義務(wù)教育階段教師流動(dòng)情況的調(diào)查分析

殷世東，吳桂翎，李文芳

（合肥師范學(xué)院　教師教育研究中心，安徽　合肥　230061；西南大學(xué)　教育學(xué)部，重慶　400715）

義務(wù)教育階段教師流動(dòng)：阻隔與運(yùn)作
——基于安徽省義務(wù)教育階段教師流動(dòng)情況的調(diào)查分析

殷世東，吳桂翎，李文芳

（合肥師范學(xué)院教師教育研究中心，安徽合肥230061；西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶400715）

為了進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育階段教師合理有序地流動(dòng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，選取安徽省有流動(dòng)經(jīng)歷的300名中小學(xué)教師開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，并隨機(jī)對(duì)其中65名進(jìn)行訪談，從影響流動(dòng)的主客觀因素、流動(dòng)的路徑和方式、流動(dòng)的動(dòng)機(jī)、流動(dòng)后對(duì)區(qū)域教育的影響等進(jìn)行分析，探究影響教師流動(dòng)的深層次原因，針對(duì)性地提出相應(yīng)的措施。通過(guò)創(chuàng)新流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造良好文化生態(tài)，化解身份認(rèn)同問(wèn)題，形成流動(dòng)常態(tài)化和職業(yè)流動(dòng)自覺(jué)，以消解阻滯教師流動(dòng)的因素，滿足流動(dòng)教師主客觀需求，促進(jìn)教師合理地流動(dòng)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

義務(wù)教育階段；身份認(rèn)同；職業(yè)自覺(jué)；孤獨(dú)與幸福；常態(tài)化

一、問(wèn)題提出

近來(lái)年，通過(guò)優(yōu)化均衡師資配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，安徽省制定了一系列政策及相應(yīng)的配套措施。如：2013年頒布《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，同時(shí)，采取相應(yīng)措施，加快義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“完成2365所義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率由上年的43.4%提高到60.9%”，“招聘特崗教師3673人，全部安排到貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教”，“建成教師周轉(zhuǎn)房3228套”1《2013年全省教育工作情況》（安徽教育網(wǎng)），http://www.ahedu.gov.cn/170/view/14206.shtml.，2014年“初步建立‘省考、縣管、校用’中小學(xué)教師新機(jī)制，招聘教師7415名”，“積極推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和教師‘無(wú)校籍管理’等改革試點(diǎn)”，“建立縣域內(nèi)義務(wù)教育教師年度交流輪崗不低于10%和中小學(xué)校長(zhǎng)在同校任職兩屆應(yīng)予交流制度”，“在48個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍12085套，可入住教師20115人”2《2014年全省教育工作情況》（安徽教育網(wǎng)），http://www.ahedu.gov.cn/170/view/15069.shtml.，2014年安徽省“義務(wù)教育學(xué)校教師交流47428人，占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的12%；校長(zhǎng)交流3144人”3《安徽省創(chuàng)新機(jī)制大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)》（安徽教育網(wǎng)），http://www.ahedu.gov.cn/26/view/ 268834.shtml.，等等，促進(jìn)安徽省義務(wù)教育教師合理有序地流動(dòng)，取得了顯著成效，推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。但從有流動(dòng)經(jīng)歷的教師個(gè)體調(diào)查或訪談來(lái)看，還存在著相關(guān)值得思考的問(wèn)題，如果不加以分析與消解，將會(huì)出現(xiàn)形式上流動(dòng)，實(shí)質(zhì)上流失，進(jìn)而成為阻止義務(wù)教育均衡發(fā)展新的隱形因素。

二、調(diào)查對(duì)象、工具與方法

本研究從安徽省合肥市、六安市、阜陽(yáng)市、蕪湖市等選取近兩年內(nèi)有流動(dòng)經(jīng)歷（包括長(zhǎng)期流動(dòng)即人事關(guān)系調(diào)出，短期流動(dòng)即短期交流與支教）的300名教師為調(diào)查對(duì)象，其中長(zhǎng)期流動(dòng)教師100名，短期流動(dòng)教師200名，并隨機(jī)對(duì)其中65名教師進(jìn)行訪談，問(wèn)卷回收289份，回收率96.3%，剔除無(wú)效問(wèn)卷8份，有效問(wèn)卷281份，有效問(wèn)卷達(dá)到93.7%，其中，長(zhǎng)期流動(dòng)教師有效問(wèn)卷91份，短期流動(dòng)教師問(wèn)卷190份。

