準(zhǔn)確認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和任務(wù)

洪銀興

我國前30年的改革可以說是以需求側(cè)為重點(diǎn)的改革。進(jìn)入“新常態(tài)”后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長問題表明，只是在需求側(cè)拉動經(jīng)濟(jì)增長是不夠的，還必須在供給側(cè)推動經(jīng)濟(jì)增長。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

準(zhǔn)確認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有準(zhǔn)確的認(rèn)識。目前經(jīng)濟(jì)仍然處于下行中，雖然還處于合理區(qū)間，但有滑出宏觀經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的壓力，如果速度持續(xù)下行，中高速增長不能維持，可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。

因此，穩(wěn)增長的前提是保增長。實(shí)體經(jīng)濟(jì)止跌并回升，在穩(wěn)增長實(shí)現(xiàn)后，才有條件盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)，就要從供給和需求兩方面發(fā)力。著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革時，決不意味著可以放棄在需求側(cè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的努力。沒有需求，沒有需求的增長，供給能力再大也無濟(jì)于事。需求側(cè)的發(fā)力突出的是消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)拉動。

首先，發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用。其路徑之一是培育消費(fèi)力，包括增加收入、擴(kuò)大就業(yè)和健全城鄉(xiāng)社會保障制度。二是發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)與服務(wù)型經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。三是拓展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，也就是滿足新消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)，其中包括網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、文化消費(fèi)、健康消費(fèi)、教育消費(fèi)、旅游消費(fèi)、休閑消費(fèi)。尤其是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”可以在廣度和深度上促進(jìn)消費(fèi)需求。

其次，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。這里要克服一個誤區(qū)：即由投資拉動轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動，指的是以消費(fèi)拉動替代投資拉動。轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動型經(jīng)濟(jì)可能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個目標(biāo)，但現(xiàn)階段消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不像預(yù)期的那么高，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長仍然是投資拉動型的。實(shí)際上改善民生的消費(fèi)需求目前仍然需要投資拉動。如環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共品供給等方面的投資既能促進(jìn)消費(fèi)，又能拉動經(jīng)濟(jì)。

第三，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。這對開放型經(jīng)濟(jì)水平較高的江蘇尤為重要。國際經(jīng)濟(jì)不景氣造成擴(kuò)大出口的困難，但也提供了調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和出口戰(zhàn)略的機(jī)會。這就是由依靠資源稟賦的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向競爭優(yōu)勢，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。“一帶一路”也成為擴(kuò)大出口的新方向。

二、準(zhǔn)確認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行問題不完全是周期性問題，周期性問題是短期問題，而現(xiàn)在的問題恰恰是長期問題，與供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題相關(guān)。表現(xiàn)在：有效供給不足和無效產(chǎn)能并存；高杠桿和高成本使眾多企業(yè)成為僵尸，沒有活力。

由此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)有三個方面：一是針對無效產(chǎn)能去產(chǎn)能、去庫存；二是針對有效供給不足需要補(bǔ)短板；三是針對企業(yè)負(fù)擔(dān)，去杠桿、降成本。這三方面任務(wù)必然會觸動其背后的供給側(cè)的體制問題，需要以改革的辦法來解決。

對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議有明確要求，這就是：加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。具體地說有以下三方面改革目標(biāo)：

改革目標(biāo)1：尋求供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

影響經(jīng)濟(jì)增長的要素，不僅有需求要素，也有供給要素。在需求拉動沒有充分的力量阻止經(jīng)濟(jì)下行的壓力時，更要在供給側(cè)尋求推動經(jīng)濟(jì)增長的動力。在說明由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的原因時指出我國的供給推動力消退，不等于說供給側(cè)不再有新動力。影響潛在經(jīng)濟(jì)增長率的供給要素包括：投入、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、效率等。供給推動力消退只是指物質(zhì)資源和低成本勞動力供給能力消退。而在供給側(cè)還有其它動力，創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高效率都是供給側(cè)推動經(jīng)濟(jì)增長的動力，尤其是提高全要素生產(chǎn)率還有很大的空間。相比需求的拉動力，供給側(cè)的推動力更為長期。

改革目標(biāo)2：建立有效供給的長效機(jī)制

有效供給不足實(shí)際上是結(jié)構(gòu)性短缺，表現(xiàn)在現(xiàn)行停留在低收入階段的供給體系，不能滿足進(jìn)入中等收入階段的消費(fèi)者對供給品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生的需求，不能提供消費(fèi)者信得過的產(chǎn)品和服務(wù)?，F(xiàn)行供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求，不僅涉及供給的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還涉及供給品的數(shù)量和質(zhì)量。與此同時，低端和無效產(chǎn)能占用資源，造成庫存和積壓。建立有效供給的長效機(jī)制要求：推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品的技術(shù)檔次；建立精細(xì)化的治理體系和文化，加強(qiáng)質(zhì)量管理和重塑精細(xì)文化；規(guī)范市場秩序，完善市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，打造誠信品牌。

