構(gòu)建公安院校實踐教學(xué)保障體系的思考

宋福榮

（湖北警官學(xué)院 治安系，湖北 武漢430034）

構(gòu)建公安院校實踐教學(xué)保障體系的思考

宋福榮

（湖北警官學(xué)院 治安系，湖北 武漢430034）

實踐教學(xué)是公安院校專業(yè)教學(xué)的重要組成部分。強(qiáng)化公安院校實踐教學(xué)有著重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，公安院校應(yīng)充分認(rèn)識實踐教學(xué)的重要性，全面分析、研究實踐教學(xué)保障體系存在的諸多問題，明確構(gòu)建公安院校實踐教學(xué)體系的基本思路，并通過建立“雙向交流”的長效機(jī)制、加強(qiáng)實踐教學(xué)設(shè)施和設(shè)備的保障措施、加強(qiáng)實踐教學(xué)課程體系建設(shè)、建立嚴(yán)密的實踐教學(xué)管理制度、建立科學(xué)的實踐教學(xué)考核體系、建立實踐教學(xué)信息反饋機(jī)制等途徑構(gòu)建合理的公安院校實踐性教學(xué)保障體系。

公安教育；實踐性教學(xué)；保障體系；質(zhì)量監(jiān)控；量化考核；信息反饋機(jī)制

當(dāng)前公安教育面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2010年，黨中央、國務(wù)院召開了本世紀(jì)以來的第一次全國教育工作會議。會議頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，對“優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力”提出了明確的要求。同年，公安部召開了全國公安教育訓(xùn)練工作會議。會議提出，公安教育的重心要從理論知識傳授為主，向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變。2012年，教育部頒布的《關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確指出，強(qiáng)化實踐育人環(huán)節(jié)，制定完善高校實踐育人工作辦法，結(jié)合專業(yè)特點和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，增加實踐教學(xué)比重，確保各類專業(yè)實踐教學(xué)必要的學(xué)分（學(xué)時）。2015年，中央審議通過了全面深化公安改革框架意見及相關(guān)方案，公安部政治部亦積極組織起草公安高等教育建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要。2016年1月，人力資源和社會保障部、公安部、國家公務(wù)員局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》、《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》。[1]由此表明，當(dāng)前教育部、公安部要求公安院校在全面加強(qiáng)理論教學(xué)的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化實踐教學(xué)、實踐育人工程。

各公安院校順應(yīng)國家高教改革的發(fā)展趨勢，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，積極培養(yǎng)實戰(zhàn)應(yīng)用型公安人才，逐漸構(gòu)建了“課堂案例教學(xué)、校內(nèi)實驗實訓(xùn)、校外假期見習(xí)和專業(yè)畢業(yè)實習(xí)”實踐教學(xué)體系。實踐教學(xué)是公安教育體系不可或缺的組成部分，是培養(yǎng)符合實戰(zhàn)需求的公安專門人才的重要途徑。目前，在實踐教學(xué)的組織實施過程中還存在很多問題。如何構(gòu)建實踐教學(xué)的保障體系，使公安院校真正成為為公安實戰(zhàn)部門培養(yǎng)實踐性和創(chuàng)新性人才的基地，已成為當(dāng)代公安教育迫切需要研究的課題。

一、構(gòu)建公安院校實踐教學(xué)保障體系的重要性

實踐教學(xué)是公安專業(yè)教學(xué)的重要組成部分，是公安院校不可忽視的教學(xué)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實踐教學(xué)，一方面，可以使學(xué)生鞏固和深化所學(xué)理論知識，培養(yǎng)和提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，使其關(guān)注社會治安現(xiàn)狀，增強(qiáng)職業(yè)意識和社會責(zé)任感；另一方面，可以促進(jìn)公安院校構(gòu)建理論和實踐相結(jié)合的更為完善的教學(xué)體系，培養(yǎng)更加符合社會需要的新型警務(wù)人才。進(jìn)一步加強(qiáng)公安院校實踐教學(xué)保障體系構(gòu)建的重要性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）是提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)公安教育改革的現(xiàn)實表現(xiàn)