本研究采用的是自編的中小學(xué)教師流動(dòng)情況調(diào)查問(wèn)卷，在編制問(wèn)卷的過(guò)程中，在綜合研究了相關(guān)人才流動(dòng)機(jī)制及理論的基礎(chǔ)上，參考了有關(guān)資料和相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，從影響教師流動(dòng)的主客觀因素，流動(dòng)的路徑、政策、方式、動(dòng)機(jī)，以及流動(dòng)后對(duì)區(qū)域教育的影響等方面（訪談內(nèi)容也是圍繞這幾個(gè)方面提出問(wèn)題）編制問(wèn)卷，問(wèn)卷由基本資料、流動(dòng)基本情況（由35個(gè)題組成），采用五點(diǎn)評(píng)分法，從“完全不符合”到“完全符合”分別為1、2、3、4、5。問(wèn)卷的信度和效度都達(dá)到了可接受水平，本次施測(cè)的Cronbach's α系數(shù)為0.86。數(shù)據(jù)處理主要采用差異顯著性檢驗(yàn)，以SPSS11.0統(tǒng)計(jì)軟件處理全部數(shù)據(jù)。

三、調(diào)查結(jié)果與阻隔因素分析

通過(guò)對(duì)有著流動(dòng)經(jīng)歷教師的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在流動(dòng)的目的與動(dòng)機(jī)、流動(dòng)的態(tài)度、以及流動(dòng)對(duì)于流動(dòng)者個(gè)人的影響與對(duì)流動(dòng)單位的影響等方面，還存在一些問(wèn)題，有些方面已成為影響教師流動(dòng)的顯性或隱性阻隔因素，值得進(jìn)一步思考。只有針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施，才能真正實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)的目的和愿景。

表1　教師學(xué)科結(jié)構(gòu)流動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)

（一）教師學(xué)科結(jié)構(gòu)流動(dòng)

從調(diào)查（見(jiàn)表1）與訪談中發(fā)現(xiàn)：（1）從長(zhǎng)期流動(dòng)

教師的情況看，由城市流向農(nóng)村，語(yǔ)、數(shù)、外等“主科”教師少，教學(xué)效果好的優(yōu)秀骨干教師少，教學(xué)效果差的多；由農(nóng)村流向城市，語(yǔ)、數(shù)、外等“主科”教師多，“副科”教師少，教學(xué)效果好的多，教學(xué)效果差的少，進(jìn)一步導(dǎo)致教育資源配置不均衡。（2）從短期交流與支教的情況看，從城市流向農(nóng)村，語(yǔ)、數(shù)、外等“主科”教師多，“副科”教師少，教學(xué)效果好的優(yōu)秀骨干教師多，教學(xué)效果差的少；從農(nóng)村流向城市，語(yǔ)、數(shù)、外等“主科”教師少，“副科”教師多，教學(xué)效果好的優(yōu)秀骨干教師少，教學(xué)效果差的多等，進(jìn)一步造成農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編。

表2　不同流動(dòng)形式下教師對(duì)流動(dòng)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度（x-±s）

（二）流動(dòng)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度

從調(diào)查（見(jiàn)表2）與訪談中發(fā)現(xiàn)：

1.對(duì)于長(zhǎng)期流動(dòng)（人事關(guān)系調(diào)出）的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。對(duì)從城市或示范（優(yōu)質(zhì)）學(xué)校流向普通學(xué)校、農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師來(lái)說(shuō)，流動(dòng)是一種懲罰性的，且是一種被動(dòng)性的、強(qiáng)制性的，流動(dòng)的教師主要是教學(xué)效果不好或業(yè)績(jī)不佳的老師，甚至是出現(xiàn)問(wèn)題的老師；反之，對(duì)于從農(nóng)村薄弱學(xué)校流向城市或普通學(xué)校教師流向示范（優(yōu)質(zhì)）學(xué)校的教師來(lái)說(shuō)，基本上是一種獎(jiǎng)勵(lì)性的、限量性的和競(jìng)爭(zhēng)性的，而且是優(yōu)秀教師多，教學(xué)效果不好或業(yè)績(jī)不佳的老師少。

