精準(zhǔn)施策 務(wù)求實效 深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳震寧

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略決策。省委省政府堅決貫徹中央部署要求，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級和制度優(yōu)化，制定出臺“1+5+1”系列工作和政策意見，“三去一降一補”整體發(fā)力，全省經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量效益得到提升，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強。

一、 聚焦重點任務(wù)，關(guān)鍵舉措取得階段性成效

全省上下貫徹落實中央和省委省政府決策部署，將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后較長時期的經(jīng)濟(jì)工作主線，深入貫徹五大發(fā)展理念，聚焦重點、精準(zhǔn)施策，關(guān)鍵領(lǐng)域重點工作取得實效。

（一）重抓“去降補”重點任務(wù)落實。一是過剩產(chǎn)能化解有序推進(jìn)。今年1-8月，全省原煤、船舶、平板玻璃、水泥產(chǎn)量同比分別下降26.9%、26.2%、13.9%、1.5%；鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能280萬噸，完成全年計劃的71.8%。制定出臺化解過剩產(chǎn)能職工安置工作意見，啟動實施去產(chǎn)能失業(yè)轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，確保在去產(chǎn)能過程中切實保障職工合法權(quán)益。二是去庫存進(jìn)程加速。8月末全省商品住宅去化周期下降到9.3個月，比去年底縮短5.9個月；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨7月末同比增長0.1%，增幅逐步回落，低于銷售增速6.3個百分點。三是直接融資效應(yīng)放大。1-8月，全省發(fā)行企業(yè)債券52期共計649.4億元，非金融企業(yè)直接融資額達(dá)到3417.4億元，同比增加1923.3億元，占全社會融資總規(guī)模的26.73%；其中股權(quán)融資840.8億元，同比增加366.7億元，債權(quán)融資2576.6億元，同比增加1556.6億元。四是企業(yè)降本成效明顯。全面實施“營改增”，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，有效降低企業(yè)用工和物流等運營成本。全省失業(yè)保險費率由2%降至1.5%，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費率由20%下調(diào)到19%，一般工商業(yè)用電價格下調(diào)3.12分/千瓦時。7月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為52.8%，同比下降1.4個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比下降0.34個百分點，其中主營業(yè)務(wù)稅金及附加增幅同比大幅回落14.3個百分點。五是發(fā)展短板加速補齊。聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域56個補短板專項工程，年度補短板重大項目投資總額達(dá)4000億元。

（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。將創(chuàng)新驅(qū)動作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本動力，從增強自主創(chuàng)新能力、深化科技體制改革兩個方面發(fā)力，扎實推進(jìn)創(chuàng)新型省份和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。出臺加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)40條政策措施，在簡政放權(quán)、增加投入、環(huán)境優(yōu)化等方面著力突破，計劃從2016年起連續(xù)3年統(tǒng)籌安排省級各類資金超過1000億元，重點支持“一中心、一基地”建設(shè)。全省全社會研發(fā)投入占GDP比重已達(dá)2.55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達(dá)88%，是全國平均水平的3倍。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超萬家，擁有省級以上創(chuàng)新平臺2300家，數(shù)量規(guī)模居全國前列。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。將產(chǎn)業(yè)提檔升級作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，不斷釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)健較快發(fā)展。2016年上半年，全省服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%，占GDP比重首次超過50%。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到51.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，比重持續(xù)提升，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.1萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)40.1%。十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入4.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)29.4%，其中新一代信息技術(shù)與軟件、新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過萬億元，醫(yī)藥及生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，新能源、高端裝備制造產(chǎn)值超過3000億元，物聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元。

（四）全面深化改革優(yōu)化制度供給。牢牢把握制度創(chuàng)新與制度供給內(nèi)涵和本質(zhì)，省級層面實施50多項重點領(lǐng)域改革，在行政體制、市場體系、財稅體制、金融體制、科技體制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明和民生保障等領(lǐng)域提出一系列立得住、行得通、有實效的制度安排，形成了成本更低、機制更活、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的行政服務(wù)體系，大幅降低企業(yè)的制度性交易成本，充分激發(fā)市場微觀主體的活力和創(chuàng)造力。新一輪行政審批制度改革以來，全省已累計取消下放審批事項587項，審批時限壓縮到法定時間的50%以下，投資建設(shè)項目的審批時間由原先的370個工作日壓縮到50個工作日之內(nèi)。