本世紀(jì)以來，教育部多次強(qiáng)調(diào)高校要大力提升人才培養(yǎng)水平，要加強(qiáng)實踐育人的工作。2012年3月，教育部頒布的《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》第8條明確指出，“結(jié)合專業(yè)特點和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；增加實踐教學(xué)比重，確保各類專業(yè)實踐教學(xué)必要的學(xué)分（學(xué)時）”。同時，對實驗室人員的配備、實驗教材的編寫、實踐教學(xué)共享平臺的建設(shè)、國家級實驗教學(xué)示范中心的建設(shè)、大學(xué)生校外實習(xí)基地的建設(shè)等等，都作了明確的規(guī)定。近年來，公安部非常重視在公安教育訓(xùn)練中培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》中明確要求：“充分發(fā)揮公安院校在教育訓(xùn)練工作中的主陣地作用，以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨，以實際需求為導(dǎo)向，突出公安專業(yè)特色，調(diào)整公安院校的職能定位和辦學(xué)重心，根據(jù)履行崗位職責(zé)要求有針對性地開展人才培養(yǎng)工作?！边@些都充分體現(xiàn)了國家對實踐教育，特別是公安教育中實踐教學(xué)的重視。

為推進(jìn)國家治理體系的建設(shè)與完善，提高國家治理能力，建設(shè)中國特色的社會主義法治體系，黨的十八大和十八屆三中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話都提出要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法公安隊伍。全面深化公安改革將推動公安體制、公安機(jī)構(gòu)、公安教育等各體系的改革，而實踐教學(xué)環(huán)節(jié)作為公安教育體系的重要組成部分必將面臨新一輪的挑戰(zhàn)與變革。

（二）是提高技能，實現(xiàn)公安專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的有效舉措

公安院校要緊緊圍繞培養(yǎng)核心能力和基本技能的目標(biāo)，本著“強(qiáng)化特色建設(shè)、優(yōu)化課程體系、加強(qiáng)實踐教學(xué)、創(chuàng)新培養(yǎng)模式”的原則，構(gòu)建融傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)于一體的特點鮮明的人才培養(yǎng)方案。在制定培養(yǎng)目標(biāo)時，緊緊圍繞“政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、人文素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)，掌握警務(wù)實戰(zhàn)技能，具有嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)和良好的職業(yè)道德”等來確定職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。如湖北警官學(xué)院治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的，具有堅定正確的政治方向、嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念、良好的職業(yè)道德，創(chuàng)新意識強(qiáng)，系統(tǒng)掌握治安學(xué)專業(yè)的基本理論、基本知識和基本技能，能在公安、海關(guān)、邊防、國家安全等部門從事治安管理方面工作的高級應(yīng)用型人才?！迸囵B(yǎng)目標(biāo)要求注重對學(xué)生業(yè)務(wù)能力和實際操作能力的培養(yǎng)，而加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)正是促進(jìn)學(xué)生業(yè)務(wù)能力和實際操作能力提高的有效措施。[2]

（三）是培養(yǎng)符合時代發(fā)展、新型復(fù)合型專門人才的重要途徑

當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)信息化的格局在給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇的同時，伴隨而生的負(fù)面影響也日趨增多。社會治安形勢日益錯綜復(fù)雜，各種違法犯罪呈上升趨勢，各類詐騙犯罪、暴力恐怖犯罪、虛擬網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國集團(tuán)犯罪等新型犯罪層出不窮。公安機(jī)關(guān)面臨的維護(hù)國家政權(quán)和政治安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的形勢任務(wù)日益嚴(yán)峻復(fù)雜。新的治安形勢對公安教育提出了更高的要求，迫切需要公安院校培養(yǎng)政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正的高素質(zhì)專門人才。公安院校只有既重視理論教學(xué)，又強(qiáng)化實踐教育環(huán)節(jié)，才能培養(yǎng)出政治素質(zhì)高，既懂專業(yè)理論知識，又具有實踐操作能力的高素質(zhì)的復(fù)合型公安專門人才。2016年年初六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》對公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，深化公安教育改革，促進(jìn)高素質(zhì)公安專門人才的培養(yǎng)意義重大。