2.對(duì)于短期交流、支教的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，從城市或示范（優(yōu)質(zhì)）學(xué)校流向普通學(xué)校、農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師，流動(dòng)的多數(shù)教師是優(yōu)秀骨干教師、“主科”教師，流動(dòng)的原因主要是為了提拔或晉升職稱，流動(dòng)是一種獎(jiǎng)勵(lì)性的，且多數(shù)是主動(dòng)性的、競(jìng)爭(zhēng)性的，是為下一步晉升職稱或提干提供條件；還有一部分教師流動(dòng)是為了完成政策規(guī)定的義務(wù)。而對(duì)于從農(nóng)村薄弱學(xué)校流向城市或普通學(xué)校教師流向示范（優(yōu)質(zhì)）學(xué)校的教師來(lái)說(shuō)，基本上是一種獎(jiǎng)勵(lì)性的，但由于是短期的行為，薄弱學(xué)校為了不影響正常的教學(xué)秩序或擔(dān)心優(yōu)秀教師的流出，常常派出的是“副科”教師或教學(xué)效果不理想的教師，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是一種學(xué)習(xí)與鍛煉，然而，在某種程度上，會(huì)影響優(yōu)秀教師工作的積極性。

由于抱有不正確的目的流動(dòng)，對(duì)于被動(dòng)的或認(rèn)為是懲罰性的教師來(lái)說(shuō)，將會(huì)出現(xiàn)工作懈怠，強(qiáng)化職業(yè)倦怠，在工作上應(yīng)付，得過(guò)且過(guò)，起不到示范作用，甚至出現(xiàn)經(jīng)常遲到、曠課等情況，有的請(qǐng)人代課，更有甚者“吃空餉”、“站崗位”等，造成不良的影響，導(dǎo)致薄弱學(xué)校難以提高教學(xué)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量下降的情況。

表3　流動(dòng)給教師帶來(lái)的適應(yīng)問(wèn)題的描述分析

（三）流動(dòng)帶來(lái)孤獨(dú)與所導(dǎo)致畏懼的

從調(diào)查（見(jiàn)表3）與訪談中發(fā)現(xiàn)：目前影響教師流動(dòng)的原因，大部分不是因?yàn)槭杖氩桓?，而是?dān)心在新的環(huán)境中產(chǎn)生孤獨(dú)感的問(wèn)題。從城市流向農(nóng)村的教師，特別是進(jìn)入偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)離城市，多了一份寧?kù)o與安詳，但無(wú)法享受城市的現(xiàn)代化生活方式與便利。又由于農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工，留守的主要是老人、婦女和孩子，在課余時(shí)間，交流群體少，即使能夠進(jìn)行交流，交流的內(nèi)容也主要是一些農(nóng)村的家長(zhǎng)里短，缺少專(zhuān)業(yè)文化交流或時(shí)尚文化交流，導(dǎo)致內(nèi)心孤獨(dú)，產(chǎn)生對(duì)流動(dòng)的畏懼感和抵觸。

