改革開放 協(xié)商共贏

鐘時

在全球貿(mào)易持續(xù)低迷的形勢下，2015年中國商務(wù)工作各項指標(biāo)居于世界前列。2015年中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻在25%以上，進出口仍然顯著好于世界其他主要經(jīng)濟體，這本身就是對世界貿(mào)易乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻。

“外貿(mào)在面臨非常困難的形勢下，仍然貢獻了全國18%的稅收?！?016年2月23日，在國務(wù)院新聞辦舉行的2015年商務(wù)發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，中國商務(wù)部部長高虎城對中外記者表示，2015年中國商務(wù)工作各項指標(biāo)居于世界前列，取得了來之不易的成績。

高虎城用一連串?dāng)?shù)據(jù)加以佐證：2015年中國的貨物貿(mào)易進出口仍居于世界第一位，網(wǎng)絡(luò)零售額繼續(xù)保持全球第一位，社會消費品零售總額、服務(wù)貿(mào)易進出口額穩(wěn)居世界第二位，吸引外資連續(xù)24年位居發(fā)展中國家的首位，對外投資位居世界的第三位，交出了一份對國家經(jīng)濟增長和對全球經(jīng)濟發(fā)展助力的滿意答卷。

商務(wù)工作穩(wěn)中有進

2015年，商務(wù)部堅持黨中央、國務(wù)院確定的穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，總體來看，商務(wù)工作穩(wěn)中有進、運行平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，各項指標(biāo)居于世界前列，取得了來之不易的成績。

2015年，中國商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)三大特點：

一是增長亮點多。從消費來看，2015年中國社會消費品零售總額達30.1萬億元，同比增長10.7%，對社會經(jīng)濟增長的貢獻率達66.4%。從進出口來看，2015年中國貨物貿(mào)易順差達5930億美元，為維護國家金融安全發(fā)揮了積極的作用；服務(wù)貿(mào)易進出口7130億美元，增長14.6%，占全球比重和中國外貿(mào)比重實現(xiàn)了“雙提升”。從國際投資來看，2015年全年對外直接投資（剔除金融類）1180.2億美元，增長了14.7%，連續(xù)數(shù)年快速增長。從吸引外資來看，全年實際使用外資1262.7億美元，增長了5.6%，仍然居于發(fā)展中國家的首位。

二是結(jié)構(gòu)效益好。內(nèi)貿(mào)流通結(jié)構(gòu)優(yōu)化更加明顯，中國實物商品網(wǎng)上零售額達3.2萬億元，同比增長31.6%，占社會消費品零售總額的11%左右，中國也是網(wǎng)上實物銷售增長最快、規(guī)模最大的國家。線上與線下、現(xiàn)貨與期貨、批發(fā)與零售、城市與鄉(xiāng)村流通市場共同發(fā)展的新格局正在形成。外貿(mào)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成效日益顯現(xiàn)。

三是內(nèi)外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻突出。上述各項工作為中國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出了積極貢獻。在外貿(mào)非常困難的形勢下，其仍然貢獻了全國18%的稅收。2015年中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻在25%以上，在全球貿(mào)易持續(xù)低迷的背景下，中國的外貿(mào)進出口仍然顯著好于世界其他主要經(jīng)濟體，本身就是對世界貿(mào)易乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的一個重要貢獻。

2015年，中國商務(wù)工作可概括為三大關(guān)鍵詞：

一是穩(wěn)中求進。主要是改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，促進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的發(fā)展。

二是改革發(fā)力。一是推動自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點，二是推動內(nèi)貿(mào)流通改革體制創(chuàng)新，三是大力加強市場監(jiān)管。

三是深化開放。一是開放領(lǐng)域取得新突破，二是區(qū)域開放平臺取得了新進展，三是多雙邊區(qū)域合作呈現(xiàn)新亮點。

外貿(mào)成績來之不易

對2015年外貿(mào)工作取得的成績，高虎城用了“來之不易”4個字來形容。

在全球貿(mào)易中的份額預(yù)計由12.2%提高1個百分點，超過13%，這是中國占全球份額提升最快的一年。

不僅如此，2015年全年中國貨物貿(mào)易順差達到5930億美元，為維護國家金融安全發(fā)揮了積極的作用。全年實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進出口7130億美元，增長14.6%，占全球比重和中國外貿(mào)比重實現(xiàn)了“雙提升”。

