新形勢下控制建筑工程造價的措施及方略

陳豐霄

【摘 要】建筑工程造價管理控制是建筑工程管理工作的重要組成部分，其意義深遠、責(zé)任重大，關(guān)系到資源的高效利用，關(guān)系到各個參建方的經(jīng)濟利益，所以必須加大建筑工程造價管理力度，提高造價管理水平。本文分析了建筑工程造價控制特征、造價控制的問題以及解決對策。

【關(guān)鍵詞】新形勢；建筑工程；造價控制；問題；對策

建筑工程造價控制是一項復(fù)雜、模糊、極富變化與挑戰(zhàn)的工作，需要建設(shè)單位投入專業(yè)的精力。新形勢下，建設(shè)單位要想提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益，就必須做好工程造價控制工作，加強造價控制管理，從而獲得更高的經(jīng)濟利益，提高工程投資的回報率。

一、建筑工程造價控制內(nèi)容、特征與作用分析

1.工程造價控制內(nèi)容

工程造價控制是指科學(xué)控制工程建設(shè)成本與價格。展開論述：立足于技術(shù)性、經(jīng)濟性的設(shè)計方案、決策方案，按照科學(xué)的方法、措施對工程項目建設(shè)各個階段的成本加以控制，使其處于科學(xué)的預(yù)算范圍內(nèi)，確保工程項目在工程建設(shè)的各個時期，各個階段人力、物力、技術(shù)力量等的投入收到最大的回報。這其中設(shè)計的工作內(nèi)容：投資預(yù)算、概算造價、結(jié)算價、竣工決算價等的確定與編制。造價控制貫穿于工程項目建設(shè)的整個過程，具體如圖1所示：

2.工程造價控制特征

（1）大規(guī)模，不確定性

建筑工程通常為大型工程項目，施工規(guī)模龐大、工序繁瑣、涉及到的人力、物力與技術(shù)力量等。要經(jīng)歷多個施工階段，不同時期、不同階段要采用不同的計算方法、預(yù)算策略等，而且工程工期較長，其中可能出現(xiàn)多種變化性因素，因此工程造價控制存在諸多的不確定性、變化性，導(dǎo)致了其造價控制工作的模糊性，甚至有失精準(zhǔn)。

（2）階段性與差異性

建筑工程項目建設(shè)與施工本身是按照一定的階段、時期展開的，包括：項目立項、設(shè)計、施工、竣工等，每一個階段都有著不同的造價控制目標(biāo)和任務(wù)，各個階段對造價的影響程度也各不相同。從而導(dǎo)致了工程造價控制的階段性，要求建設(shè)單位能夠科學(xué)權(quán)衡各階段的權(quán)重，有針對性地采取策略，積極應(yīng)對。

（3）動態(tài)性

由于工程項目從立項到竣工通常要經(jīng)歷一年甚至數(shù)月，工程建設(shè)期間難免出現(xiàn)諸多不可預(yù)知的變化性因素，例如：施工變更、設(shè)計變更、市場材料價格變動、人力分配變化等。這些主客觀條件的變化都可能為建筑工程造價控制帶來不良影響，使得工程造價控制具有一定的動態(tài)性。

3.工程造價控制的作用

工程造價控制管理工作意義深遠，造價人員責(zé)任重大，從大的方向上關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展、人民的生命安全、生活環(huán)境質(zhì)量；小的方面來看，工程造價控制則是維護建設(shè)單位、施工單位等經(jīng)濟利益的前提條件和根本保障?？茖W(xué)的造價控制能夠為工程項目建設(shè)節(jié)省資源、節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效益及投資回報率。

二、新形勢下建筑工程造價控制問題分析

1.決策與設(shè)計階段造價失控

行業(yè)專家研究表明：工程項目立項決策與設(shè)計階段對整個工程造價的影響程度達到85%～90%，因為項目決策與設(shè)計是項目施工建設(shè)的基礎(chǔ)，為項目施工提供決策依據(jù)和理論指導(dǎo)。只有從源頭上把握好造價控制方向，加強成本管理，才能從根本上控制建筑工程造價。

