地方技能型高水平大學建設標準研究——以財經類高等職業(yè)院校為例

鄭承志

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地方技能型高水平大學建設標準研究——以財經類高等職業(yè)院校為例

鄭承志

（安徽商貿職業(yè)技術學院，安徽 蕪湖 241002）

建設地方技能型高水平大學，必須依據其辦學定位，以國內外一流的高職院校為標桿，研究與探討其建設標準。以財經類高等職業(yè)院校為例，在具體分析地方技能型高水平大學內涵的基礎上，基于其形成特色的5個支撐維度，提出了財經類地方技能型高水平大學的建設標準。

地方技能型高水平大學；內涵；財經類；建設標準

一、問題的提出

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神，依據國家和省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、中共安徽省委安徽省人民政府“關于建設高等教育強省的若干意見”，安徽省教育廳、財政廳制定了《安徽省高等教育振興計劃》，提出通過省部共建、省市共建等方式立項建設地方特色高水平大學、地方應用型高水平大學和地方技能型高水平大學，要求有關學校緊緊圍繞“地方性、特色化、高水平”三個核心，“科學定位，分類發(fā)展，爭創(chuàng)一流”，增強高等學校服務、支撐、引領地方經濟社會發(fā)展能力。

基于自己多年來在教育教學方面的研究與實踐探索，筆者認為，建設地方技能型高水平大學必須依據辦學定位，研究與探討其建設標準。本文擬以財經類高等職業(yè)院校為例，借鑒美國、澳大利亞、德國、瑞士和我國臺灣地區(qū)在應用型人才培養(yǎng)方面的經驗，以國內外一流的高職院校為標桿，結合教育部“關于普通本科學校設置的暫行規(guī)定”（〔2006〕18號文），提出財經類地方技能型高水平大學的建設標準，以期為建設地方技能型高水平大學貢獻自己的力量。

二、地方技能型高水平大學的內涵分析

建設地方技能型高水平大學，首先要厘清其內涵。對于什么是地方技能型高水平大學，業(yè)界沒有統(tǒng)一的界定，總體上看，其內涵的關鍵詞包括：地方性、特色化、高水平、大學等。簡而言之，地方技能型高水平大學是指面向地方經濟社會發(fā)展需求，技能型、應用型或行業(yè)性特色明顯、社會影響力大，具有良好美譽度和吸引力的現(xiàn)代大學。具體地，地方技能型高水平大學的內涵如下：

（一）地方性

關于地方性，應該說部屬（含省部共建）院校以外的高校都屬于地方性高校。這在其校名上就表現(xiàn)得很明顯，如隸屬地方、校名冠以省、市名的一般高校，都屬于地方性高校。所謂地方性，是指“立足地方、面向地方、融入地方、服務地方”。地方性是地方高校與生俱來的基因，其生存發(fā)展之道，必須要“接地氣”。就職業(yè)院校來講，因為其審批權限在地方，建校時就框定了地方性。也就是說，設立職業(yè)院校就是為了服務地方經濟社會發(fā)展，為地方支柱產業(yè)發(fā)展提供智力支撐與人力資源保障。所以，地方技能型高水平大學要以服務地方發(fā)展的貢獻求支持，其專業(yè)面向應該是地方經濟社會發(fā)展“主戰(zhàn)場”，人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新等四大功能都要建立在被地方接受、讓地方歡迎、使地方自豪的基礎之上。

對于財經類地方技能型高水平大學，其地方性主要表現(xiàn)在三個方面：一是面向現(xiàn)代服務業(yè)，按照業(yè)界的觀點，現(xiàn)代服務業(yè)的重點是現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿、科技和信息服務、服務外包、房地產等，因此在專業(yè)設置上，應該積極對接上述產業(yè)；二是招生來源和畢業(yè)生去向以學校所在?。ㄊ校┖椭苓叺貐^(qū)為主（50%以上），其中畢業(yè)生去向（就業(yè)創(chuàng)業(yè)）服務地方經濟社會發(fā)展更為地方政府所看重；三是辦學特色在地方形成示范引領效應，即學校的人才培養(yǎng)在地方具有明顯的比較優(yōu)勢，使學生在報考時成為首選。