改革目標(biāo)3：釋放企業(yè)活力

需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是選擇問題：在市場決定資源配置的條件下市場選擇資源流向。供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)則關(guān)注激勵企業(yè)問題，其中包括減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少對企業(yè)的行政干預(yù)，從而激發(fā)企業(yè)活力。在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出激勵問題，是基于信息不完全條件下存在劣幣驅(qū)逐良幣的機(jī)會主義行為，建立激勵性體制，可以克服影響供給質(zhì)量和效率的道德風(fēng)險之類的機(jī)會主義行為。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重大原則，就是堅持調(diào)動各個方面積極性，這也應(yīng)該成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。

三、準(zhǔn)確認(rèn)識供給側(cè)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)

供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革同時提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板的任務(wù)。這些是需要在改革中解決的任務(wù)，但不完全是改革的目標(biāo)。供給側(cè)改革的目標(biāo)如上所述，是要在體制上針對無效產(chǎn)能去產(chǎn)能、去庫存，在改革和發(fā)展中補(bǔ)齊短板和降低成本?，F(xiàn)實(shí)中相當(dāng)多的過剩產(chǎn)能、高庫存和高杠桿很大程度上是經(jīng)濟(jì)不發(fā)展帶來的。實(shí)體經(jīng)濟(jì)止跌回升就可能消化和吸收過剩的產(chǎn)能和庫存，并且去掉部分因速度持續(xù)下行所產(chǎn)生的杠桿（金融債務(wù)）。

當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是將供給側(cè)改革目標(biāo)與所要解決的任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。

第一，提高全要素生產(chǎn)率和“降成本”。

提高全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)的基本動力。提高全要素生產(chǎn)率和降低成本是一個問題的兩面。

各種要素都有生產(chǎn)率問題，如：勞動生產(chǎn)率，資本生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是指：各種要素集合所產(chǎn)生的生產(chǎn)率之和大于各單個要素投入的生產(chǎn)率之和，其中的差額就是全要素生產(chǎn)率。提高全要素生產(chǎn)率涉及：投入要素質(zhì)量提高，資源配置效率提高，技術(shù)進(jìn)步，規(guī)模效益等。

包括物質(zhì)資本、勞動力、土地、技術(shù)和管理等要素在內(nèi)的資源配置，有兩個要素起著黏合和引導(dǎo)作用，一個是投資，一個是企業(yè)家。這兩個要素的作用就成為提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵和著力點(diǎn)。

一是著力提高投資配置的效率。目前資源錯配突出在兩個方面：一是投資較多涌入地產(chǎn)和虛擬經(jīng)濟(jì)，而不是用在與新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的物質(zhì)資本和技術(shù)要素上；二是投資偏重物質(zhì)資本，忽視人力資本投資。針對這種要素的結(jié)構(gòu)性錯配，提高全要素生產(chǎn)率的著力點(diǎn)是重視高新產(chǎn)業(yè)投資，重視人力資本投資

二是重視企業(yè)家的作用。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，企業(yè)家的創(chuàng)新所推動的要素的新組合，對全要素生產(chǎn)率提高起著決定性作用。現(xiàn)階段難以遏制重復(fù)建設(shè)重復(fù)投資造成了過剩和無效產(chǎn)能，其體制原因是行政壟斷和地方保護(hù)遏制了企業(yè)家作用的發(fā)揮。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革就是要推動經(jīng)營者成為企業(yè)家，放手讓企業(yè)家在市場決定資源配置的條件下組合要素，提高供給體系的質(zhì)量和效率。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整和“去產(chǎn)能、去庫存”。

解決有效供給不足需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是增量擴(kuò)能方式，效果不佳。針對嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能和庫存，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要加大力度調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，通過去庫存去產(chǎn)能，騰出被無效和過剩產(chǎn)能占用的資源。

存量調(diào)整涉及出清市場。既需要供給側(cè)本身的調(diào)整來出清，也需要需求側(cè)采取擴(kuò)大需求的方式來出清。針對嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能和庫存需要在供給側(cè)“去產(chǎn)能”和“去庫存”?！叭ァ钡穆窂叫枰┙o和需求兩側(cè)共同發(fā)力。

在需求側(cè)，需要強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，由市場來淘汰過剩生產(chǎn)能力。供給側(cè)改革要求以新的體制和發(fā)展方式保證不再產(chǎn)生新的無效產(chǎn)能和庫存，關(guān)鍵還是要解決以市場為導(dǎo)向的問題，真正轉(zhuǎn)到市場決定資源配置，打破壟斷和地方保護(hù)，強(qiáng)化市場優(yōu)勝劣汰的選擇和競爭機(jī)制。

在供給側(cè)，在市場決定資源配置的條件下，有效的政府行為是“標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)控。供給側(cè)改革要求建立和完善嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依靠這些標(biāo)準(zhǔn)來淘汰無效產(chǎn)能、低端產(chǎn)能、落后產(chǎn)能和污染產(chǎn)能。