（四）社群對(duì)流動(dòng)者的認(rèn)識(shí)與態(tài)度

從調(diào)查與訪談中發(fā)現(xiàn)：由于受傳統(tǒng)文化觀念的影響，農(nóng)村社群具有傳統(tǒng)的離家觀，對(duì)從城市流動(dòng)過(guò)來(lái)的教師，他們常常以異樣的眼光看待，常常議論，導(dǎo)致一種誤解，認(rèn)為從城市流動(dòng)到農(nóng)村來(lái)的教師是一些工作能力差或品德等方面有問(wèn)題的人，因而給流動(dòng)教師造成一定的心理壓力。認(rèn)為流動(dòng)是一種懲罰，帶有明顯的敵視心理。如：針對(duì)“從城市學(xué)校調(diào)入農(nóng)村學(xué)校，開(kāi)始的時(shí)候同事及周?chē)巳簩?duì)您的評(píng)價(jià)怎樣”，89.7%的教師選擇了“看不起”或“敵視”態(tài)度；而針對(duì)“從農(nóng)村學(xué)校調(diào)入城市學(xué)校或從薄弱學(xué)校調(diào)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師，開(kāi)始的時(shí)候同事及周?chē)巳簩?duì)您的評(píng)價(jià)怎樣”，81.5%的教師選擇了“敬佩”或“親善”態(tài)度，無(wú)論流動(dòng)者自身，還是社會(huì)其他成員，都認(rèn)為流動(dòng)是一種獎(jiǎng)勵(lì)與肯定，并積極主動(dòng)參與。

表4　不同職務(wù)的教師對(duì)流動(dòng)制度的差異分析（x-±s）

（五）流動(dòng)制度不健全

從調(diào)查（見(jiàn)表4）與訪談中發(fā)現(xiàn)：“需要政策支持”。無(wú)論哪種職務(wù)的教師都認(rèn)為需要政策支持，說(shuō)明流動(dòng)的隨意性比較大，缺少長(zhǎng)期規(guī)劃。且普通教師認(rèn)為更需要政策支持，和中層干部及校長(zhǎng)間差異達(dá)到了顯著水平（F=3.30，p〈0.05）。往往因?yàn)槿鄙偻晟频闹贫纫?guī)范，導(dǎo)致教師流動(dòng)難以形成常態(tài)，被動(dòng)流動(dòng)者抵制，主動(dòng)流動(dòng)者專(zhuān)營(yíng)，形成了不正確的流動(dòng)目的，不利于實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)的真正目的。

表5　影響教師流動(dòng)主要原因

（六）影響流動(dòng)的主要因素

從調(diào)查（見(jiàn)表5）與訪談中發(fā)現(xiàn)：從工資福利待遇方面看，教師參與流動(dòng)的主要原因，1/3人因?yàn)楣べY福利待遇，而大約2/3的人為了晉升職稱。在對(duì)流向農(nóng)村的教師進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有72.1%的教師由于農(nóng)村交通不便，生活用品難以滿足，造成生活不便，而不愿意參與流動(dòng)。對(duì)于已成家的流動(dòng)到農(nóng)村的教師，特別是有了孩子的教師約占87.2%，因?yàn)閾?dān)心流動(dòng)打亂了健康的生活方式，影響孩子的教育，造成家庭生活不正常，沒(méi)有規(guī)律，而不愿意參與流動(dòng)。

四、對(duì)策、運(yùn)作與建議

（一）加大宣傳力度，規(guī)范流動(dòng)行為，促進(jìn)義務(wù)教育階段教師流動(dòng)常態(tài)化，形成教師流動(dòng)職業(yè)自覺(jué)

教育主管部門(mén)通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的宣傳流動(dòng)教師平臺(tái)，及時(shí)宣傳教師流動(dòng)政策，報(bào)道流動(dòng)教師的情況，以提高社會(huì)的關(guān)注度，逐步改變對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校關(guān)注多、贊揚(yáng)多，對(duì)于薄弱學(xué)校關(guān)注少、批評(píng)多，導(dǎo)致薄弱學(xué)校教師感覺(jué)再努力也得不到肯定，弱化了薄弱學(xué)校教師的自信心和喪失自尊心的惡性循環(huán)局面。因此，多關(guān)注薄弱學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校教師的宣傳，因?yàn)樗麄內(nèi)〉萌魏我豁?xiàng)成績(jī)，都要比優(yōu)質(zhì)學(xué)?；虺鞘兄械膶W(xué)校付出更多，通過(guò)宣傳薄弱學(xué)校，讓薄弱學(xué)校教師感覺(jué)到溫暖，提升農(nóng)村薄弱學(xué)校教師職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度，滿足他們的精神需要，以實(shí)現(xiàn)他們?nèi)松髢r(jià)值，這樣才能留住人、吸引人，推進(jìn)教師流動(dòng)進(jìn)程。通過(guò)宣傳，讓流動(dòng)者認(rèn)識(shí)到流動(dòng)是教師職業(yè)的要求，是義務(wù)，也是一種責(zé)任。