（二）特色化

所謂特色，是指“一個或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風格、形式”。特色通常是由事物得以產生與發(fā)展的特定環(huán)境所決定的，是其所屬事物所獨有的。與特色化對應的是同質化，“同質化”可以被理解為：不同特征的個體事物在其發(fā)展過程中的內在本質特征變化逐漸趨于一致的過程，即差別不易分清，差異小。就高等職業(yè)教育而言，同質化的典型特征是專業(yè)設置相同，進而導致課程體系設置的趨同性，從而影響了技術技能傳承與創(chuàng)新，無法促進技術技能人才培養(yǎng)。

從高等職業(yè)院校來看，基于社會主義市場經濟發(fā)展，特別是學生就業(yè)選擇，財經商貿類專業(yè)在高等職業(yè)院校成為“香餑餑”，例如，爭相設置市場營銷、電子商務、物流管理、會計、金融理論與實務等專業(yè)；財經類專業(yè)錄取分數線不斷走高。但是，受制于各校的辦學基礎、師資隊伍、實習實訓條件，許多學校的上述專業(yè)缺乏特色，甚至缺乏基本的質量保障。

從財經類地方技能型高水平大學來看，其特色化應該突出如下幾方面：一是辦學定位面向現(xiàn)代服務業(yè)，通過“重技強能”培養(yǎng)高素質技術技能型人才，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是專業(yè)設置以財經類專業(yè)（群）為主，在傳承技術技能上形成比較優(yōu)勢；三是科學研究與社會服務依托財經商貿行業(yè)，服務產業(yè)發(fā)展能力在地方產生重要影響。

（三）高水平

大學的高水平是比較意義上的概念，其涵義是相對于國內外一流大學而言的。總體上看，地方技能型高水平大學的“高水平”，主要是基于如下考量：一是以國家級項目、人才、獎項等學術性的核心指標支撐其在國內外的影響力；二是以人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)對社會經濟發(fā)展的貢獻度和人民群眾的滿意度；三是以文化、制度、管理等“軟實力”形成可持續(xù)發(fā)展保障。因此，大學的高水平是有標桿的、可量化比較的。

針對財經類地方技能型高水平大學，高水平同樣應該比照同類院校的國家級項目、獎項、教學團隊的影響力、培養(yǎng)人才的“下得去、用得上、留得住”狀況和滿意度，以及學校的“軟實力”等，從總體上體現(xiàn)其高水平。

（四）大學

大學通常是指實施高等教育的機構，分為綜合大學、專科大學或學院，其中綜合性高等學校包含多門學科（或多類專業(yè)）。從功能上看，大學必須承擔人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新等4大功能；從理論上講，大學是“國家高等教育的學府，提供綜合性的教學和研究條件，并授權頒發(fā)學位的高等教育機關”。但是，我國的高等職業(yè)教育作為高等教育一種類型，盡管沒有頒發(fā)學位（2014年，湖北職業(yè)技術學院推行了“工士學位”的改革試點），也被列入大學的系列。例如，2015年我國高等教育改革確定：600多所大學系列的本科高校將轉向職業(yè)教育，發(fā)展應用型本科教育，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就體現(xiàn)了一種理論創(chuàng)新。

問題是建設地方技能型高水平大學，“大學”應該是題中應有之意。然而，高等職業(yè)院校的設立標準明顯低于本科高校，但入選地方技能型高水平大學的學校條件又大多高于其設立標準，所以，地方技能型高水平大學的“大學”內涵應該是接近本科高校設立標準，并具備前述的四大功能，以免被人詬病。

