探析社會(huì)保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策

曹毅

【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步，如：社會(huì)保險(xiǎn)惠及范圍的擴(kuò)大、新型社會(huì)救助體系的形成，社會(huì)保障待遇的不斷提高等。但是，在這些進(jìn)展的同時(shí)，還存在一系列的問題，如：社會(huì)保障群體間的差距大、管理和運(yùn)行機(jī)制還不完善、經(jīng)辦服務(wù)能力不足等。需要相關(guān)部門重視社會(huì)保障資源優(yōu)化配置，注重社會(huì)保障制度公平性、科學(xué)性，從經(jīng)濟(jì)政策上支撐社會(huì)保障制度的順利運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度；運(yùn)行；經(jīng)濟(jì)政策

社會(huì)保障與廣大人民群眾的生存與發(fā)展密切相關(guān)，對(duì)于國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活具有安全性和穩(wěn)定性。而社會(huì)保障水平是衡量社會(huì)保障公平程度和社會(huì)保障支出效率的量化性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢下，對(duì)我國社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展也提出了更高、更迫切的要求。

一、經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)政策支撐社會(huì)保障制度的運(yùn)行

為保證社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)結(jié)合聯(lián)合國提出的：人的可持續(xù)發(fā)展的理念，與我國的實(shí)際國情相結(jié)合，從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，保證我國的社會(huì)保障政策的可持續(xù)發(fā)展。而現(xiàn)在社會(huì)保障制度在運(yùn)行以及產(chǎn)生上，需要一些物質(zhì)的基礎(chǔ)、政治的條件和社會(huì)的條件去支撐國社會(huì)保障制度的運(yùn)行。如：企業(yè)需要有一定的經(jīng)濟(jì)效益參與社會(huì)保險(xiǎn)；國家需要有足夠的物質(zhì)和財(cái)力，去彌補(bǔ)社會(huì)保障基金的不足等。因此，政府應(yīng)制定一些與社會(huì)保障制度相關(guān)的法律法，并在運(yùn)行中不斷的改進(jìn)與完善相關(guān)的制度化，從而保證社會(huì)保障制度的順利運(yùn)行。如：以養(yǎng)老金為例，政府可以對(duì)養(yǎng)老金的政策進(jìn)行改革，制定相關(guān)的政策讓養(yǎng)老金支出與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長一支，使養(yǎng)老金體系滿足財(cái)政上的可持續(xù)發(fā)展。然后，制定現(xiàn)實(shí)現(xiàn)付與稅收基金的積累計(jì)劃，不斷改進(jìn)完善，滿足政治上的可持續(xù)發(fā)展，保持宏觀上養(yǎng)老金繳費(fèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。提高人民對(duì)社會(huì)保障的預(yù)期，支持社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策驅(qū)動(dòng)著社會(huì)保障制度的運(yùn)行

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，GDP同此也在不斷增高，人們的消費(fèi)水平與觀念也在不斷的提升。而經(jīng)濟(jì)的增長可以給人們帶來很多福利，如：人民的收入越來越高、人民的生活條件越來越好等。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，也是驅(qū)動(dòng)社會(huì)保障制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。但是，就目前來看，我國部分地區(qū)間的貧富還存在很大的差距，這不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)新的政策，拉進(jìn)地區(qū)間的貧富差距，尤其是養(yǎng)老與醫(yī)療福利間的差距，解決人民的生存與社會(huì)保障福利發(fā)展的問題，并將社會(huì)保障發(fā)展，作為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。如：可以利用財(cái)富再分配政策，將社會(huì)保障再分配；考慮社會(huì)保障制度運(yùn)行適度的要素，提高人民的福利，促進(jìn)人民的積極的社會(huì)心理；從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中考慮未來社會(huì)的保障濟(jì)源的積累。

三、財(cái)政政策與社會(huì)保障制度的運(yùn)行密不可分

在我國，財(cái)政政策與社會(huì)保障制度的運(yùn)行是密不可分的，因此，我國應(yīng)建立并完善公共財(cái)政基本框架，保證國家的安全與國家經(jīng)濟(jì)的增長，而在建立完善的公共財(cái)政基本框架時(shí)應(yīng)滿足：第一，在財(cái)政預(yù)算的編制上，應(yīng)充分體現(xiàn)出公共性，應(yīng)適度從緊。第二，我國的公共財(cái)政管理模式應(yīng)按照輕重緩急、先主后次的形式運(yùn)行。第三，政府應(yīng)重視并加強(qiáng)管理地方財(cái)政對(duì)我國地區(qū)的社會(huì)保障基金的管理與需求的保障能力，尤其是養(yǎng)老金與醫(yī)療保險(xiǎn)方面。下面就以第三條為例詳細(xì)說明：在養(yǎng)老金的與醫(yī)療保險(xiǎn)上，政府應(yīng)依法做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作，并認(rèn)真理清欠款，提高我國社會(huì)保障征率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的改革，擴(kuò)大社會(huì)的覆蓋面。另外，可以按比例的建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)應(yīng)注意可以建立相關(guān)的法律法規(guī)，防治養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本被挪用、占用現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證社會(huì)保證基金的?？顚Ｓ?。最后，政府與相關(guān)部門應(yīng)注意社會(huì)保障基金的投資與收益，提高社會(huì)保障基金的效益與規(guī)模，從而有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障積極的保值增值。

四、稅收政策提升社會(huì)保障制度的運(yùn)行的活力

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，國外發(fā)達(dá)國家的人們各人的所得稅支持著國家社會(huì)保障制度的持續(xù)性支出，由此看出，稅收政策可以提升社會(huì)保障制運(yùn)行的活力。而事實(shí)上，在我國曾經(jīng)也有這樣的案例，1997年的時(shí)候，南京政府就曾拿出1996年南京人民的個(gè)人稅的20%用來支撐城市的扶貧工作，這一政策符合國際上的調(diào)節(jié)貧富差距的慣例。因此，在社會(huì)保障制度運(yùn)行中，政府應(yīng)建立有效的征繳機(jī)制，可以強(qiáng)制性的以稅收方式實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)施收入工資化，在、工資貨幣化降低繳費(fèi)最高值，從而擴(kuò)大社會(huì)保障基金的收繳意義。另外，可以開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，有效籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，從而增加我國社會(huì)保障制度運(yùn)行的活力。

五、總結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國實(shí)行了一系列的社會(huì)保障制度政策，而良好的經(jīng)濟(jì)形勢也為社會(huì)保障提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使我國社會(huì)保障制度的發(fā)展與改進(jìn)取得了很大的進(jìn)步，但是，在政策實(shí)施過程中也存在很多的問題需要不斷改進(jìn)完善，如：完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立并完善城鎮(zhèn)居民的最低生活保障制度；建立健全制度統(tǒng)一多層次的社會(huì)保障體系；逐步規(guī)范社會(huì)保障基金的營運(yùn)及監(jiān)管制度等，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效增長。

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