寵物進(jìn)口食品的種類及檢驗(yàn)檢疫規(guī)程與風(fēng)險(xiǎn)分析

鄔迎輝，曾若雪，于婧怡，杜愛芳

(1.浙江大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院，浙江杭州 310058； 2.浙江省杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局)

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寵物進(jìn)口食品的種類及檢驗(yàn)檢疫規(guī)程與風(fēng)險(xiǎn)分析

鄔迎輝1，2，曾若雪2，于婧怡2，杜愛芳1*

(1.浙江大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院，浙江杭州 310058； 2.浙江省杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局)

隨著人民生活水平的不斷提高，飼養(yǎng)寵物已越來越成為人們生活的一部分，目前國內(nèi)寵物市場已進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。龐大的寵物服務(wù)和消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)貓、養(yǎng)狗數(shù)量增加較快，根據(jù)資料介紹，目前全國寵物犬?dāng)?shù)量約為425萬只，寵物貓數(shù)量約為200萬只，且每年仍以30%速度在快速增長。在寵物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占到40%份額的寵物食品產(chǎn)業(yè)，正在迎來另類食品產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)。

目前，我國對(duì)進(jìn)口寵物食品一般采取國外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)口商備案、農(nóng)業(yè)部進(jìn)口飼料登記證和進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證相結(jié)合的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。但在跨境電子商務(wù)模式下，由于寵物食品已列入財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署等11個(gè)部門共同發(fā)布的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第一批)》目錄內(nèi)，且其直接面向消費(fèi)者個(gè)人，本著保障國門生物安全、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，是否可以在確保疫情疫病可控、產(chǎn)品安全衛(wèi)生的前提下，探索跨境電子商務(wù)進(jìn)口寵物食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式。

1　寵物進(jìn)口食品種類

寵物食品，主要是為各種寵物提供最基礎(chǔ)的生命保證、生長發(fā)育和健康所需的營養(yǎng)物質(zhì)。具有營養(yǎng)全面、消化吸收率高、配方科學(xué)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、飼喂使用方便以及可預(yù)防某些疾病等優(yōu)點(diǎn)。按照寵物食品的形態(tài)和含水量多少大致可分為干性寵物食品(魚糧、犬糧、貓糧、休閑零食等)、濕性寵物食品(寵物肉醬、寵物營養(yǎng)粥等)，以及半干性寵物食品(寵物罐頭食品、自制犬糧、貓糧等)，另外還包括寵物零食和寵物保健食品等(表1)。

表1　寵物食品分類

1.1干性食品狗糧通常含水10%～12%、粗脂肪5%～12%、粗蛋白18%～30%；貓糧通常含水10%～12%、粗脂肪8%～12%、粗蛋白30%～36%。主要由動(dòng)物蛋白、小麥、玉米、豆類、奶酪、干啤酒酵母及一定數(shù)量的維生素和礦物質(zhì)等均勻混合、膨化干燥而成。采用紙盒、紙包、塑料袋包裝，包裝精巧，使用方便，貯存技術(shù)簡單。

1.2濕性食品通常含干物質(zhì)15%～40%。主要將肉類及谷物按一定比例經(jīng)燒煮加工而成，采用罐裝或經(jīng)消毒塑料袋包裝。具有營養(yǎng)成分完全，食用方便等優(yōu)點(diǎn)，但如一次食用不完，剩余產(chǎn)品的穩(wěn)定性和品質(zhì)及適口性都有所下降。

1.3半干性食品大多利用5%屠宰場下腳料為基礎(chǔ)原料，再配以干調(diào)料，調(diào)配適宜口感或口味熟制而成，主要采用罐裝或袋裝。具有良好的組織結(jié)構(gòu)、適口性及穩(wěn)定性，有利于食用和保存。

1.4寵物零食如各式肉棒、干肉條、餅干、香腸及牛奶、肉骨等，是為滿足寵物需求或興趣而開發(fā)的一類副食，主要采用罐裝、袋裝或盒裝。種類繁多且適口性奇特，具有特殊的訴求，營養(yǎng)值各有偏頗，開封后宜適當(dāng)保存。