三、地方技能型高水平大學的支撐維度

從一般意義上講，任何大學都需要一定的支撐條件，并據此形成特色。因此，作為地方技能型高水平大學，同樣離不開支撐維度。總結高等職業(yè)院校建設發(fā)展的經驗，地方技能型高水平大學的支撐維度主要體現(xiàn)在以下幾方面，如圖1所示：

（一）基礎設施

對于高等學校的基礎設施，主要包括：土地、建筑面積、儀器設備、圖書、實習、實訓場所等。國家教育部對本科院校有明確的規(guī)定，并且許多方面有生均標準。因此，這是基本條件。具體到不同類別的學校，如綜合類、財經類，其基礎設施應該達到國家規(guī)定的有關標準，至少是本科院校的底線標準。

（二）特色專業(yè)（群）

高等職業(yè)教育以培養(yǎng)服務于生產一線的高素質高技能人才為己任，這是第一要務。提高人才培養(yǎng)質量的核心任務決定了高等職業(yè)院校要以專業(yè)建設為龍頭，特色專業(yè)（群）就成為重要的支撐力量。所謂特色專業(yè)（群），是指以某一重點專業(yè)引領若干個相近專業(yè)、技術技能特色與優(yōu)勢明顯、面向特定職業(yè)分工的專業(yè)集合。首先特色專業(yè)（群）的構成至少有兩個以上的相近專業(yè)；其次，龍頭專業(yè)特色鮮明，如工商管理專業(yè)的ERP特色、會計專業(yè)的“教學做合一”，第三，以服務產業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，主動適應產業(yè)需求，緊密聯(lián)系區(qū)域經濟和相關行業(yè)產業(yè)，“以產教融合、校企合作、工學結合為抓手，”“提高師生服務一線、解決實際問題的能力”。[1]

（三）“雙師型”師資隊伍

高等職業(yè)教育的應用性、技術技能型特征，決定了高等職業(yè)教育的教學內容應當緊扣“職業(yè)技術”，高等職業(yè)教育要求有一支“雙師型”教師隊伍，作為從事高等職業(yè)教育的教師，既要有普通高校教師具備的專業(yè)理論基礎和教學經驗，又具有高級工程技術（或管理）人員具備的職業(yè)實踐經驗。所以，“雙師型”教師應該“懂理論、會操作”。這方面安徽省教育廳出臺了《“雙師型”教師認定辦法》，分初級、中級、高級等三個層次，為我們提供了很好的政策引領。以財經類院校為例，經濟學教授應該具備經濟師等職業(yè)資格，管理學教授應該具備會計師、注冊會計師、統(tǒng)計師等職業(yè)資格之一，并且要具備解決相關操作的能力。

（四）教學與科研水平

教學是人才培養(yǎng)的支柱，教學水平的高低直接關系到人才培養(yǎng)質量。在立德樹人的大旗下，地方技能型高水平大學應該不斷夯實教學力量，必須按照教育部組織的教學水平評估要求，科學定位、理清辦學思路，強化教學的中心地位，通過加強師資隊伍建設、專業(yè)建設與教學改革、教學條件建設、教學管理和學風建設，提高教學效果，凝練辦學特色，不斷取得優(yōu)秀教學成果，支撐人才培養(yǎng)質量。

從大學功能看，教學研究與科學研究是缺一不可、且展現(xiàn)能力與水平的支柱之一。經濟新常態(tài)下，發(fā)展與變革迅猛，面對層出不窮的新情況、新問題，作為地方技能型高水平大學，豈能視而不見?！案叩嚷殬I(yè)教育的改革創(chuàng)新與教育質量的提高，離不開教科研的支撐”，高等職業(yè)院校要“正確處理教學與教科研的關系，以教科研成果指導教學改革與專業(yè)建設”。[2]學校的教科研水平主要體現(xiàn)在其年均的科研經費總量、研究課題與項目總量、學術論文發(fā)表數、獲獎的成果數、獲得專利數、省部級及行業(yè)獎勵等，這方面高等職業(yè)院校往往在科研經費、獲獎成果和獲得專利上是短板。因此，從增強支撐力度上講，建設地方技能型高水平大學，需要補齊短板。