二、堅持問題導(dǎo)向，理性分析當(dāng)前面臨的困難和矛盾

在肯定相關(guān)工作取得階段性成效的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀形勢復(fù)雜嚴(yán)峻和多年累積的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中一些亟待破解的薄弱環(huán)節(jié)更加凸顯。在化解過剩產(chǎn)能過程中，需要分流安置的人員普遍年齡偏大、技能偏低、崗位轉(zhuǎn)換能力不足，再就業(yè)難度較大，而人員安置費用相對較少。另一個突出問題是債務(wù)清理難度大。僅本輪化解過剩產(chǎn)能所涉及的鋼鐵企業(yè)總體負(fù)債規(guī)模就接近240億元、相關(guān)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率超過90%，如處置不當(dāng)可能會帶來風(fēng)險隱患。房地產(chǎn)市場分化加劇，南京、蘇州等市一些地域房市火爆、量價齊升，投機性投資傾向上升。而一些庫存居高難下的城市，房地產(chǎn)投資尚為負(fù)增長，市場狀態(tài)總體上依然清淡。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場因素影響，一方面部分企業(yè)有效信貸需求明顯不足，另一方面商業(yè)銀行信貸投向制造業(yè)實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)更加審慎，信貸資金因此更多地轉(zhuǎn)向基建類貸款和個人房貸。制造業(yè)企業(yè)成本特別是用工成本每年都以10%左右的增幅上漲，企業(yè)制度性交易成本尚有很大壓降空間，投融資過程中擔(dān)保、評估、抵押、審計等中間環(huán)節(jié)費用仍然較高。中小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難融資貴問題仍然比較突出。許多補短板項目建設(shè)資金來源不足，建設(shè)進(jìn)度不如預(yù)期。

三、力促改革深化，謀求供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化長期效應(yīng)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是事關(guān)當(dāng)前兼及長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略，必須堅持問題導(dǎo)向和底線思維，理性分析困難挑戰(zhàn)和矛盾問題，同時，更要看到支撐改革深化的若干有利條件和積極因素，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，一手抓“三去一降一補”當(dāng)期任務(wù)的落實，一手抓技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等長效機制的研究和部署，以認(rèn)識到位引領(lǐng)工作到位，在改革大局中主動作為、謀求實效和長效。

（一）必須堅定不移去產(chǎn)能。在緊盯年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的同時，加強對鋼鐵煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整體謀劃，引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)結(jié)合自身實際探索創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級和脫困步伐。一是加強對去產(chǎn)能企業(yè)信貸政策的分類指導(dǎo)。對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)有差別地加大信貸支持力度，尤其要支持社會資本參與去產(chǎn)能企業(yè)的并購重組。二是加強對全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體謀劃，抓緊編制全省鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，引導(dǎo)全省鋼鐵企業(yè)結(jié)合自身實際探索創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。三是加強與長江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，引導(dǎo)推動企業(yè)面向更廣闊的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。四是完善產(chǎn)業(yè)政策宣傳服務(wù)體系，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，對熱點行業(yè)過剩產(chǎn)能和短板行業(yè)缺口產(chǎn)能進(jìn)行預(yù)報預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)正確選擇投資方向。

（二）注重精準(zhǔn)施策去庫存。密切關(guān)注市場分化明顯、區(qū)域冷熱不均、非住宅商辦用房庫存高等突出問題，采取分類指導(dǎo)、因地制宜原則，積極穩(wěn)妥處置。一是有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。研究探索相關(guān)支持政策，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、搬遷戶、危改戶農(nóng)民進(jìn)城購房給予適當(dāng)補貼，引導(dǎo)商業(yè)銀行在首付款比例、貸款利率等方面，對農(nóng)民進(jìn)城購買首套住房給予優(yōu)惠。二是積極探索深化住房制度改革。以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。健全完善住房保障體系，把符合條件的非戶籍常住人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。發(fā)展住房租賃市場，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置和公租房貨幣化保障。充分發(fā)揮住房公積金支持住房消費的作用，積極支持符合條件的老舊社區(qū)居民置換新房。三是強化房地產(chǎn)市場引導(dǎo)調(diào)控。調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，研究尚未開發(fā)的商業(yè)辦公用地用途轉(zhuǎn)換問題，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模。加快推動跨界地產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)將庫存商品房轉(zhuǎn)為旅游、養(yǎng)老、文化等專項地產(chǎn)，實現(xiàn)存量資源的優(yōu)化配置。以滿足自住剛性和改善性住房需求為主，有效增加土地和中小套型住房供應(yīng)，抑制投機性投資需求和超高地價。