二、公安院校實踐教學(xué)保障體系的現(xiàn)狀分析

（一）公安院校的專業(yè)教師實踐教學(xué)意識不強(qiáng)，實踐教學(xué)能力有待提高

實踐教學(xué)和理論教學(xué)是公安教育的重要組成部分，處于同等重要的位置。在教學(xué)過程中，很多老師在制定教學(xué)計劃時，雖根據(jù)培養(yǎng)方案安排了實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，卻沒有貫徹執(zhí)行，實踐教學(xué)形同虛設(shè)。主要原因有三個方面：一是部分教師對實踐教學(xué)的重要性認(rèn)識不足，對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和知識能力結(jié)構(gòu)的理解不深刻、不準(zhǔn)確，對專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生基本情況缺乏研究，受傳統(tǒng)教育觀念束縛而過分強(qiáng)調(diào)課程的理論構(gòu)架，導(dǎo)致部分課程教學(xué)內(nèi)容不能充分體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念；二是公安院校的專業(yè)教師教學(xué)任務(wù)相對較重，疲于應(yīng)對教學(xué)，對已發(fā)生變化的公安業(yè)務(wù)及實戰(zhàn)問題不太了解，對公安實戰(zhàn)工作中的熱點和難點問題關(guān)注不多，沒有將實戰(zhàn)一線的內(nèi)容及時充實、更新到課程教學(xué)中，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容滯后于公安實踐；三是公安院校的老師多數(shù)擁有較深的理論功底，但卻沒有經(jīng)過系統(tǒng)的公安業(yè)務(wù)訓(xùn)練，實踐教學(xué)能力較弱，雖有下派鍛煉的經(jīng)歷，但由于下派時間短，根本無法真正融入公安實戰(zhàn)部門，導(dǎo)致老師下派鍛煉后實踐指導(dǎo)能力并沒有實質(zhì)性的提高。

（二）實踐教學(xué)缺乏系統(tǒng)的教材，教學(xué)內(nèi)容設(shè)計隨意

2014年，為實現(xiàn)公安教育現(xiàn)代化、提高教學(xué)質(zhì)量，中華人民共和國公安部政治部組織全國公安院校的老師編寫了100多部公安高等教育（本科）規(guī)劃教材。然而，這100多部教材的編寫規(guī)劃中，并沒有涉及公安專業(yè)的實踐指導(dǎo)教材。目前，只有少數(shù)公安院校會根據(jù)自己的教學(xué)需求，編寫實踐教學(xué)指導(dǎo)教材。這些教材通常在知識的系統(tǒng)性、應(yīng)用性、實踐性等方面存在一定的缺陷。而有些公安院校根本沒有實踐教學(xué)教材，在實踐教學(xué)過程中，各專業(yè)教師為了應(yīng)對教學(xué)計劃，自行隨意地設(shè)計實踐教學(xué)內(nèi)容，甚至避開實踐教學(xué)環(huán)節(jié)只進(jìn)行理論教學(xué)，實踐教學(xué)形同虛設(shè)，不能很好地貫徹和落實教學(xué)計劃。

（三）實踐教學(xué)場地閑置率較高，管理不規(guī)范

公安院校實行招錄培養(yǎng)體制改革以來，各院校利用中央、省級財政支援地方高校建設(shè)的經(jīng)費或其他渠道撥款，建成了一定規(guī)模的實驗、實訓(xùn)場地。以湖北警官學(xué)院為例，學(xué)院建有專門的實驗教學(xué)部門實驗中心。目前實驗中心有27個專業(yè)實驗室（其中一個省級重點實驗室、一個省級實驗教學(xué)示范中心、一個省級大學(xué)生創(chuàng)新活動基地、八個以李昌鈺工作室為依托的教授工作室及一個司法鑒定中心）；有專職實驗教學(xué)人員20人；制定有《重點實驗室建設(shè)與管理暫行辦法》、《實驗課教學(xué)管理規(guī)定》、《實驗室開放管理辦法》等制度；在校內(nèi)建有29個模擬實訓(xùn)教學(xué)點；已建成省內(nèi)外23個實習(xí)基地。目前，實習(xí)基地建設(shè)取得了一定的成效，已建有十堰市公安局東岳分局等7個優(yōu)秀實習(xí)基地，學(xué)院每學(xué)期約有550名學(xué)生在實習(xí)基地實習(xí)。雖然硬件設(shè)施具備，但由于實訓(xùn)教學(xué)組織過程相對煩瑣，從實訓(xùn)指導(dǎo)老師的選定，到實訓(xùn)項目的準(zhǔn)備、學(xué)員的分組、實訓(xùn)組織與實施、實訓(xùn)考核等都費時費力，相當(dāng)一部分老師都選擇避開實訓(xùn)環(huán)節(jié)。學(xué)院29個實訓(xùn)教學(xué)點基本流于形式，沒有更好地投入實踐教學(xué)使用；而實驗室用作教學(xué)用途的也相對較少，更多的是用作社會服務(wù)（如司法鑒定中心為社會和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行文件鑒定、交通事故鑒定、DNA鑒定等）。

