探究財政集中支付制度下的預算執(zhí)行策略

杜曉琳

【摘 要】從我國提出并實施財政集中支付制度以來，對預算執(zhí)行提供了制度保障，也對公共財政資金的使用和監(jiān)管有重要的影響。但是在財政集中支付制度下，預算執(zhí)行目前還存在一些問題，主要是各部門預算的完整性和科學性不足，相關工作人員能力參差不齊，影響了預算執(zhí)行工作的開展。因此，在本文中提出了完善部門預算編制，加強工作人員業(yè)務和綜合素質的提高，同時完善監(jiān)管體系，從各方面提高預算執(zhí)行的質量和效率。

【關鍵詞】財政；集中支付；預算執(zhí)行；策略

財政集中支付，即將每個單位的財政性資金先集中于國庫，然后國庫通過在自己賬戶下設置不同類別的賬戶進行集中管理。這種支付方式的產(chǎn)生使各單位只需決定在自己預算范疇內的采購物品，然后財政部門給供應單位直接付款。財政集中支付在我國的開展已經(jīng)有一些年頭了，2001年中共十五屆六中全會上，我國財政部門就明確提出財政國庫集中支付制度的建立和使用，在2007年，就深化國庫集中收付提出一些意見。在我國公共財政的踐行過程中，主要通過3個部分，即政府采購、部門預算及財政集中支付來實現(xiàn)，這3個部分是公共財政得以實現(xiàn)的系統(tǒng)過程，緊密相連且相輔相成，缺一不可。作為公共財政的重要組成部分，財政集中支付制度是預算執(zhí)行工作的制度保障，對財政資金有效使用和監(jiān)管有重要意義。

一、財政集中支付制度的重要意義和作用

對于我國傳統(tǒng)財政的資金運作模式而言，財政集中支付制度是對預算執(zhí)行機制和傳統(tǒng)財政收支管理制度的一項重大變革，有重大而深遠的意義。

首先，財政集中支付制度的執(zhí)行是我國預算制度的創(chuàng)新，同時也是加強政府宏觀調控的有效方法。財政集中支付制度的執(zhí)行，在很大程度上集中了政府財政，加強政府資金統(tǒng)一管理和調動，提高政府對財政資金使用效率的同時，還能降低財政資金的運作成本。

其次，財政集中支付制度對于預算單位有部分規(guī)范和約束作用，明確提出以權責發(fā)生制度為基礎，進一步減少了單位對于資金的隨意使用和挪用現(xiàn)象，防止資金的流失，并降低了各種貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，財政集中支付制度的執(zhí)行能有效地加強財政監(jiān)管部門的職能，完善監(jiān)管機制。該制度對以前的預算科目進行了一些調整，在原有基礎上又增加了部分具體的會計科目，提高了財政資金的透明度，保證政府對于資金流向的管理，防止資金濫用和違規(guī)使用，提高財政資金利用率的同時，有效地發(fā)展和完善財政部門監(jiān)管機制。

財政集中支付制度在預算執(zhí)行過程中能充分落實到具體細節(jié)上，極大地方便了預算的核算和分析過程，對整個預算體系的發(fā)展和進步有促進作用，更適合社會發(fā)展的需求。

二、財政集中支付制度下，預算執(zhí)行所存在的問題

雖然財政集中支付制度是對我國的預算制度的創(chuàng)新，對預算執(zhí)行有很大的推動力，但是目前預算執(zhí)行中仍然存在一些問題。

1.未能認識到預算執(zhí)行工作的重要性，工作人員能力不足

在預算執(zhí)行工作中，相關部門的領導未能充分認識到預算工作的重要性。很多領導存在“輕支付，重要錢”的思想觀念，長此以往，工作人員也形成了這種觀念，使整個工作團隊都沒有對預算執(zhí)行工作給予高度重視，因此在預算執(zhí)行工作的開展中隨心所欲，缺乏約束控制意識，使整體工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)范性。同時，還缺乏對工作人員的培訓和學習，使工作人員缺乏理論知識和實踐經(jīng)驗，沒有足夠的能力完成預算執(zhí)行工作，很多都是事后才進行預算工作，未能將資金合理有效地使用。

