補(bǔ)短板 促平衡 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

張立冬

加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，是有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要保證。厘清和處理好補(bǔ)短板、促平衡和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，是做好補(bǔ)短板這篇大文章的前提和基礎(chǔ)。

促平衡是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展初期通過非平衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和高速增長(zhǎng)，而在進(jìn)入發(fā)展中后期轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展戰(zhàn)略，是相對(duì)落后國(guó)家以較小的發(fā)展代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然邏輯。改革開放以來，以適度傾斜、突出重點(diǎn)、差異化為主要特征的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，給我省尤其是蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大活力，對(duì)其30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已步入從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變的階段，實(shí)施以促平衡為核心的平衡發(fā)展戰(zhàn)略，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求，更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇。

補(bǔ)短板是著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)的根本保障。補(bǔ)短板的核心任務(wù)是解決好發(fā)展不平衡問題，要將過去因推行非平衡發(fā)展戰(zhàn)略而遺留的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域等制約發(fā)展的短板補(bǔ)齊。既要補(bǔ)齊民生保障、公共服務(wù)有效供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康等方面的短板，更要補(bǔ)齊自主創(chuàng)新能力滯后和體制性改革進(jìn)展緩慢等方面的短板。只有將補(bǔ)短板這一重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，才能顯著提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“木桶容量”，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而確保如期高水平全面建成小康社會(huì)。

補(bǔ)短板是打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的關(guān)鍵舉措。補(bǔ)短板的目的是有效消減和沖抵其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反向制約，揚(yáng)長(zhǎng)板則是推動(dòng)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用力。具體到我省而言，推進(jìn)補(bǔ)短板的過程中要避免兩種傾向：一是平均主義傾向。平衡發(fā)展戰(zhàn)略下的補(bǔ)短板并不是對(duì)不同領(lǐng)域、不同程度的短板平均用力、平均分配資源，而是要分重點(diǎn)、分領(lǐng)域、分步驟地補(bǔ)齊短板；二是將補(bǔ)短板與揚(yáng)長(zhǎng)板分割的傾向。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速，根本原因在于長(zhǎng)板中的短板，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式粗放、自主創(chuàng)新能力弱、國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工層次低等，使以往的比較優(yōu)勢(shì)難以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。因此，一方面要將那些遺留下來的最突出、最制約我省發(fā)展的短板補(bǔ)齊拉長(zhǎng)；另一方面要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略將阻礙以往長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的短板補(bǔ)齊拉長(zhǎng)，兩相結(jié)合才能在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下重塑我省的比較優(yōu)勢(shì)，在補(bǔ)齊拉長(zhǎng)中重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

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