近幾年來，中國在服務(wù)貿(mào)易方面發(fā)展得非常快，服務(wù)貿(mào)易額達到7310億美元，占整個外貿(mào)總額的18%。從國際投資來看，2015年全年對外直接投資剔除金融類是1180.2億美元，增長了14.7%；從吸引外資來看，全年實際使用外資1262.7億美元，增長了5.6%，仍然居于發(fā)展中國家首位。

2015年，中國外貿(mào)預(yù)期數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)存在較大差距，受到各界密切關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2015年全球貿(mào)易都在負增長。

據(jù)分析，中國外貿(mào)成績的取得，主要表現(xiàn)在4個方面：一是中國的工業(yè)體系非常完整，產(chǎn)業(yè)鏈條很長，配套能力很強。二是中國有很強的創(chuàng)新能力。三是新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也包括新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。四是政府部門簡政放權(quán)，清理各種稅費，提高辦事效率，減輕了企業(yè)負擔(dān)。

高虎城說：“當(dāng)全球貿(mào)易都在增長的時候，中國的增長速度是高于其他主要經(jīng)濟體的，當(dāng)全球的貿(mào)易都在下降的時候，中國的下降幅度是最低的?！?/p>

消費需求不斷釋放

2015年，中國社會消費品零售總額達到30.1萬億元，同比增長10.7%，消費對社會經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，比2014年提高了15.4個百分點。也就是說，中國成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟增長由投資和外貿(mào)拉動為主向由內(nèi)需特別是消費為主的重大轉(zhuǎn)型。

國內(nèi)消費旺盛的原因是多方面的。首先，黨的十八大以來，中國城鄉(xiāng)居民收入的增長連續(xù)3年都是高于GDP增長的，消費能力不斷提高。其次，中國社會保障體制在不斷完善。醫(yī)保、養(yǎng)老保險等各方面制度都在往前推進，而且越來越完善，保障體系越來越健全，這就使人有錢敢于去消費，2016年還會延續(xù)這個趨勢。

在諸多亮點中，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及高比例的就業(yè)率值得關(guān)注。2015年9月，中國就完成了全年新增就業(yè)1100萬人的目標(biāo)。有就業(yè)就意味著有收入，有收入才會有消費，這是消費增長的基礎(chǔ)。

中國目前正在形成一個中高收入的階層，這個階層的消費不滿足于大眾化的需求，也就是說中低端的商品和服務(wù)難以滿足這一階層的消費需求。

商務(wù)工作從供給側(cè)發(fā)力的一個重點，就是如何滿足中高收入階層個性化、差異化的消費需求。從供給側(cè)發(fā)力，主要解決商品品種、價格、質(zhì)量、安全、購物環(huán)境等方面的問題。

“2015年，我國的GDP達到67.7萬億元，人均GDP達到8000美元左右，一些東部沿海地區(qū)的城市已經(jīng)超過10000美元，中高收入消費人群正在聚集，境外購物仍然在增加?！备呋⒊钦f，“我們要通過大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，實現(xiàn)不出門就可以在境外購物?！?/p>

對外開放有新進展

“一帶一路”是中國在新時期對外開放和經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計，是新時期中國對全球合作發(fā)展、共同繁榮的一個中國建議和中國方案。目前，已經(jīng)有60多個國家積極響應(yīng)，一些國家同中國進行了戰(zhàn)略對接，并且提出了具體的合作想法。據(jù)了解，目前中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得了積極進展。在世界各地已經(jīng)設(shè)立了75個境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，為所在國創(chuàng)造了大量稅收和就業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，近4年來，境外中資企業(yè)向投資所在國繳納的各種稅金超過了1000億美元，2015年末在境外中資企業(yè)工作的外方員工近90萬人。

總的來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進展順利，圍繞制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)，在多個領(lǐng)域取得了顯著成效。在投資領(lǐng)域，實施準(zhǔn)入前實行國民待遇加負面清單外資管理模式，使自由貿(mào)易區(qū)成為外商投資的新熱點。就上海自貿(mào)試驗區(qū)來說，不僅外商投資企業(yè)設(shè)立的增速達到50%，而且單個外商投資項目平均超過1000萬美元。