制定政策，使教師流動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，打破教師終身制、校籍制，實(shí)施中小學(xué)教師定期注冊(cè)制、定期交流制，形成教師流動(dòng)職業(yè)自覺(jué)?！霸斐蛇@一現(xiàn)狀的原因可能是多方面的。但其中一個(gè)重要原因是相關(guān)政策的規(guī)定缺乏具體明確的程序、步驟和辦法等細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)行中的隨意性比較大，影響了實(shí)施效果”。因此，必須通過(guò)制度規(guī)定，讓參與流動(dòng)的教師認(rèn)識(shí)到，流動(dòng)是教師職業(yè)職責(zé)的一個(gè)部分，人人必須參與，人人都有機(jī)會(huì)。嚴(yán)格規(guī)定流動(dòng)的周期和方式，有計(jì)劃地進(jìn)行，既可以上向流動(dòng)，也可以下向流動(dòng)、雙向流動(dòng)，“建立健全教師流動(dòng)的管理機(jī)制，樹(shù)立動(dòng)態(tài)的教師管理理念，制定靈活多樣的教師引進(jìn)制度和行政調(diào)配政策，以創(chuàng)建良好的教師流動(dòng)生態(tài)環(huán)境”。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家頒布的師生比，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H核定每個(gè)學(xué)校崗位數(shù)，科學(xué)設(shè)置教學(xué)崗位，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，確定流動(dòng)指標(biāo)，確保各個(gè)學(xué)校開(kāi)足各門(mén)課程，防止造成學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編，教育主管部門(mén)通過(guò)統(tǒng)計(jì)與分析，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策、師生比等，編制區(qū)域內(nèi)教師需要總量和崗位總量交由編辦和人社部門(mén)核定，由教育主管部門(mén)根據(jù)各校具體的編制數(shù)和崗位職數(shù)進(jìn)一步核定中小學(xué)之間的教師、干部交流比例。如法國(guó)為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在教師流動(dòng)方面，“教育部首先匯總各學(xué)區(qū)/省上一年的入學(xué)率、師生比等信息，然后根據(jù)教學(xué)大綱將教師崗位編制分配到各學(xué)區(qū)/?。ㄒ话闱闆r政府會(huì)考慮適當(dāng)提高貧困地區(qū)或社會(huì)問(wèn)題較為嚴(yán)重地區(qū)的學(xué)校師生比），此后教師就可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄網(wǎng)站建立個(gè)人檔案并遞交換學(xué)區(qū)/省的申請(qǐng)”，以參與進(jìn)行合理的流動(dòng)。

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。在交流的過(guò)程中，不影響他們的職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等，對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)實(shí)施師資特殊配備政策，防止結(jié)構(gòu)性缺編，以調(diào)動(dòng)交流人員的積極性和主動(dòng)性。交流方式視同人員調(diào)動(dòng)，人事關(guān)系及工資關(guān)系調(diào)整同步進(jìn)行，以形成一種教師流動(dòng)的常態(tài)機(jī)制，讓每位教師在參與流動(dòng)時(shí)，達(dá)到一種心理認(rèn)同，成為一種職業(yè)自覺(jué)。如：安徽省政府2013年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，實(shí)施國(guó)家中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革試點(diǎn)1《2013年全省教育工作情況》（安徽教育網(wǎng)），http://www.ahedu.gov.cn/170/view/14206.shtml.。2014年安徽省“初步建立‘省考、縣管、校用’中小學(xué)教師新機(jī)制，招聘教師7415名；開(kāi)展教師資格考試改革和定期注冊(cè)試點(diǎn)，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入，打破教師資格終身制；積極推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和教師‘無(wú)校籍管理’等改革試點(diǎn)”?！敖⒖h域內(nèi)義務(wù)教育教師年度交流輪崗不低于10%和中小學(xué)校長(zhǎng)在同校任職兩屆應(yīng)予交流制度，全省義務(wù)教育學(xué)校教師交流33872人、校長(zhǎng)交流3144人。為9萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)貼1.98億元”2《2014年全省教育工作情況》（安徽教育網(wǎng)），http://www.ahedu.gov.cn/170/view/15069.shtml.，有力推進(jìn)了義務(wù)教育階段教師流動(dòng)逐步走向常態(tài)化，改變教師認(rèn)為流動(dòng)僅是一種懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)的認(rèn)識(shí)，使每位教師認(rèn)識(shí)到流動(dòng)是教師職業(yè)一種責(zé)任和義務(wù)，逐步形成一種職業(yè)自覺(jué)，一種自學(xué)的職業(yè)生存方式。

