當(dāng)前績效管理中存在的問題及對策建議

賈海濤

當(dāng)前，績效管理按照“三步走”、“四部曲”的總布局，在2.0版本的基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化，不斷推出升級版本，縱向到底、橫向到邊、任務(wù)到崗、責(zé)任到人，形成科學(xué)規(guī)范、成熟定型的管理體系?？冃Ч芾淼倪\(yùn)行逐步規(guī)范，績效管理指揮棒作用明顯。在推行績效管理制度的過程中，一方面要正視績效管理的重大作用和意義，堅(jiān)持推行績效管理的目標(biāo)不動搖；另一方面要正視績效管理推行實(shí)踐中的困難，把解決實(shí)踐中的困難作為今后推行績效管理工作的中心任務(wù)和主要方向。

一、基層稅務(wù)部門推行績效管理的現(xiàn)實(shí)意義

績效管理是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的重大舉措，無論是轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，提高稅收治理能力，推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，還是傾情帶隊(duì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，進(jìn)一步激發(fā)稅務(wù)干部的活力動力、創(chuàng)造力，推行績效管理正逢其時。

基層地稅部門是地稅系統(tǒng)的管理核心，其效率的高低、執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到地稅系統(tǒng)的發(fā)展。因此，在基層地稅部門開展績效管理考評工作，就是為了實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)，用科學(xué)的方法對稅收工作及干部職工的業(yè)績、效率和效益進(jìn)行考核評價，讓上級部署在指標(biāo)和責(zé)任分解中得以落地，讓干部表現(xiàn)在過程控制中得以展示，讓工作業(yè)績在考評中得以顯現(xiàn)，目的就是通過科學(xué)的績效管理體系，調(diào)動稅務(wù)干部的主觀能動性和工作積極性，解決實(shí)際工作中的“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題，實(shí)現(xiàn)地稅系統(tǒng)整體管理水平的提高。

二、績效管理工作存在的問題

1.思想認(rèn)識還需進(jìn)一步深化。當(dāng)前，在進(jìn)行績效管理工作時，很多干部往往把重點(diǎn)放在績效管理成績的統(tǒng)計(jì)、填表、公布等淺顯表層上，對于績效管理考什么、起到什么作用并沒有詳實(shí)的調(diào)查研究，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，思想上不重視，既不向干部宣傳、溝通，也不采取積極有效措施加以推進(jìn)，有的甚至對績效管理有抵觸情緒；有的亦步亦趨，措施跟進(jìn)不夠，主動探索創(chuàng)新的步伐不快，辦法不對；有的甚至流于形式，停留在表面上。造成這種局面的最根本的原因就是對績效管理的理念不清，認(rèn)識不明，從思想上片面把管理等同于一種獎懲手段，沒有深刻認(rèn)識到績效考評是現(xiàn)代管理的一種有效手段。對此，要形成上下“一盤棋”、左右“齊步走”的局面還需要做艱苦細(xì)致的工作。

2.績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)不合理。作為行政執(zhí)法部門，地稅部門和其他部門一樣，存在考核指標(biāo)難以量化問題，在運(yùn)用績效思維和方法推動稅收工作上，還存在“兩張皮”現(xiàn)象。有的指標(biāo)設(shè)置抓不住重點(diǎn)、找不準(zhǔn)著力點(diǎn)，或避重就輕，指標(biāo)的導(dǎo)向引領(lǐng)作用不突出，與“抓住關(guān)鍵”的要求有較大差距；有的重考評，輕管理，針對指標(biāo)對應(yīng)的工作缺乏具體措施，疏于過程管理和情況反饋，績效杠桿“撬動”作用不強(qiáng)。

3.績效管理方式和手段有待加強(qiáng)。在實(shí)際工作中，被考評部門與績效考評部門職責(zé)不清，績效管理運(yùn)行機(jī)制不健全，形成先天不足的狀況。績效管理部門存在“老好人”思想，在考評上怕得罪人，你好我好大家好，不愿意在考評管理時說別人不好，怕得罪了有關(guān)單位部門的領(lǐng)導(dǎo)，怕傷了同事之間的和氣，怕影響上下級之間的關(guān)系，使考評結(jié)果缺乏真實(shí)性，流于形式。同時，考評以扣分為主，容易出現(xiàn)做得多、錯得多、扣的也多和少做事、分值高的反常情況，從而打擊了盡心盡職干部的工作積極性，無法體現(xiàn)激勵作用。另外，現(xiàn)代化的績效考評手段沒有完全形成，目前仍處在對考評指標(biāo)的手工錄入，不僅增加了人為因素，還加重了考核工作量。還沒有像與征管軟件相配套的績效考評管理軟件，通過網(wǎng)絡(luò)自動實(shí)現(xiàn)對定量指標(biāo)的考評和統(tǒng)分。如何運(yùn)用績效考評管理軟件從征管數(shù)據(jù)庫自動生成考評結(jié)果問題，仍然沒有從根本上解決。

4.績效管理的分析改進(jìn)機(jī)制不完善。從績效管理的流程來看，目前僅停留在考評層面上，沒有形成一個完整的績效評價和應(yīng)用管理體系。沒有定期通報(bào)制度，缺少曬績效成績的硬性規(guī)定。在結(jié)果應(yīng)用上僅僅是與部門和職工的收入分配掛鉤，績效分析、激勵改善、結(jié)果應(yīng)用等工作做的不到位，未抓住績效管理的根本，績效管理管理的可行性、科學(xué)性、時效性等無法評價。