（五）辦學經費

高等學校教育教學的發(fā)展離不開辦學經費的保障。辦學經費是學校辦學實力的標志之一，正如美國教育專家羅森庭格所言，“學校經費如同教育活動的脊椎”。有關研究表明，“高校不僅要有充足的經費來源，還要能充分并有效使用這些資源”。[3]就我國的高等職業(yè)院校來說，隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，其辦學經費供給不足與需求日益增加的矛盾也越來越突出，表現(xiàn)在教職工受編制影響其人頭費不足、“生均撥款”低于一般本科院校、專項經費不足和接受捐贈有限等。應該肯定的是，目前的高等職業(yè)院校已經基本完成化債任務，并且有了“生均撥款”的保障，在辦學經費上有了質的改變，為人才培養(yǎng)質量的提高奠定了基礎。但是，在生均的教學儀器設備、教學耗材、項目支持經費、圖書資料等方面的經費投入不足也是不爭的事實。所以，從增強支撐力度上講，多渠道籌措辦學經費勢在必行。

四、財經類地方技能型高水平大學建設標準

地方技能型高水平大學建設是高等職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新的一種嘗試，是積極對接“職業(yè)院校管理能力提升”和“高職教育創(chuàng)新發(fā)展”兩個行動計劃的有力舉措。就財經類地方技能型高水平大學建設而言，應該按照“科學定位、差異發(fā)展、特色辦學”的總體思路，堅持“整體設計、項目推進、重點突出、技能特色”的原則，以結構調整為主線，以提高質量為核心，以學校綜合改革為動力，加強應用型重點專業(yè)（群）、“雙師型”師資隊伍、應用型研究創(chuàng)新平臺等項目建設，推進產教融合、校企合作，不斷增加服務社會能力，全面提升高素質技術技能人才培養(yǎng)質量。為實現(xiàn)預期的目標，基于上述研究，現(xiàn)提出如下的主要標準：

（一）辦學規(guī)模

財經類地方技能型高水平大學可以以高職本科為龍頭，以高等職業(yè)教育專科為主體，即實施?？萍氨究平逃?。理由是隨著我國城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程的加快，為構建現(xiàn)代職業(yè)教育的“立交橋”，教育部正在力推建設“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”：包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育?？?、本科和專業(yè)碩士等。這方面我國的臺灣地區(qū)早已存在高職本科（科技大學）的辦學類型，部分省市也已經開始進行應用型的高職本科層次教育，如昆明理工大學、天津職業(yè)大學等通過聯(lián)合辦學發(fā)展高職本科；具有標志意義的天津中德應用技術大學成立等。

財經類地方技能型高水平大學的辦學規(guī)模，應該要求全日制在校生8000人以上，并且在校的本科生數達到全日制在校生總數的25%左右。原因一是考慮到財經類院校的專業(yè)布局必須“有所為有所不為”、辦學資源條件限制等，全日制在校生規(guī)模不宜太大；二是作為龍頭的高職本科專業(yè)也需要形成一定的規(guī)模效應。

（二）專業(yè)設置

1．以產教融合作為專業(yè)設置的基本要求。產教融合是地方技能型高水平大學專業(yè)與一般本科高校專業(yè)的主要區(qū)別，必須作為其專業(yè)設置的關鍵性條件，為培植專業(yè)特色奠定基礎。

2．以財經商貿大類專業(yè)為主體。在金融類、財務會計類、財政稅務類、統(tǒng)計類、經濟貿易類、工商管理類、市場營銷類、電子商務類、物流類等9類專業(yè)中，應擁有5類左右的專業(yè)作為主要專業(yè)。

3．每個主要的小類專業(yè)應能覆蓋該類1個以上的重點專業(yè)，每個主要小類的全日制?？茖I(yè)以上在校生達到學校全日制?？埔陨显谛Ｉ倲档?5%，且至少要有1個本科專業(yè)，使學校的本科專業(yè)數達到5個左右。