1.5寵物保健品這是近年來發(fā)展勢頭較好的產(chǎn)業(yè)，是為滿足寵物特殊需求而開發(fā)具有特定功能的食品，包括寵物維生素、蛋白質(zhì)、脂肪酸等。采用多種包裝，使用方便。

2　行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過10多年的發(fā)展，目前寵物食品已經(jīng)形成包括干糧、濕糧、零食和營養(yǎng)品四大類，品種齊全，形成了具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。

2.1產(chǎn)品品牌世界寵物食品市場的最大特點(diǎn)是壟斷性高，基本由雀巢、瑪氏、皇家等幾大企業(yè)壟斷，這些企業(yè)在長期的市場競爭中，掌握了豐富的市場開拓經(jīng)驗(yàn)，擁有較高的品牌知名度、美譽(yù)度及忠誠度，具有雄厚的產(chǎn)品研發(fā)及資金優(yōu)勢。目前國內(nèi)的寵物食品市場主要由美國瑪氏(品牌有偉嘉Whiskas貓糧、寶路Pedigree犬糧、西莎Cesar罐頭、法國皇家高端犬糧、貓糧等)、雀巢普瑞納(品牌有冠能、康多樂、喜躍、妙多樂、珍喜、泰迪等)、歐譽(yù)寵物食品(品牌有法國皇家等)三大寵物食品巨頭所占據(jù)，約占70%以上的市場份額。另外，還有美國寶潔的愛慕斯、優(yōu)卡，高露潔公司的希爾斯和雪山、自然力量、凌采等國外知名品牌及來自巴西、澳大利亞等農(nóng)業(yè)大國的品牌，目前常見的有貴族、巴西淘淘等。國外農(nóng)業(yè)大國的寵物產(chǎn)品價(jià)格一般較歐美進(jìn)口寵物產(chǎn)品價(jià)格要低，因此在國內(nèi)寵物食品市場中占有一部分中高端市場份額。

2.2銷售渠道目前，寵物食品的銷售渠道主要有專業(yè)性市場、超市、網(wǎng)絡(luò)營銷、寵物連鎖店等。專業(yè)性市場，包括寵物商店、寵物美容店和寵物醫(yī)院等。雖銷售數(shù)量不大，但利潤很高。超市，主要為連鎖超市，銷售數(shù)量較大，但利潤較小，因要支付較高的“門檻費(fèi)”，目前我國約有60%～70%的寵物食品主要通過超市銷售。網(wǎng)絡(luò)營銷，主要包括B2C(商家面對(duì)消費(fèi)者)和C2C(消費(fèi)者面對(duì)消費(fèi)者)兩種形式。如中國寵物網(wǎng)、寵物中國寵物之家、瑞克商城等，都是比較成熟且口碑較好的寵物用品專賣網(wǎng)站。寵物連鎖店，是近年來興起的寵物專業(yè)店，為客戶提供寵物品種、寵物食品、寵物醫(yī)療、寵物養(yǎng)殖技術(shù)咨詢等一條龍服務(wù)，以公司化的運(yùn)作贏得了不少寵物飼養(yǎng)者的青睞。

2.3市場需求根據(jù)電子商務(wù)平臺(tái)的調(diào)查分析，目前消費(fèi)者需求較大的寵物食品品牌主要集中在美國和加拿大，包括希爾斯、福摩、渴望、雪山、卡比、牛油果、愛肯拿、美士、凌采、荒野盛宴等品牌，且都含有牛羊肉和禽類成分，主要在淘寶C店和個(gè)別獨(dú)立B2C寵物電商平臺(tái)上銷售，存在較大的安全衛(wèi)生和疫病隱患。

2.4發(fā)展前景隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，近年來我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)貓、養(yǎng)狗數(shù)量劇增。寵物醫(yī)院、寵物商店和寵物美容院等與寵物相關(guān)的行業(yè)得到迅速發(fā)展，作為寵物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的寵物食品行業(yè)成了我國消費(fèi)品中增長最快的行業(yè)之一。據(jù)調(diào)查，2015年我國寵物食品市場規(guī)模達(dá)到350億元，近年來增長率仍保持在25%以上的高位，2005～2013年復(fù)合增速達(dá)到40%以上，預(yù)計(jì)到2020年寵物食品的市場規(guī)?；?qū)⑦_(dá)1200億元，成為全球第三大寵物市場。