（二）采用形式多樣的流動(dòng)方式，創(chuàng)新流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教師有序合理地流動(dòng)

進(jìn)一步完善中小學(xué)教師“無(wú)校籍管理”制度，建立健全編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，教師管理由“編制管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，改變現(xiàn)行以校定編、崗位到人的教師管理模式，將編制、職稱與教師流動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施義務(wù)教育階段區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)一的編制、職稱制度，“實(shí)行‘無(wú)校籍管理’，把教師從‘單位人’變成‘系統(tǒng)人’，真正做到‘國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用’，掃除教師合理流動(dòng)的障礙”，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，形成流動(dòng)常態(tài)化。

建立健全城市示范學(xué)校教師支教、農(nóng)村薄弱學(xué)校教師上掛制度。規(guī)定城市示范學(xué)校中青年骨干教師或中層以上干部每隔5年必須下鄉(xiāng)支教一定年限，申報(bào)高級(jí)職稱（中高或小中高職稱）的城區(qū)教師以及取得中級(jí)職稱任職資格后將聘任的城區(qū)教師必須下鄉(xiāng)支教；同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校教師上掛制度，特別是對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)的薄弱學(xué)校綜合素質(zhì)好的的中青年教師給予上掛鍛煉機(jī)會(huì)。

為了促進(jìn)義務(wù)教育階段教師合理、有序地流動(dòng)，必須采用多種形式進(jìn)行流動(dòng)。如：（1）選調(diào)制度。為了提高在農(nóng)村薄弱學(xué)校教師工作的積極性，結(jié)合農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況，在向農(nóng)村學(xué)校合理補(bǔ)充新教師的前提下，開(kāi)展適當(dāng)?shù)倪x調(diào)工作，形成農(nóng)村教師合理地進(jìn)出、上向流動(dòng)與下向流動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制，以形成農(nóng)村教師發(fā)展良好的生態(tài)。（2）競(jìng)崗交流。核定各校崗位數(shù)，對(duì)有實(shí)際增補(bǔ)需求的城區(qū)缺員學(xué)校，經(jīng)核準(zhǔn)同意后，由學(xué)校面向崗位富余的農(nóng)村學(xué)校教師公開(kāi)競(jìng)聘。（3）自愿交流。教師流動(dòng)應(yīng)遵循普適性原則，流動(dòng)向每一位教師開(kāi)放、機(jī)會(huì)均等，開(kāi)放范圍應(yīng)該是普實(shí)性，對(duì)所有合乎條件的人開(kāi)放，而不是只向其中一部分人開(kāi)放，同時(shí)，鼓勵(lì)城區(qū)教師自愿到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)，并實(shí)施傾斜政策，本著教師個(gè)人有意愿、缺編學(xué)校有需求的原則，開(kāi)展學(xué)校間自愿交流。（4）集團(tuán)互換交流。為促進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，城郊學(xué)校與城區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)協(xié)作交流，將農(nóng)村薄弱學(xué)校作為城市示范學(xué)校的分校，集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的教師進(jìn)行了互換交流。（5）掛職交流。由教育主管部門(mén)統(tǒng)一組織管理干部交流，進(jìn)行校際間交流或由城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校掛職等形式。（6）公開(kāi)招聘。對(duì)于公開(kāi)招聘的特崗教師規(guī)定在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)不少于5年。如：2013年安徽省“全年招聘特崗教師3673人，全部安排到貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教。目前在崗的特崗教師已經(jīng)達(dá)到15570人（其中服務(wù)期滿留任6114人）”1《2013年全省教育工作情況》（安徽教育網(wǎng)），http://www.ahedu.gov.cn/170/view/14206.shtml.，在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍。安徽省“各地通過(guò)定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口支援、教師走教等方式”2《安徽省創(chuàng)新機(jī)制大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)》（安徽教育網(wǎng)），http://www.ahedu.gov.cn/26/view/268834.shtml.有力推進(jìn)了義務(wù)教育階段教師交流。