（三）師資隊伍

1．生師比符合教育部規(guī)定。作為地方技能型高水平大學，師資隊伍同樣是核心競爭力，應具有較強的教學、科研與社會服務力量，必須基于教育部要求：“財經類院校專任教師的總數一般應使其生師比不高于18:1，兼任教師人數不超過本校專任教師總數的1/4”，逐步達到16:1的優(yōu)秀標準。

2．師資隊伍形成“雙師”結構。如前所述，形成“理論基礎扎實、具有較強技術應用能力的‘雙師型’教師隊伍，是地方技能型高水平大學的重要支撐條件。一般而言，除公共必修課程教師外，其在職專任教師、校外兼職教師均應達到“雙師型”教師認定條件，并且初級、中級、高級等三個層次的“雙師型”教師的比例接近其初級、中級、高級職稱的比例。

3．其他指標要求。依據本科高校設立標準中的師資隊伍有關要求，在地方技能型高水平大學建設中，師資隊伍還要達到下列指標要求，如表1所示：

表1 師資隊伍有關指標要求

注：考慮到高職教育師資隊伍的實際，對具有博士學位的專任教師占專任教師總數的比例沒有規(guī)定，但應該鼓勵專任教師取得博士學位。

（四）教學與科研水平

1．教學水平。財經類地方技能型高水平大學應該具有較強的教學力量和較高的教學水平，衡量其教學水平的尺度主要體現(xiàn)在教學工作水平評估成績和獲得國家級、省級教學成果獎上。以財經類院校為例，通常應該在高職高專學校的教學工作水平評估中，獲得“良好”以上的評估結論；在近兩屆的國家級、省級教學成果獎評選中，獲得國家級一、二等獎或省級一等獎項目達到3個左右。

2．科研水平。作為財經類地方技能型高水平大學，同樣應該具有較高的科學研究水平。從教育支撐力度看，應達到以下標準：

（1）近5年的年均科研經費500萬元以上。按照教育部的本科高校設立標準規(guī)定，“以人文、社會學科為主的學校，近5年年均科研經費至少應達到500萬元”，作為財經類地方技能型高水平大學，年均科研經費達到500萬元以上應該作為基本要求。

（2）近5年年均產教融合項目10個以上。地方技能型高水平大學的重點建設專業(yè)需要產教融合支撐，必須以項目為抓手，按照5個以上重點建設專業(yè)，特別是本科專業(yè)發(fā)展的需要，年均產教融合項目10個以上是最低要求。

（3）近5年年均科研成果獲獎數3項左右。省部級以上（含省部級）獎勵是學校科研水平的重要標志，考慮到財經類院校的實際情況，獎勵數可以略低，但是必須要有，并且要有國家級獎勵。

（4）若干個省部級以上（含省部級）重點實驗（實訓）室。重點實驗（實訓）室是提升科研水平的載體和平臺，必須有若干個省部級以上（含省部級）重點實驗（實訓）室。

（5）技術服務性收入。按照國家示范（骨干）高職院校的優(yōu)秀標準要求，技術服務性收入應該達到500萬元/年，可以此作為財經類地方技能型高水平大學的技術服務性收入標準。

（五）學?；A設施

1. 校園占地面積。教育部規(guī)定“普通本科學校生均占地面積應達到60平方米以上。學院建校初期的校園占地面積應達到500畝以上”?？梢?，對財經類地方技能型高水平大學而言，校園占地面積500畝是基本要求。對于生均占地面積，可以通過擴建、控制辦學規(guī)模等逐步改善達標。

2．校舍建筑面積。對照教育部的本科高校設立標準、“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估”標準，為滿足人才培養(yǎng)需求，財經類地方技能型高水平大學的校舍建筑面積要努力達到下列指標要求，如表2所示。