然而，實際的工程項目建設(shè)中，建設(shè)單位卻往往忽視了其重要性，未能積極重視設(shè)計方案的對比與選擇。在未對施工工程做出實地勘察、勘測的情況下，機械地聽取專家意見，對立項方案尚未作出評估、評價就盲目地決策，導(dǎo)致原本的優(yōu)良方案被擱置。

未經(jīng)科學(xué)對比、評選的項目決策方案，存在一定的造價控制難度。此時，如果設(shè)計人員經(jīng)濟意識淡薄、造價意識薄弱，則無法本著經(jīng)濟合理的原則進行圖紙設(shè)計，甚至出現(xiàn)了保守設(shè)計現(xiàn)象。例如：無視成本控制，隨意增加鋼筋量，選擇高標(biāo)準(zhǔn)、高等級的混凝土、砂漿材料等。

一些建設(shè)單位責(zé)任人對于造價控制存在認(rèn)識上的誤區(qū)，簡單認(rèn)為建筑工程成本上升是施工階段隨意浪費造成，單純關(guān)注施工圖預(yù)算、結(jié)算等的審核，忽視了最為關(guān)鍵設(shè)計階段的造價控制。

2.施工階段造價控制失靈

施工階段是建筑工程設(shè)計方案貫徹執(zhí)行階段，此階段雖然在整體造價控制中的權(quán)重相對較小，不足10%，但此階段造價依然存在失控現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在：

施工單位間惡意競爭。施工單位只顧眼前利益低價中標(biāo)，再企圖通過施工變更來提高造價，從而無形中增加了工程建設(shè)費用投資，這其中也反映出設(shè)計漏洞、建設(shè)單位招投標(biāo)監(jiān)管不善等問題。同時，中標(biāo)施工單位同實際施工單位之間存在較大差距，由于轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象得不到控制，導(dǎo)致大量費用浪費在轉(zhuǎn)包工程中，從而提升了造價。

監(jiān)理系統(tǒng)工作落實不到位，無法滿足工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。從監(jiān)理人員的責(zé)任意識、工作態(tài)度、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)等未達標(biāo)，從而無法完成業(yè)主單位委托的重任，甚至只為眼前利益，無視造價控制。

3.建設(shè)單位造價管理水平落后

建設(shè)單位作為建筑工程項目建設(shè)的投資主體，在造價管理方面缺少策略，無法綜合權(quán)衡工程質(zhì)量、進度、造價三者間的關(guān)系。更多的建設(shè)單位將精力放在質(zhì)量控制方面，忽視了工程進度與投資，未賦予監(jiān)理單位一定的權(quán)利，自身的時間、精力、技術(shù)等都相對有限，無法有效權(quán)衡三者間關(guān)系，甚至出現(xiàn)了重質(zhì)量、輕造價等問題。

三、新形勢下控制建筑工程造價的措施及方略

1.明確各階段造價控制的權(quán)重

建筑工程項目的建設(shè)需要大致經(jīng)歷立項決策、工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工等環(huán)節(jié)，每一個階段都涉及到造價控制，體現(xiàn)出造價控制具有一定的階段性，對此，造價管控則要根據(jù)各個階段的造價影響權(quán)重，抓住最關(guān)鍵的階段，把握最有效的時期，并根據(jù)工程建設(shè)所處時期和階段來針對性地采取控制措施，以下為工程建設(shè)不同階段造價控制的權(quán)重分布圖，見圖2：

從上圖可以看出，在整個的工程建設(shè)過程中，決策與設(shè)計階段對造價控制的影響最大（95%～100%），可謂萬丈高樓平地起，初步設(shè)計階段的影響程度也在75%～95%，這兩大階段可謂是工程造價控制的最關(guān)鍵階段，該階段的造價控制在某種程度上對工程整體造價控制起決定性作用。行業(yè)專家研究表明：工程設(shè)計成本占據(jù)整個工程建設(shè)成本的1%，然而其對工程造價的影響卻高達80%以上。

基于以上分析可以看出，建設(shè)單位必須重新審視階段性造價控制，明確建筑工程不同階段的造價控制權(quán)重，把握好關(guān)鍵階段，從決策與設(shè)計這一根源性階段抓起，集中把握該階段的造價控制，從而為建筑工程造價控制管理打好基礎(chǔ)。