（三）推進(jìn)農(nóng)村（薄弱）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校教師的生存環(huán)境

應(yīng)加大資金投入，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建校舍或?qū)υ械男Ｉ徇M(jìn)行改造，興建中小學(xué)圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室和音體美訓(xùn)練室，同時(shí)，加強(qiáng)中小學(xué)教育信息化建設(shè)，配置配全電腦，建設(shè)多媒體教室，加快校校通、班班通網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，以開(kāi)展在線教學(xué)，逐步建立和完善覆蓋區(qū)域各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。如：安徽省2013年已經(jīng)“完成2365所義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率由上年的43.4%提高到60.9%”3同1。，為教師流動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)的校園文化環(huán)境，為自愿流動(dòng)奠基，有力推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（四）推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生活現(xiàn)代化建設(shè)，消解流動(dòng)教師的心理孤獨(dú)與擔(dān)憂

人是社會(huì)人，人在交流中生存與發(fā)展，人是文化人，人在文化交流中提升生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，因此，交流的對(duì)象與群體，在一定程度上影響交流。由于教師工作環(huán)境與性質(zhì)的特殊性，導(dǎo)致教師交流的群體范圍比較窄，教師為人師表，有些人敬而遠(yuǎn)之，往往造成教師更加孤獨(dú)。在農(nóng)村，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，留守的多為老人、婦女、兒童，交往的范圍更為狹窄，交流的內(nèi)容更為陳舊與低俗，導(dǎo)致內(nèi)心更加孤寂，這是流動(dòng)教師最為擔(dān)心的問(wèn)題?！皬囊粋€(gè)地方流動(dòng)到另一個(gè)地方，要求教師從一種生活方式改變到另一種生活方式。一旦文化適應(yīng)不順暢，就會(huì)出現(xiàn)所謂的文化震撼乃至文化沖突，出現(xiàn)理解障礙與行為紊亂”，將會(huì)影響教師的身心健康、職業(yè)態(tài)度、教學(xué)熱情、對(duì)待學(xué)生的態(tài)度等，因此，必須注重人文關(guān)懷，構(gòu)建學(xué)校和諧人文環(huán)境，特別是針對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校，必須加快學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)工程，校校通工程，配備電腦，免費(fèi)使用，以利于個(gè)體享受現(xiàn)代文明，從而消解因農(nóng)村的偏遠(yuǎn)與相對(duì)落后造成的孤獨(dú)感。

（五）加大投入，推進(jìn)農(nóng)村（偏遠(yuǎn)）學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)，為流動(dòng)教師提供良好的住房條件

由于農(nóng)村或薄弱學(xué)校，教師飲食居住條件較差，有時(shí)難以保障，特別是對(duì)于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的青年教師，如果不給予一定的飲食居住條件，他們無(wú)法安心工作。因此，必須加快農(nóng)村學(xué)校教師住房建設(shè)，將農(nóng)村中小學(xué)教師，特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校教師的住房納入地方保障性住房建設(shè)規(guī)劃之中，對(duì)于一些無(wú)法及時(shí)解決的住房問(wèn)題，由政府投資建設(shè)公共租賃住房，解決農(nóng)村教師住房問(wèn)題，“著力改善農(nóng)村教師的生活條件，如興建教工宿舍或周轉(zhuǎn)房，完善水、電、娛樂(lè)等生活配套設(shè)施，為農(nóng)村教師提供一個(gè)舒適的生活環(huán)境”，解除流動(dòng)教師生活之憂，使之安居樂(lè)業(yè)。如：2014年安徽省“為解決鄉(xiāng)村教師住房困難，在48個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)12085套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，可入住教師20115人；并利用各地在建的公租房，把鄉(xiāng)村教師納入到公租房保障范圍”1《15.1萬(wàn)鄉(xiāng)村教師享受生活補(bǔ)貼》（安徽教育網(wǎng)），http://www.ahedu.gov.cn/26/view/269349.shtml.，消解了流動(dòng)教師生活之憂，推進(jìn)義務(wù)教育階段教師流動(dòng)。