表2 校舍建筑面積有關指標要求

3．教學與科研儀器設備。教學與科研儀器設備是高等學校重要的硬件設施，是保障學校發(fā)展的基礎。雖然教育部在本科高校設立標準中規(guī)定的人文、社會科學類普通本科院校生均教學科研儀器設備值比較低（3000元），但是，“2014年高職質量年度報告”顯示，財經類院校生均教學科研儀器設備值達到6372元[4]，因此，根據以國內外一流的高職院校為標桿的要求，財經類地方技能型高水平大學的生均教學科研儀器設備值以8000元左右為宜。

4．圖書資料。作為大學的關鍵資源（教師、教科研儀器設備、圖書）之一，圖書資料不僅要發(fā)揮為教學科研服務的作用，是人才培養(yǎng)、科學研究的有力武器，而且是校園文化的重要標志。因此，要發(fā)揮圖書館文化對學生的導向、教育、凝聚、激勵等功能，為素質教育奠定重要的基礎。就圖書資料標準看，財經類地方技能型高水平大學生均適用圖書應該達到教育部規(guī)定的普通本科學校人文、社會科學類和師范院校應不低于100冊的要求，并建設好現(xiàn)代電子圖書系統(tǒng)和計算機網絡服務體系。

5．實習、實訓條件。因為地方技能型高水平大學以傳承技術技能，培養(yǎng)技術技能人才為主要任務，實習、實訓是技能型人才培養(yǎng)的關鍵一環(huán)，因為技能是要靠訓練提升的。對于財經類地方技能型高水平大學的實習、實訓條件，有以下幾方面：

（1）每個專業(yè)具有滿足全體學生基本技能訓練的校內實習、實訓條件。

（2）每個專業(yè)大類具有滿足全體學生綜合實習、實訓的條件，其中應該有校企共建的嵌入式“校中企”、“企中?！弊鳛榫C合實習、實訓的中心基地。

（3）每個專業(yè)具有3個以上滿足全體學生頂崗實習要求的校外教學實踐、實習基地。

（六）學校辦學經費

如前所述，辦學經費是保障高等學校教育教學運行和提高人才培養(yǎng)質量的重要條件，也是衡量學校辦學實力核心指標。從國內外一流大學看，其辦學經費的主要來源是政府財政撥款（資助）、收取學費、取得各種服務收入和社會捐贈等，基本體現(xiàn)了多渠道方式。同理，建設財經類地方技能型高水平大學，其教育事業(yè)費（包括人員經費、公用經費、項目經費）和教育基本建設投資(建筑校舍和購置大型教學設備的費用)，需要通過生均撥款制度提供穩(wěn)定、可靠的來源和切實的保證，這是主體。此外，應該通過收取學費、取得各種服務收入和社會捐贈等多渠道籌措辦學經費。因此，生均撥款標準的高低就成為辦學經費的決定性條件。從全國的情況看，生均撥款標準不一是客觀事實，從幾千元到幾萬元不等，所以，不斷提高生均撥款也將永遠在路上。

總之，建設地方技能型高水平大學，是貫徹落實教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》的有力之舉，是我國高等職業(yè)教育的創(chuàng)新客觀要求。因為沒有標準就談不上質量，期望本文基于其支撐維度所提出的財經類地方技能型高水平大學建設標準，能對財經類地方技能型高水平大學建設有所幫助。

參考文獻：

（責任編輯 王 煒）

Study on the Construction Standards for Local Skilled High-level Colleges: Taking Higher Vocational Colleges Focusing on Finance and Economics as an Example

ZHENG Cheng-zhi

G712

A

1671-9255（2016）03-0055-06

2016-06-05

鄭承志（1964－ ），男，安徽太湖人，安徽商貿職業(yè)技術學院教授，安徽師范大學校外碩士研究生導師，安徽省商業(yè)經濟學會副秘書長，碩士，主要從事企業(yè)管理、高等職業(yè)教育研究。

10.13685/j.cnki.abc. 000204

網絡出版時間：2016-09-14 14:25

網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1242.Z.20160914.1425.004.html