（四）對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)重視不夠，缺乏專職的實踐教學(xué)人員

沒有專門從事實踐教學(xué)的專職實踐教學(xué)人員是公安院校存在的普遍現(xiàn)象。擔(dān)任公安專業(yè)課教學(xué)的老師既承擔(dān)理論教學(xué)任務(wù)，還要負(fù)責(zé)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，客觀上要求老師必須成為既懂理論又懂實踐的“雙師型”老師。然而，當(dāng)前的現(xiàn)狀是多數(shù)老師長期扎根講臺，講解理論知識的能力很強(qiáng)，而實踐操作水平還有待提高。盡管公安部制定了“雙向交流制”，但由于政治、經(jīng)濟(jì)待遇等方面的問題，這項政策并不能很好地貫徹執(zhí)行。所以現(xiàn)有的實踐教學(xué)形式是專業(yè)老師布置實驗、實訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生操作，完成后提交實驗、實訓(xùn)報告。沒有鑒定實踐教學(xué)效果的標(biāo)準(zhǔn)，沒有制定實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的評價體系。在實習(xí)環(huán)節(jié)，各公安院校都配備有實習(xí)帶隊老師指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)工作。但由于學(xué)生太多又相對分散，相當(dāng)一部分帶隊老師不能很好地履行職責(zé)，只是在學(xué)校、教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)檢查實習(xí)工作時才會出現(xiàn)在崗位。而且實習(xí)的時間安排比較隨意，有些公安院校的學(xué)生還未進(jìn)行專業(yè)課的學(xué)習(xí)就被派去實習(xí)，學(xué)生實習(xí)不懂理論，實踐就難以上手，因此效果不佳，基層公安機(jī)關(guān)評價不高。

（五）實踐教學(xué)內(nèi)容考核流于形式，無量化標(biāo)準(zhǔn)

隨著公安教育改革的逐步推進(jìn)，公安院校的理論課教學(xué)面臨著考核方式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的以名詞解釋、簡答、論述題組成的試卷來評定學(xué)生的學(xué)習(xí)成績已不能適應(yīng)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化新型公安人才培養(yǎng)模式的需要。而實踐教學(xué)的考核更是沒有約定俗成的考核模式，特別是實訓(xùn)和實習(xí)環(huán)節(jié)的考核。當(dāng)前實踐教學(xué)考核存在的問題主要是：校內(nèi)實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，由于學(xué)校對實訓(xùn)教學(xué)任務(wù)要求不具體，老師也覺得實訓(xùn)教學(xué)太麻煩，不愿意投入太多的時間與精力，學(xué)生對實訓(xùn)環(huán)節(jié)也沒有壓力，只是應(yīng)付了事，導(dǎo)致實訓(xùn)效果不佳。實訓(xùn)考核沒有明確的項目，重結(jié)果考核，輕過程考核。老師只是根據(jù)學(xué)生在這個過程中的表現(xiàn)打出考核分?jǐn)?shù)，并計入考生的平時成績，沒有明確的考核目標(biāo)，也沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。這種主觀性的考核方法不僅不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，反而會挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，無法培養(yǎng)他們從事公安工作所需的核心職業(yè)能力和實戰(zhàn)能力；在校外實習(xí)環(huán)節(jié)，將學(xué)生委托給實習(xí)單位管理，學(xué)校分片配備帶隊老師輔助管理，實習(xí)結(jié)束前實習(xí)單位根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)給出一個成績，然后由學(xué)生提交實習(xí)報告，最后由實習(xí)帶隊老師根據(jù)實習(xí)單位的意見和實習(xí)報告評定學(xué)生的實習(xí)成績。這種考核更是主觀片面，更多的是印象分和態(tài)度分，不能真實地反映學(xué)生的實踐操作能力。