“去產(chǎn)能、去庫存”本身也有降成本和減少資源浪費(fèi)的要求。在供給側(cè)，可以采取化解的方式，過剩生產(chǎn)能力并不都是無用的生產(chǎn)能力，尋求新的用處和去處去化解過剩產(chǎn)能，包括對過剩產(chǎn)能的再開發(fā)，以適應(yīng)新的需求。在需求側(cè)，需要創(chuàng)造需求，在發(fā)展中化解過剩產(chǎn)能，包括推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動和“補(bǔ)短板”。

有效供給不足的一個重要方面是市場供給存在短板，不僅涉及產(chǎn)品供給的短板，還存在質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等方面的短板。這些短板很大程度上可以歸結(jié)為創(chuàng)新能力不足。因此供給側(cè)改革的重要方面是增強(qiáng)創(chuàng)新的驅(qū)動力?？萍紕?chuàng)新不僅要滿足消費(fèi)者的產(chǎn)品需求，更要在技術(shù)上滿足消費(fèi)者在質(zhì)量、安全和衛(wèi)生等方面的需求。按此要求，創(chuàng)新驅(qū)動和補(bǔ)短板銜接需要突出解決兩個問題。

首先是建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新有效銜接的機(jī)制?，F(xiàn)在不僅是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是兩張皮，離產(chǎn)品創(chuàng)新更遠(yuǎn)。能造原子彈、造不出圓珠筆尖的“圓珠”就是證明。這進(jìn)一步說明科技創(chuàng)新要實(shí)，要能解決產(chǎn)品創(chuàng)新問題，解決質(zhì)量、安全和衛(wèi)生的技術(shù)問題。

其次是補(bǔ)創(chuàng)新驅(qū)動的人才短板。驅(qū)動創(chuàng)新的第一要素是人才。我國創(chuàng)新能力不足的短板是人才的短板，與有效供給不足相關(guān)的人才短板，一是缺具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，二是缺具有“工匠精神”的工匠。補(bǔ)上這兩類人才，就會大大提高增加有效供給的創(chuàng)新能力。因此在人才供給結(jié)構(gòu)上，不能只是瞄準(zhǔn)高精尖科技人才，需要重視高級技工和應(yīng)用型高端人才的培養(yǎng)和供給。

第四，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)和“去杠桿、降成本”。

供給側(cè)改革的重要目標(biāo)是激發(fā)市場主體活力，調(diào)動企業(yè)增加有效供給的積極性。現(xiàn)在進(jìn)行的“去杠桿”和“降成本”，著力點(diǎn)是要使企業(yè)這個經(jīng)濟(jì)細(xì)胞在減負(fù)中活起來。 針對企業(yè)的“高杠桿”和由此產(chǎn)生的高利息負(fù)擔(dān)，需要從改革的角度“去杠桿”。這就要改革投融資體制，企業(yè)投融資結(jié)構(gòu)需要更多地由通過銀行的間接融資向直接融資和股權(quán)融資的方式轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的重點(diǎn)是發(fā)展多層次直接融資的資本市場，從而在投融資體制結(jié)構(gòu)上建立企業(yè)自我積累自我約束的機(jī)制。

從改革的角度“降成本”，目標(biāo)是為企業(yè)減負(fù)，讓更多企業(yè)輕裝上陣。當(dāng)前的“去杠桿”和“降成本”不排除在債務(wù)鏈條中尋找突破口“精準(zhǔn)滴灌”，有限度地、精準(zhǔn)地加必要的杠桿來去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式。

處置“僵尸企業(yè)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要話題，但不能被引向供給側(cè)改革的主要內(nèi)容。僵尸企業(yè)是個模糊概念，與其說關(guān)?！敖┦髽I(yè)”不如說關(guān)停污染企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡單的方法就是需求側(cè)的市場淘汰的方法，但是考慮到降低社會成本，不能簡單采取破產(chǎn)倒閉的辦法，著力點(diǎn)還是救活“僵尸企業(yè)”。保企業(yè)還是保職工之爭實(shí)際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國家能在多大程度多長時間保這些失業(yè)的職工呢？沒有企業(yè)何來就業(yè)？處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)該在供給側(cè)采取更多的辦法，降低社會成本。其路徑包括：并購重組，依靠優(yōu)勢企業(yè)帶動其走出困境；引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，浴火重生；僵死的國有企業(yè)民營化等。

總的來說，當(dāng)前的供給側(cè)改革不僅需要準(zhǔn)確認(rèn)識改革的目標(biāo)和任務(wù)，還需要明確市場干什么，政府干什么，社會干什么。去產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)是市場的職能，政府不能越俎代庖。政府要做的是確保處置僵尸企業(yè)后的職工生計和社會穩(wěn)定。社會需要針對可能產(chǎn)生的職工下崗之類的社會問題提供保障。

（作者系南京大學(xué)原黨委書記）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)