（三）堅持穩(wěn)妥有序去杠桿。在依法積極穩(wěn)妥處置不良資產(chǎn)、核銷不良貸款的同時，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高信用貸款、抵押貸款、質(zhì)押貸款占比，規(guī)范保證貸款發(fā)放，預(yù)防金融風(fēng)險連鎖反應(yīng)。一是繼續(xù)鞏固強化我省債券融資比較優(yōu)勢，積極鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債，支持具備條件的企業(yè)上市融資，更加有效地采取產(chǎn)業(yè)基金形式進(jìn)一步放大財政資金引導(dǎo)作用，多渠道吸引集聚社會資本投資，強化其對企業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用。二是利用資本市場低利率相對寬松環(huán)境，鼓勵政府融資平臺通過發(fā)行企業(yè)債、組建產(chǎn)業(yè)投資基金等形式募集中長期低成本資金，支持重點領(lǐng)域重大工程重點項目建設(shè)。三是繼續(xù)嚴(yán)控新增政府債務(wù)規(guī)模，有計劃地安排償債資金，確保不發(fā)生區(qū)域性政府債務(wù)危機。

（四）落實綜合措施降成本。在做好企業(yè)特別是實體制造業(yè)企業(yè)降成本工作的同時，有針對性地研究制度性交易、物流、電費等方面降本措施，力促企業(yè)制度性交易成本繼續(xù)有較大幅度下降。一是加快出臺《關(guān)于規(guī)范行政審批優(yōu)化公共服務(wù)工作的意見》、《江蘇省行政許可中介服務(wù)項目清單》和《江蘇省行政許可中介服務(wù)收費管理暫行辦法》等文件，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》精神和《江蘇省省級涉及房地產(chǎn)收費目錄》要求，實施壓降制度性交易成本綜合措施。二是細(xì)化實化物流領(lǐng)域降成本的具體措施，從降低過程收費、建設(shè)信息平臺、實施樞紐項目、鼓勵模式創(chuàng)新等多個方面入手，促進(jìn)我省物流業(yè)降本增效、提質(zhì)發(fā)展。三是以深化改革為路徑，在最大限度降低上網(wǎng)電價的同時，更多地從輸、配電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，加快電價改革進(jìn)程，挖掘降價潛力，著力推動終端銷售電價的進(jìn)一步下降。四是全面落實政府定價目錄、行政事業(yè)性收費目錄和政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄“三位一體”的清單制度，實施動態(tài)管理，并及時到位地向社會公布。

（五）謀求重點突破補短板。加快補短板專項工程的推進(jìn)實施，力求以持續(xù)不斷的項目源牢牢把握補發(fā)展短板、擴(kuò)有效投入、穩(wěn)增長預(yù)期的主動權(quán)。始終堅持?jǐn)U投資與補短板的有機結(jié)合，通過政銀企社廣泛合作、推廣PPP模式等方式，盡最大可能化解各類投資主體重大項目融資需求矛盾。一是加大《補短板重大項目年度投資計劃》推進(jìn)實施力度，加快蘇北鐵路、港口航道、農(nóng)田水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、地下綜合管廊等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，確保200個補短板項目完成4000億元的年度投資目標(biāo)。當(dāng)前工作重點是密切與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)的工作對接，強化對補短板項目的融資支持，切實加快前六批專項建設(shè)基金支持的補短板項目實施進(jìn)度。二是大力推進(jìn)政府與社會資本合作模式（PPP），組織開展多層次、多形式的PPP項目推介，鼓勵社會資本廣泛參與補短板項目建設(shè)。加強對補短板PPP項目的政策支持，積極探索以投資補助、價格補償、土地收益補貼等多種形式健全PPP項目投資回報機制，鼓勵金融和專業(yè)咨詢機構(gòu)參與PPP項目的策劃、融資、建設(shè)和運營，營造有利于PPP合作發(fā)展的良好環(huán)境。三是深入推進(jìn)投融資改革，研究制定投融資體制改革的實施意見，進(jìn)一步拓寬社會資本投資渠道，引導(dǎo)社會資本廣泛參與水利、交通、能源等領(lǐng)域補短板項目建設(shè)。密切跟蹤國家《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案條例》和2016年版企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄修訂出臺情況，繼續(xù)取消和下放一批投資核準(zhǔn)權(quán)限，賦予企業(yè)投資更大的自主權(quán)，以行政管控措施的減法換取全社會投資活力動力的加法。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會主任）責(zé)任編輯：王 婷