三、構(gòu)建公安院校實踐教學(xué)體系的基本思路

基于以上對公安院校實踐教學(xué)體系現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為首先要轉(zhuǎn)變理念，要充分認(rèn)識到實踐教學(xué)與理論教學(xué)同等重要，是“同一教學(xué)活動的兩個側(cè)面、同一教學(xué)活動周期的兩個環(huán)節(jié)，兩者相互依存、相互支持?！盵3]因此要加大實踐教學(xué)力度，構(gòu)建科學(xué)合理的實踐教學(xué)體系；其次實踐教學(xué)體系要結(jié)合當(dāng)前的形勢，緊緊圍繞“一個中心、兩個結(jié)合、三個重點、四個環(huán)節(jié)、五個途徑”的基本思路來構(gòu)建。所謂“一個中心”，就是公安院校實踐教學(xué)要以公安專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的復(fù)合型高級專門人才為中心；“兩個結(jié)合”就是公安院校實踐教學(xué)要堅持課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外相結(jié)合，積極依靠公安實戰(zhàn)部門開展“校局合作”；“三個重點”是指公安專業(yè)實踐教學(xué)是以提高和鞏固學(xué)生的專業(yè)理論知識、警務(wù)實戰(zhàn)技能、專業(yè)實戰(zhàn)能力三個方面為重點展開；“四個環(huán)節(jié)”是指公安專業(yè)實踐教學(xué)包括課堂案例教學(xué)、校內(nèi)實驗實訓(xùn)、校外假期見習(xí)和專業(yè)畢業(yè)實習(xí)等四個環(huán)節(jié)，通過這四個環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合來推行實踐教學(xué)；“五個途徑”是指通過加強(qiáng)實踐教學(xué)教師隊伍和實踐教學(xué)課程體系建設(shè)、加強(qiáng)實踐教學(xué)場地建設(shè)、完善實踐教學(xué)管理制度、建立實踐教學(xué)考評體系、建立實踐教學(xué)各環(huán)節(jié)信息反饋機(jī)制等途徑，來構(gòu)建科學(xué)合理的實踐教學(xué)保障體系。

四、構(gòu)建公安院校實踐教學(xué)保障體系的建議

（一）加強(qiáng)實踐教學(xué)教師隊伍建設(shè)，建立“雙向交流”的長效機(jī)制

公安院校應(yīng)按照公安部提出的“公安院校專業(yè)教師每3年參加警務(wù)實踐的時間不得少于6個月，并將基層實踐經(jīng)歷和工作成效作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核評審的必備條件”的要求，讓專業(yè)教師下派鍛煉的活動落實到位，并從政治、經(jīng)濟(jì)待遇等方面給予相應(yīng)的保障，使專業(yè)教師真正能充實、融入基層一線，熟練掌握公安實戰(zhàn)技能，為警務(wù)實踐結(jié)束后重返教學(xué)崗位儲備相應(yīng)的實戰(zhàn)教學(xué)技能，為成為“雙師型”的教師而不斷提升自己。主要做法：一是在省內(nèi)地市公安機(jī)關(guān)設(shè)置常規(guī)性工作崗位，由學(xué)院專業(yè)教師常年不斷線地赴公安一線承擔(dān)工作任務(wù)，并適當(dāng)延長教師掛職鍛煉時間，共享公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)資源和學(xué)院智力資源，提高公安機(jī)關(guān)引入教師參與實戰(zhàn)工作的積極性和實效性，促進(jìn)教師積極、穩(wěn)定地參與公安實戰(zhàn)，真正做到教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化；二是建立和完善教師積極“到一線找課題，同一線做課題，回到一線檢驗課題”的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮教師深入實戰(zhàn)、研究實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)的主動性，依托學(xué)院在地方公安機(jī)關(guān)設(shè)置的科技成果孵化基地，豐富服務(wù)實戰(zhàn)的科研成果；三是進(jìn)一步深化教師圍繞公安中心工作開展課題調(diào)研，推進(jìn)科研的服務(wù)轉(zhuǎn)型。通過“雙向交流制”交流到公安院校的優(yōu)秀干警，可以讓其作為專職的實踐教學(xué)教官，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)某一專業(yè)專門性的實驗實訓(xùn)內(nèi)容，合理安排參與實驗實訓(xùn)的師生的分組并明確自身的職責(zé)，使理論教學(xué)和實踐緊密結(jié)合，實現(xiàn)公安院校與實踐部門的共建共享共贏，形成“雙向交流”長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)實踐教學(xué)課程體系建設(shè)，規(guī)范實踐教學(xué)指導(dǎo)教材