2014年，上海自貿(mào)試驗區(qū)運行一周年后，向全國推廣了34項試點經(jīng)驗。目前，商務(wù)部又總結(jié)形成了一些最佳實踐案例，供全國各地借鑒，還有一些新的試點經(jīng)驗，正在履行第三方評估程序，爭取早日向全國推廣，釋放改革紅利。

高虎城說：“只要我們堅持共商、共建、共享的原則，就能夠和世界各國一道集思廣益、相向而行，‘一帶一路建設(shè)將取得更多的合作成果，惠及更多的國家和人民，共同推動全球經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。”

推動試點全面落地

目前，中國在上海、天津、廣東、福建已經(jīng)建立了4個自貿(mào)試驗區(qū)，對吸引外資的幫助很大，但是也有評論指出自貿(mào)區(qū)在商品貿(mào)易方面開放的程度還可以，但在資金流通方面的開放還不夠，一些政策不能順暢落地。

建立自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下為全面深化改革和擴大開放探索途徑、積累新經(jīng)驗采取的重要舉措。自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心是通過制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)，破除制約市場發(fā)揮配置資源決定性作用的體制機制障礙。

2015年4月，國務(wù)院發(fā)布的自貿(mào)試驗區(qū)方案中，國務(wù)院各部門承擔(dān)的試點任務(wù)有366項，實施率已經(jīng)超過80%。一部分沒有落地的試點任務(wù)主要有如下幾種情況：一是試驗區(qū)要試驗2—3年才能總結(jié)出可推廣的經(jīng)驗，一些綜合性強、影響面廣的改革事項需要精心準(zhǔn)備、穩(wěn)步推進；二是政策已經(jīng)出臺了，有關(guān)部門正在草擬實施細則。這種情況在服務(wù)領(lǐng)域比較多，在制造業(yè)當(dāng)中基本上都落地了；三是有些跨部門改革事項，相關(guān)部門正在加強溝通，積極推進有關(guān)工作。高虎城說，商務(wù)部作為國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議的牽頭單位，將繼續(xù)全力協(xié)調(diào)各部門、地方政府，加快推動各項試點任務(wù)全面落地。

總的來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進展順利，圍繞制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)，在多個領(lǐng)域取得了顯著成效。在投資領(lǐng)域，實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單外資管理模式，使自貿(mào)試驗區(qū)成為外商投資的新熱點。就上海自貿(mào)試驗區(qū)來說，不僅外商投資企業(yè)設(shè)立的增速達到50%，而且單個外商投資項目金額平均超過1000萬美元，這是一個非常大的增長。在另外3個自貿(mào)試驗區(qū)中，單個外商投資項目金額也沒有少于600萬美元的。在自貿(mào)試驗區(qū)，要在負面清單以外領(lǐng)域設(shè)立外資企業(yè)，一般3個工作日就能辦完手續(xù)，而在試驗區(qū)外，合同、章程的審批可能需要10多天甚至幾個月的時間。貿(mào)易便利化的步子邁得更快。自貿(mào)試驗區(qū)率先建立國際貿(mào)易“單一窗口”，通關(guān)效率平均提高了40%，而且還在進一步提升。在完善事中事后監(jiān)管方面，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)政府監(jiān)管平臺、信用分類管理等，都走在了全國前列。

結(jié)語

針對2016年外貿(mào)形勢，總的來看，今年外貿(mào)形勢異常嚴峻復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素在增加，下行壓力很大。

從國際上看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，外需繼續(xù)低迷。國際貨幣基金組織、世界銀行等權(quán)威機構(gòu)最近分別不同程度下調(diào)2016年全球經(jīng)濟增長預(yù)期。主要經(jīng)濟體進入不同的經(jīng)濟周期和政策周期，市場波動的突發(fā)性和放大效應(yīng)明顯上升，局部地區(qū)地緣政治風(fēng)險在上升。

在充分認識到外貿(mào)形勢嚴峻性、復(fù)雜性的同時，還應(yīng)看到中國外貿(mào)發(fā)展的基本面沒有改變，仍然存在許多有利條件。中國與發(fā)達國家、發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強的互補性，基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)配套完備，營商環(huán)境在持續(xù)改善，仍然具有較強的綜合競爭優(yōu)勢。

高虎城說：“我想強調(diào)的是，近幾年，中國外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級、動力轉(zhuǎn)換在加快，新的增長動能正在積聚，對中國外貿(mào)發(fā)展的前景應(yīng)當(dāng)充滿信心。”