3　檢驗(yàn)檢疫規(guī)范

3.1法律法規(guī)依據(jù)目前，我國有關(guān)寵物食品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)依據(jù)，主要有《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》(國家質(zhì)檢總局令第118號(hào))及配套文件《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》(國家質(zhì)檢總局令第25號(hào))；《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2014年第2號(hào))和農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局第144號(hào)公告。

3.2檢驗(yàn)檢疫操作流程

3.2.1確定進(jìn)口國家和食品品種國家質(zhì)檢總局對(duì)允許進(jìn)口飼料的國家或者地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記制度。進(jìn)口前，查詢國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站《允許進(jìn)口飼料和飼料添加劑國家(地區(qū))產(chǎn)品名單》和《禁止從動(dòng)物疫病流行國家地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品一覽表》，根據(jù)產(chǎn)品的來源國家和成分，確定該國的飼料品種是否可以進(jìn)口。可以進(jìn)口者，則進(jìn)入下一步流程；不可以進(jìn)口者，則由國外官方部門向國家質(zhì)檢總局提出風(fēng)險(xiǎn)分析和注冊(cè)登記申請(qǐng)。

3.2.2辦理食品進(jìn)口登記證根據(jù)所要進(jìn)口的食品品種，咨詢農(nóng)業(yè)部或查詢相關(guān)文件，確認(rèn)是否需要取得農(nóng)業(yè)部的飼料進(jìn)口登記證。進(jìn)口寵物食品(僅指干糧，不包括罐頭和零食)需要辦理農(nóng)業(yè)部的飼料進(jìn)口登記證。進(jìn)口寵物食品(僅指干糧，不包括罐頭和零食)需要辦理農(nóng)業(yè)部的飼料進(jìn)口登記證。境外企業(yè)如首次向中國出口飼料、飼料添加劑，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)進(jìn)口登記，取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證；未取得進(jìn)口登記證者，不得在中國境內(nèi)銷售、使用。境外企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口登記，應(yīng)當(dāng)委托中國境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)辦理。

3.2.3進(jìn)口飼料經(jīng)營企業(yè)備案確定飼料品種和國家可以進(jìn)口后，根據(jù)《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》(國家質(zhì)檢總局令第118號(hào))及配套文件的要求，辦理進(jìn)口飼料經(jīng)營企業(yè)備案。

3.2.4申請(qǐng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證凡獲得進(jìn)口飼料經(jīng)營企業(yè)備案資質(zhì)，并取得農(nóng)業(yè)部飼料進(jìn)口登記證后，則可向國家質(zhì)檢總局申請(qǐng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證。

3.2.5企業(yè)進(jìn)口報(bào)檢企業(yè)進(jìn)口寵物食品飼料時(shí)進(jìn)行報(bào)檢，并提交《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》、農(nóng)業(yè)部飼料進(jìn)口登記證、國外官方檢疫證書、原產(chǎn)地證明及其他要求提供的單證。貨物入境時(shí)，需要現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫部門查驗(yàn)，必要時(shí)抽取樣品樣樣檢測，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后放行，產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場銷售。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)寵物食品進(jìn)口企業(yè)實(shí)施備案管理。進(jìn)口企業(yè)應(yīng)建立經(jīng)營檔案，記錄進(jìn)口飼料的報(bào)檢號(hào)、品名、數(shù)/重量、包裝、輸出國家或地區(qū)、國外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)名稱及其注冊(cè)登記號(hào)、《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》、進(jìn)口飼料流向等信息，記錄保存期限不得少于2年。

4　進(jìn)口寵物食品風(fēng)險(xiǎn)分析

目前，我國進(jìn)口寵物食品的原輔料主要有二層牛皮、三層牛皮，豬皮，淀粉，糯米，雞肉，鴨肉，牛肉，以及各種色素、香精等添加劑。不同種類寵物食品的加工工藝因原料不同而有所差異，一般工藝程序主要包含原輔料驗(yàn)收、原輔料倉儲(chǔ)、原料處理、制作加工、干燥、殺菌、金屬探測、待包裝、內(nèi)包裝和外包裝等十個(gè)環(huán)節(jié)。