各公安專業(yè)在制定專業(yè)教學(xué)計劃時，一定要合理設(shè)置實踐教學(xué)課程體系。首先，要修訂培養(yǎng)方案，制訂突出實踐能力的培養(yǎng)方案，將實踐教學(xué)內(nèi)容融于教學(xué)計劃、教學(xué)大綱及培養(yǎng)方案的制訂之中，使其成為教師組織實踐教學(xué)的依據(jù)；其次，要設(shè)置體現(xiàn)實踐教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)的課程體系，嚴(yán)格按照公安部確定的專業(yè)課實踐教學(xué)課時不得低于該門課總學(xué)時50%的要求設(shè)定教學(xué)時數(shù)；最后，要構(gòu)建滿足實踐教學(xué)需要的教材體系。[4]如治安學(xué)專業(yè)的專業(yè)主干課有治安秩序管理、治安事件處置、危險物品管理、特種行業(yè)管理、道路交通管理、公安人口管理、社區(qū)警務(wù)等，每一門課都應(yīng)配備相應(yīng)的實踐教學(xué)指導(dǎo)教材。公安大學(xué)作為全國公安院校的領(lǐng)頭羊，可以組織實踐教學(xué)開展得較好的公安院校的老師編寫、開發(fā)此類教材。構(gòu)建滿足實踐教學(xué)需要的教材體系，對統(tǒng)一實踐教學(xué)的目的、內(nèi)容、步驟，規(guī)范實踐操作方法、措施，發(fā)揮教師和學(xué)生的主觀能動性有著重要的作用。有了教材作指導(dǎo)，也可以強(qiáng)化教師實踐教學(xué)的觀念，提高教師開展實踐教學(xué)的積極性。

（三）加強(qiáng)實踐教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的保障，提高實踐教學(xué)場地的利用率

教學(xué)設(shè)施、設(shè)備是開展實踐教學(xué)的重要條件和保障。公安院校一方面要充分利用校內(nèi)的實訓(xùn)、實驗場所，提高校內(nèi)實踐教學(xué)場地的利用率，避免場地閑置、浪費；另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善校外實習(xí)基地的建設(shè)，健全校局合作機(jī)制。校外實踐基地是開展校外實習(xí)以及社會實踐的重要場所，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。[5]此外，針對實踐教學(xué)場地有限，設(shè)施、設(shè)備淘汰、更新頻率加快的情況，要不斷引進(jìn)和更新新型的實踐教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。公安院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，保證實踐教學(xué)經(jīng)費需求，逐漸淘汰落后無法投入教學(xué)的實踐教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。公安院?？蓪嵭须p網(wǎng)絡(luò)（公安內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)）教學(xué)模式，并將公安機(jī)關(guān)運用的高、精、尖技術(shù)設(shè)備盡量引入公安院校，使公安院校成為公安機(jī)關(guān)的人才中心、科技中心、信息中心。[6]對現(xiàn)有的場地要從制度上進(jìn)行規(guī)范，提高教師的實踐教學(xué)意識，合理設(shè)計實踐教學(xué)內(nèi)容，充分利用每一塊實踐教學(xué)場地，盡可能地降低實踐教學(xué)場地閑置率。

（四）完善實踐教學(xué)管理制度，建立嚴(yán)密的實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