5.績效考核人員的配備和綜合素質(zhì)亟待加強(qiáng)。隨著稅收征管改革的逐步推進(jìn)，各項(xiàng)工作要求越來越細(xì)化和規(guī)范，特別是今年總局績效管理系統(tǒng)上線以來，績效工作成為了各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)，作用越來越明顯。但隨著工作范圍和內(nèi)容的逐步加大，人員配備不到位的問題也越來越明顯，人員的不足致使績效管理工作不能真正地發(fā)揮作用，在效果上受到一定程度的制約。同時，績效考評涉及面廣，僅就針對考評稅收業(yè)務(wù)來說，要求績效管理人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務(wù)，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)。目前，由于績效管理人員是在不同崗位抽調(diào)，且大多是兼職，綜合素質(zhì)普遍不高。

三、完善績效管理的建議對策

改進(jìn)和完善當(dāng)前績效管理工作，需要精心設(shè)計(jì)績效管理體系，狠抓績效管理分析應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)績效管理工作。

1.強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識。以稅收現(xiàn)代化管理的高度來統(tǒng)籌績效管理工作，讓廣大地稅干部明白績效考評只是績效管理的一個環(huán)節(jié)。以績效管理統(tǒng)籌地稅事業(yè)和地稅干部的雙向全面發(fā)展，大力加強(qiáng)教育宣傳工作力度，樹立績效管理理念，在意識培養(yǎng)、行為規(guī)范、溝通反饋上下功夫，大力營造和諧向上的工作氛圍、共享的價值觀念和管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)干部職工凝聚力和創(chuàng)造力，歸屬感和榮譽(yù)感，讓干部職工自發(fā)地努力工作、自我考核。同時，實(shí)施績效管理不但需要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”高度重視，積極組織推進(jìn)，還稅務(wù)干部的廣泛參與，也需要社會各界和廣大納稅人理解支持。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳績效管理的重大意義和主要措施，積極引導(dǎo)干部對績效管理的預(yù)期，增強(qiáng)信心，穩(wěn)定人心，營造良好的輿論環(huán)境。

2.目標(biāo)明確，指標(biāo)科學(xué)。要科學(xué)分解上級指標(biāo)，強(qiáng)化導(dǎo)向型、客觀性、可考性和操作性，使之更有利于發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的引導(dǎo)功能。一是在制定指標(biāo)時要突出重點(diǎn)，涵蓋全年主體工作，做到對上級、地方政府和本單位重點(diǎn)工作、部門職能工作的“四個承接”，特別是在指標(biāo)中對于年度工作重點(diǎn)和工作中存在的問題加大考核的力度，如對考核指標(biāo)中注重征管質(zhì)量的考核，同時加大稅收執(zhí)法的考核分值的比重，強(qiáng)化對稅收執(zhí)法過程行為的考核。二是增加重點(diǎn)工作指標(biāo)、量化機(jī)化指標(biāo)比重，減少一般性工作指標(biāo)和不可量化指標(biāo)，防止面面俱到、層層加碼、過于煩瑣。三是統(tǒng)一性與靈活性兼有。在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，對那些常規(guī)性的、普遍的、循環(huán)往復(fù)的日常工作設(shè)立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)；而對那些臨時性的、一次性的工作設(shè)立特別工作項(xiàng)指標(biāo)。四是考評的指標(biāo)要與工作實(shí)際、干部能力相結(jié)合，既要有一定高度和難度，同時也讓干部職工感到通過努力、勤奮工作是可以實(shí)現(xiàn)自己的價值和追求。

3.明確責(zé)任，提質(zhì)增效。指標(biāo)定責(zé)要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，明確每一項(xiàng)指標(biāo)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，以指標(biāo)明責(zé)任，以考評問責(zé)任，以改進(jìn)強(qiáng)責(zé)任，推動績效管理“指揮棒”作用有效發(fā)揮，促進(jìn)稅務(wù)工作提質(zhì)增效。

4.嚴(yán)格考評，抓好落實(shí)。要把績效管理與稅收工作緊密結(jié)合起來，試行一體化運(yùn)行，切實(shí)防止“兩張皮”現(xiàn)象。擔(dān)負(fù)考評職責(zé)的部門要認(rèn)真履行考評職責(zé)，跟蹤對照各自負(fù)責(zé)考評的指標(biāo)，制定的指標(biāo)就要按標(biāo)準(zhǔn)考評，考評不了的就不要制定，做到“嚴(yán)格”、“嚴(yán)肅”；被考評單位要圍繞指標(biāo)，細(xì)化安排，制定措施，強(qiáng)化自我管理意識。發(fā)揮考評指標(biāo)的引導(dǎo)功能，對做什么、怎么做、做到什么程度都要心中有數(shù)，既立足當(dāng)前落實(shí)任務(wù)，又著眼長遠(yuǎn)建章立制，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。特別是要狠抓組織收入、加強(qiáng)稅收征管、提高稅種管理水平、便民辦稅措施等全局性重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮指標(biāo)考評的撬動作用。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，推動工作。強(qiáng)化績效考評管理人員的培訓(xùn)，樹立“走出去、請進(jìn)來”的理念，提升績效考評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，協(xié)調(diào)管理能力，在單位用人計(jì)劃中，增設(shè)績效管理崗位，并使人員相對穩(wěn)定，確?？冃Ч芾砉ぷ鞯倪B貫性。同時，注重領(lǐng)導(dǎo)干部及部門負(fù)責(zé)人的績效業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面普及績效管理知識，便于績效管理工作的常態(tài)化開展。