（六）加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高農(nóng)村（偏遠(yuǎn)）學(xué)校教師待遇

加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，逐步提高農(nóng)村學(xué)校教師福利待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)等，特別是對(duì)于長(zhǎng)期在農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校工作的教師，提高績(jī)效工資，增加生活補(bǔ)貼。在職務(wù)（職稱）晉升上也向偏遠(yuǎn)薄弱的農(nóng)村中小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師傾斜，并定期為農(nóng)村教師進(jìn)行免費(fèi)體檢。加大對(duì)扎根農(nóng)村并在農(nóng)村薄弱學(xué)校做出突出成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度?！巴晟屏x務(wù)教育教師流動(dòng)政策體系，繼承引導(dǎo)性政策和鼓勵(lì)性政策……將義務(wù)教育教師流動(dòng)與物質(zhì)利益、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤”。同時(shí)，根據(jù)流向薄弱學(xué)校教師的生活情況、地理位置、交通條件等因素，制定相關(guān)流動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼制度。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配體現(xiàn)出多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，向流向薄弱學(xué)校的、做出突出成績(jī)的一線教師或長(zhǎng)期工作在薄弱學(xué)校的教師傾斜，以提高他們的工資待遇，提高他們的生活水平。如：2014年安徽省“約15.1萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師享受生活補(bǔ)貼，年金額約3.6億元。我省現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師16.6萬(wàn)人，占中小學(xué)專(zhuān)任教師的35.3%，他們工作擔(dān)子較重、待遇偏低。目前，全省已有80個(gè)縣（區(qū)）額外增加績(jī)效工資總量，增量部分用以發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼，共有15.1萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師享受生活補(bǔ)貼，年金額約3.6億元”2同1。，這在一定程度上提高了農(nóng)村及薄弱學(xué)校教師的工資福利待遇，提高了農(nóng)村教師職業(yè)認(rèn)同度。

Teacher rotation in compulsory education:Barriers and operation

YIN Shidong，WU Guiling，LI Wenfang

The purpose of the research is to operate teacher rotation more efficiently in the stage of compulsory education and promote its development in a balanced way.By surveying 300 compulsory education teachers with rotation experience and interviewing 65 among them，the paper analyzed the subjective and objective factors that influenced teacher rotation，the rotation path and patterns，the motivation of rotation，and the impact of rotation on education of a certain region.It also probed into the underlying reasons and problems of rotation and raised some measures towards them，such as by innovating rotation patterns，creating cultural ecology，addressing the identity problem，normalizing rotation and improving teacher's conscientiousness for rotation.It concludes that with the above suggested measures the barriers of teacher rotation could be removed，teachers'reasonable needs could be met and the balanced development of compulsory education could be improved.

compulsory education；identity；career self-conscientious；loneliness and happiness；normalization

G40-052.2

A

1009-9530（2016）02-0122-06

2016-01-27

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師流動(dòng)機(jī)制研究”（14YJA880089）；安徽省哲學(xué)社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目“資本與建構(gòu)：農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)身份認(rèn)同”（AHSKY2015D68）；“城鎮(zhèn)化背景下安徽農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師師資配置及其優(yōu)化途徑”（AHSKY2014D35）；安徽省教育科學(xué)規(guī)劃2014年度基礎(chǔ)教育三項(xiàng)改革專(zhuān)項(xiàng)課題（D20）

殷世東（1972-），男，合肥師范學(xué)院教師教育研究中心教授，西南大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，研究領(lǐng)域：教師教育、課程與教學(xué)論。吳桂翎（1972-），女，合肥師范學(xué)院教師教育研究中心副教授，研究領(lǐng)域：教育史。李文芳（1978-），女，合肥師范學(xué)院教師教育學(xué)院講師，研究領(lǐng)域：教育統(tǒng)計(jì)學(xué)。