實踐教學(xué)管理制度就是實踐教學(xué)體系建設(shè)的保障。[7]實踐教學(xué)從實驗、實訓(xùn)到實習(xí)，從校內(nèi)到校外，都應(yīng)建立一套嚴(yán)密的管理制度。完善實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系建設(shè)的做法：一是建立和完善實踐教學(xué)的各項規(guī)章制度、管理辦法和實施細(xì)則，做到有章可查、有章可循，使實踐教學(xué)規(guī)范化、制度化。制度是行為的導(dǎo)向，只有建立健全實踐教學(xué)制度，老師在實踐教學(xué)過程中才能更好地貫徹執(zhí)行；二是明確實踐教學(xué)管理部門的職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。實踐教學(xué)管理部門應(yīng)全面負(fù)責(zé)校內(nèi)實驗、實訓(xùn)，校外實習(xí)的組織與實施，以及相關(guān)實踐教學(xué)制度的執(zhí)行；三是加強(qiáng)學(xué)院與學(xué)生實習(xí)部門的溝通與聯(lián)系，隨時了解學(xué)生實習(xí)動態(tài)，強(qiáng)化實習(xí)信息的溝通與反饋，建立監(jiān)督、制約機(jī)制，將實踐教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)落到實處；四是加強(qiáng)實踐課程成績評定工作，不論是實驗、實訓(xùn)還是實習(xí)，都應(yīng)建立一套嚴(yán)格的學(xué)生成績評分標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)建立嚴(yán)密的課程考核體系，科學(xué)客觀地考核學(xué)生的實踐能力，完善實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。

（五）建立科學(xué)的實踐教學(xué)考評體系，制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)

實踐教學(xué)考評體系是實踐教學(xué)的關(guān)鍵點和落腳點，只有建立科學(xué)的實踐教學(xué)考評體系，才能發(fā)現(xiàn)實踐教學(xué)中存在的問題，才能檢驗學(xué)生的實踐操作能力和創(chuàng)新能力，提高師生開展實踐教學(xué)的積極性。實踐教學(xué)考評體系應(yīng)包括考評目標(biāo)、考評對象、考評方式和考評標(biāo)準(zhǔn)。實踐教學(xué)考評目標(biāo)是以人才培養(yǎng)目標(biāo)為其考核目標(biāo)，即培養(yǎng)能適應(yīng)公安工作的具有創(chuàng)新精神和實踐能力的復(fù)合型高級專門人才；實踐教學(xué)的考評內(nèi)容主要包括：對學(xué)生的實踐操作過程和結(jié)果的考核、對教師教學(xué)活動的評價以及實踐教學(xué)自身的評價。實踐教學(xué)考評方式包括：學(xué)生自我評價、教師對學(xué)生的考核評價、實習(xí)輔導(dǎo)民警對學(xué)生的評價、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等?？荚u方式應(yīng)堅持自評與互評、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的原則。在實踐教學(xué)中必須設(shè)立科學(xué)合理的考評指標(biāo)，并對考核指標(biāo)進(jìn)行量化，實踐教學(xué)考評標(biāo)準(zhǔn)是評價實踐教學(xué)項目、師生實踐教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。以實訓(xùn)為例，對學(xué)生的實訓(xùn)考核指標(biāo)設(shè)計可以從以下幾個方面量化：（1）紀(jì)律作風(fēng)。是否服從實訓(xùn)安排、是否遵守實訓(xùn)紀(jì)律；（2）實訓(xùn)態(tài)度。實訓(xùn)作業(yè)是否獨立完成，有無抄襲行為；（3）團(tuán)隊協(xié)作精神。是否能和小組成員相互協(xié)作、相互討論；（4）人際溝通能力。是否能通過有效的溝通來解決實訓(xùn)中遇到的問題；（5）書面表達(dá)能力。實訓(xùn)作業(yè)或報告是否格式規(guī)范、條例清晰、合乎邏輯；（6）洞察能力。是否能敏銳地發(fā)現(xiàn)實訓(xùn)教學(xué)或方案中的不足；（7）實踐操作能力。操作程序是否規(guī)范、熟練；（8）解決問題的能力。是否能運用所學(xué)理論知識解決實訓(xùn)中遇到的問題；（9）組織應(yīng)變能力。是否能結(jié)合所學(xué)理論知識和實訓(xùn)結(jié)果提出可操作性方案；（10）創(chuàng)新能力。是否能在實訓(xùn)結(jié)束后提出獨到的見解。只有建立科學(xué)合理地量化考核指標(biāo)，才能獲得相應(yīng)的實踐教學(xué)效果。