寵物食品的風(fēng)險(xiǎn)主要來自其原輔料，如牛皮、豬皮、淀粉和糯米等原料和色素等添加劑自帶的風(fēng)險(xiǎn)，以及工藝流程中生產(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)過程中產(chǎn)生或污染的危害。

5　進(jìn)口寵物食品存在問題

凡符合我國相關(guān)法律法規(guī)，并按照進(jìn)口寵物食品操作流程進(jìn)行操作，進(jìn)口寵物食品可以順利進(jìn)入國內(nèi)市場銷售，但在實(shí)際操作中由于存在諸多主客觀因素，導(dǎo)致進(jìn)口寵物食品困難重重。

5.1辦理飼料進(jìn)口登記證時(shí)間較長，費(fèi)用昂貴申請(qǐng)辦理飼料進(jìn)口登記證時(shí)，需要國外公司委托國內(nèi)代理商或公司進(jìn)行辦理，中間牽涉的公司較多，辦理難度較大，辦理時(shí)間一般需要1年左右。且該證需要對(duì)每個(gè)產(chǎn)品配方進(jìn)行審核，一個(gè)配方一個(gè)證，整體費(fèi)用昂貴。

5.2生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)心商業(yè)秘密泄露由于農(nóng)業(yè)部需要對(duì)每個(gè)產(chǎn)品的配方進(jìn)行一一審核，需對(duì)產(chǎn)品的所有成分、配方及相關(guān)加工工藝進(jìn)行詳細(xì)審核，其中很多內(nèi)容涉及到國外生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)機(jī)密，因此很多國外企業(yè)(工廠)在辦理該證時(shí)比較猶豫，擔(dān)心技術(shù)機(jī)密泄露。

5.3可選合法進(jìn)口企業(yè)及品種很少據(jù)調(diào)查，目前同時(shí)具有質(zhì)檢總局注冊(cè)登記、農(nóng)業(yè)部進(jìn)口飼料登記證的品牌很少，至今不超過15個(gè)品牌、100個(gè)SKU(庫存量單位)。這些品牌大部分為澳洲和歐洲品牌，知名度不高，在產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品工藝等方面，競爭優(yōu)勢并不明顯。因此，各平臺(tái)大都傾向于做比較成熟、消費(fèi)者認(rèn)知度較高的品牌和產(chǎn)品，無法進(jìn)一步豐富商品的品牌和種類。

6　跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫新模式探討

為避免工業(yè)原材料等商品通過跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口渠道進(jìn)境，擾亂正常貿(mào)易秩序，同時(shí)便于日常征管操作，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策實(shí)施清單，2016年4月，財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署等11個(gè)部門共同公布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》(第一批)，其中零售包裝的其他狗食或貓食(HS編碼23091090)列入清單內(nèi)。由于跨境電子商務(wù)模式直接面向個(gè)人消費(fèi)者，不存在整進(jìn)整出的概念，不便于大規(guī)模多渠道推廣。因此對(duì)于國內(nèi)企業(yè)不會(huì)有重大影響，相反更能促進(jìn)本土企業(yè)優(yōu)化自身產(chǎn)品品質(zhì)，提高競爭力。

目前，跨境電子商務(wù)貿(mào)易主要是通過天貓國際、網(wǎng)易考拉海購等各大電商平臺(tái)進(jìn)行，所有電商平臺(tái)都有備案。每筆跨境電子商務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)都須"三單對(duì)碰"，即客戶訂單、支付流水、物流信息核對(duì)無誤后方可發(fā)貨，更為規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鲐浟鞒蹋Ｕ狭擞脩魴?quán)益，保證每一個(gè)國外產(chǎn)品真正做到可查詢、可追溯。

2016-05-16

杜愛芳，教授，博導(dǎo)。

S829.24

B

1005-7307(2016)05-0013-003