2.各部門預算的完整性和科學性不足，預算編制不準確

與之前相比，各單位在預算執(zhí)行工作中有很大的進步，能較細致完整地對待預算科目，但是在實際的執(zhí)行過程中，沒有形成完善的制度體系，預算編制不夠準確，也缺乏對預算執(zhí)行的前瞻性和預測性。在預算的執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)部分項目的預算資金未能與實際的開支相匹配，還有部分單位存在擠占專項經(jīng)費的現(xiàn)象，主要原因是在預算執(zhí)行過程中沒有根據(jù)實際情況進行適當?shù)恼{整和完善。在2014年，審計局曾對山東省文登市11個一級預算單位和15個二級單位的預算執(zhí)行和其他財務收支情況進行了審計，查出了違規(guī)金額2900萬元，管理不規(guī)范的金額高達6.1億元。

三、財政集中支付制度下，預算執(zhí)行工作改進的策略

財政預算執(zhí)行工作存在的問題對相關項目和工作的實施有嚴重的影響，因此，我們要致力于解決這些問題。針對上面所存在的問題，我們提出了一些解決對策。

1.完善部門預算編制，為財政集中支付奠定基礎

作為財政集中支付制度的基礎，部門預算的工作主要是根據(jù)基本業(yè)務及專項業(yè)務、預算單位人員編制細化和全年年度預算，將過去以資金渠道或資金心智為基礎的預算編制方法轉變成以具體部門和單位為基礎的預算編制方法。預算部門要打好基礎，主要通過兩個方面：一方面要保證全員參與，預算工作需要大量的人力，只憑借財務人員根本無法完成工作，因此需要保證所有人都參與到工作中，以此獲得更準確、更全面的信息，來提高部門預算執(zhí)行的科學性和完善性；另一方面，要加強項目庫的管理建設，實現(xiàn)程序化管理。在項目審批過程中，要對項目嚴格審核和論證，同時對項目進行監(jiān)督管理，只有在完全確認項目的可行性情況下才能具體實施，充分保障其合理性和可操作性。

2.加強預算編制工作人員的業(yè)務和指導培訓工作，提高整體素質

相對而言，我國財務預算執(zhí)行部門的人員普遍存在業(yè)務能力不足、專業(yè)素養(yǎng)較差等現(xiàn)象，而且也沒有對相關工作人員進行過系統(tǒng)的培訓，導致在預算執(zhí)行過程中不能高效、合理地完成預算。文登區(qū)審計局積極推進縣級財政預算執(zhí)行，明確提出要加強對審計干部的業(yè)務培訓，尤其是對公共財政體制、國庫集中支付、部門預算、政府采購、財政轉移支付等制度及計算機審計、宏觀經(jīng)濟管理等知識進行系統(tǒng)的培訓和輔導，提高專業(yè)業(yè)務能力。同時，還要注重執(zhí)行人員綜合素質的培養(yǎng)，提高工作人員的自我約束意識，減少預算執(zhí)行工作中的不規(guī)范操作，使整體財務預算能有較大的進步和發(fā)展，執(zhí)行過程中更加規(guī)范和標準，爭取將財政預算執(zhí)行工作整體利益最大化。

3.加強預算執(zhí)行工做的監(jiān)督，構建和完善監(jiān)管體系

要想保證預算執(zhí)行工作開展的規(guī)范性和科學性，除了要完善預算編制，提高工作人員的工作能力和綜合素質外，還需要積極落實監(jiān)督工作，構建和完善監(jiān)管體系，全方位、立體化地確保在預算執(zhí)行各個環(huán)節(jié)中都能得到有效的監(jiān)督管理。2014年9月，文登市貫徹執(zhí)行了中央八項規(guī)定，整頓財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理重點檢查。在文登“小金庫”專項治理工作中，為推動“三公”經(jīng)費、會議費等預算管理，切實整頓財經(jīng)紀律，真正從源頭上斬斷不良作風的“資金鏈”起到了積極作用。2015年，文登市政府還公開了2014年預算執(zhí)行及2015年預算安排情況，內容包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算安排的各項支出，增強了財政資金用途的明晰性和易讀性。這些例子表明政府在進一步建立健全財務監(jiān)督管理制度，增強和完善監(jiān)管體系，對于保證預算執(zhí)行工作和其他財務實施都有著重要意義。

四、結語

總而言之，財務集中支付制度對于整個財政管理工作都有重要影響，是預算執(zhí)行開展工作的強有力保障。本文主要分析了財政集中制度下預算工作受到的影響、存在的問題和解決措施。在預算執(zhí)行工作中，我們要針對存在的問題，采取有效的解決措施，完善預算編制，提高工作人員的業(yè)務水平和綜合素質，同時要完善預算執(zhí)行中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，保證預算執(zhí)行工作的高效開展，爭取實現(xiàn)預算執(zhí)行整體利益最大化。

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