（六）建立實踐教學(xué)各環(huán)節(jié)信息的反饋機(jī)制，提升實踐教學(xué)效果

反饋機(jī)制是教育質(zhì)量監(jiān)控體系實施情況的重要信息渠道。[8]信息反饋機(jī)制有助于收集各種信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。[9]目前，大多數(shù)公安院校對于實踐教學(xué)的有些環(huán)節(jié)只是走過場，重形式，對教學(xué)的結(jié)果、效果并不是很重視。例如在《社區(qū)警務(wù)》、治安案件查處》、《公安人口管理》等治安學(xué)的專業(yè)課的實訓(xùn)教學(xué)中，一般只對學(xué)生進(jìn)行分組演練，演練結(jié)束后根據(jù)分組交一份實訓(xùn)報告，并沒有客觀地評定學(xué)生的實訓(xùn)成績，任課老師只是象征性地給出印象分，沒有體現(xiàn)出實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)的真正效果。建議公安院校建立專門的實踐教學(xué)管理部門，由該部門負(fù)責(zé)管理全院的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，收集、接納實驗中心、教學(xué)系部、實習(xí)管理科反饋的實驗、實訓(xùn)、畢業(yè)設(shè)計、實習(xí)等環(huán)節(jié)的信息，全面掌握學(xué)生的實踐教學(xué)情況。特別是實習(xí)指導(dǎo)老師反饋的學(xué)生在公安機(jī)關(guān)實習(xí)過程中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡、典型事跡，要及時地宣傳和報道。這樣一方面可以全面掌握學(xué)生的實踐教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)的情況，全面培養(yǎng)學(xué)生綜合運用專業(yè)理論知識分析問題、解決問題和獨立工作的能力，提高學(xué)生的實踐操作水平，為畢業(yè)后盡快適應(yīng)公安業(yè)務(wù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。[10]另一方面還可以發(fā)現(xiàn)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在的問題，及時探討、尋求解決的方案，促進(jìn)公安院校構(gòu)建更加完善的實踐教學(xué)體系。

圖1　實踐教學(xué)信息逐層反饋圖

四、結(jié)語

實踐教學(xué)是公安專業(yè)教學(xué)的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)警務(wù)人才的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。如何將先進(jìn)的教育思想、教育理念、教育方法融入實踐教學(xué)中去，是當(dāng)前公安高等教育教學(xué)研究和教學(xué)改革要努力探討的課題。只有建立更加完善的實踐教學(xué)保障體系，才能培養(yǎng)更加合格的公安應(yīng)用型人才，推動公安教育事業(yè)的全面發(fā)展。

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[9]鄭巖.論公安院校實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報,2015(1):89-91.

[10]譚鐵君,張翠玲.公安院校實踐教學(xué)改革研究[J].遼寧警專學(xué)報, 2012(6):100-103.

【責(zé)任編校：閆清玲】

Thinking on Practical Teaching Guarantee System in Police College

Song Furong

（Hubei University of Police,Wuhan 430034,China）

The practical teaching is an important part of professional teaching in police colleges. It has important practical significance to strengthen the practical teaching in police colleges. At present, police colleges should fully understand the importance of practical teaching, comprehensively analyze and study various problems in the practical teaching guarantee system, explicitly establish basic ideas of teaching system in police colleges, and construct reasonable practical teaching guarantee system in police colleges through constructing long-term mechanism of two-way communication, strengthing supporting measures of facilities and equipment of the practical teaching, strengthing the practical teaching course curriculum construction, constructing rigorous practical teaching management system, scientific practical teaching evaluation system and the practical teaching information feedback mechanism.

Police Education; Practical Teaching; Guarantee System; Quality Monitoring; Quantitative Evaluation; Information Feedback Mechanism

D631

A

1673―2391(2016)03―0117―06

2016-02-29

宋福榮（1973—），女，湖北武漢人，湖北警官學(xué)院治安系副教授，研究方向為治安學(xué)、人口學(xué)。

湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2015年度立項課題“公安院校實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制研究”（2015GB091）；湖北警官學(xué)院教研項目“我院實踐性教學(xué)體系現(xiàn)狀研究”（JYXM2014021）。