2.強化決策與設(shè)計階段的造價管控

對于建筑工程決策與設(shè)計階段存在的造價控制失利的問題，可以從下面幾大點積極改進：

（1）重視決策與設(shè)計階段的經(jīng)濟論證

建設(shè)單位在任何一項工程項目開工前，首先深入項目所在地，選派勘察人員、工程技術(shù)人員、造價人員等，進行實地勘察、測量、勘察、分析，對工程項目的造價成本做出大致的估算。具體的勘察內(nèi)容包括：項目地質(zhì)條件、深層地基特點、該工程的施工材料需求度、工程周圍的交通條件等，經(jīng)過專業(yè)的分析預(yù)測后對工程造價做出一個大致的預(yù)算。

參照勘察情況同設(shè)計單位進行溝通，再結(jié)合專家的意見，本著技術(shù)與經(jīng)濟兼顧的原則來甄選設(shè)計方案。通過定性、定量相結(jié)合的方式來科學(xué)對比，甄選出最優(yōu)的設(shè)計方案。依據(jù)此方案，通過價值工程法來集中控制造價高的項目，以此從根源上控制工程整體造價。

（2）招投標(biāo)機制

為了進一步支持設(shè)計方案的合理化甄選，工程建設(shè)單位應(yīng)該引入招投標(biāo)機制，通過設(shè)計單位間自由競爭的方式來促進技術(shù)優(yōu)良、工藝先進、造價合理的設(shè)計方案入圍，其中要確保中標(biāo)項目的投資估算在招標(biāo)預(yù)期規(guī)定范圍，有利于有效控制造價。同時，針對設(shè)計單位實行獎懲機制和設(shè)計成本風(fēng)險預(yù)警制度，對經(jīng)濟、合理的設(shè)計方案與人員給予獎勵，以此從源頭上控制造價；對高成本的設(shè)計方案及其設(shè)計主體實行末位淘汰制。

3.科學(xué)控制施工階段造價

（1）提前預(yù)測、主動動態(tài)性控制

建設(shè)單位必須時刻走在造價控制的最前方，嚴(yán)格把握施工階段造價控制一大關(guān)。工程施工前，建設(shè)單位要同設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等針對工程造價問題建立溝通機制，讓各方都意識到造價控制的重要性，重點針對施工單位造價控制做出工作部署。建設(shè)單位要根據(jù)設(shè)計圖紙、決策方案、預(yù)算計劃等對施工造價做出大致的估計和測算，切忌“邊干邊算、干完再算”的工作模式，要科學(xué)統(tǒng)籌工程質(zhì)量、進度與成本之間的關(guān)系，利用“贏得值”原理來加強造價控制。建設(shè)單位最關(guān)鍵是要有效協(xié)調(diào)好工程施工質(zhì)量與投資之間的關(guān)系，要在確保質(zhì)量大的前提下來調(diào)整施工進度、縮短工期，以此來控制成本、投資，這就需要加快施工，提高施工建設(shè)工作效率。

（2）責(zé)任制體系下控制變更

建設(shè)單位必須在施工階段牢固把握好施工變更問題。工程項目施工前同各個參建方簽訂合約，合約中形成責(zé)任制規(guī)約體系，重點對施工變更問題進行責(zé)任制管理，也就是工程施工中出現(xiàn)變更問題時直接尋找責(zé)任主體，由責(zé)任主體來承擔(dān)變更后額外增加的投資，以此監(jiān)督并約束各參建方的行為，自覺控制施工變更問題。

（3）階段性評估、造價控制預(yù)警

隨著工程施工的進展，建設(shè)單位要形成造價動態(tài)預(yù)警機制，對工程施工的造價進行階段性評估。例如：項目施工完成20%-30%時，則要依托于統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評估、預(yù)測項目建設(shè)投資情況，是否會超出規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，以便提前發(fā)現(xiàn)預(yù)算失控苗頭，提前采取措施，形成一個敏感、完善的造價風(fēng)險預(yù)警機制。

四、總結(jié)

新形勢下，建筑工程造價控制關(guān)系多方利益，甚至影響到社會的安定，人民群眾的切身利益，實際的工程建設(shè)過程中必須加大造價控制力度，集中把握好決策與設(shè)計階段的造價控制，并加強施工階段的造價監(jiān)管，以此從整體上提高工程造價控制管理工作水平。

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