基層服務型黨組織建設的困境與路徑選擇

王維子++王川

[摘要]建設基層服務型黨組織，是黨的十八大提出的重要任務。建設基層服務型黨組織主要存在哪些問題，產(chǎn)生問題的根源是什么，解決問題的路徑在哪里，是當前需要著重探討的問題。

[關鍵詞]基層；黨組織；困境；路徑選擇

一、困擾基層服務型黨組織建設的主要問題

基層黨組織處在黨聯(lián)系人民群眾的最前沿。按照建設基層服務型黨組織的要求來衡量，當前存在的主要問題包括以下幾方面：

一是服務意識不強與形勢發(fā)展要求相矛盾。黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！碑斍耙恍┗鶎狱h組織沒有從根本上樹立服務意識，對基層服務型黨組織的基本任務認識不清，不愿意深入細致地做好群眾工作，或者缺乏做好群眾工作的能力，更缺乏服務意識和工作的緊迫感，工作中存在著只看形式，不注重效果的問題，有著較為濃厚的“形式主義”色彩。

二是工作方式與形勢發(fā)展要求不適應。一些黨員干部習慣于坐在辦公室里發(fā)號施令，下文件，做講話，而不能邁開腿深入到群眾中，與群眾打成一片，在服務的內(nèi)容和服務方式上不能滿足群眾的要求，與群眾存在著較大距離。

三是能動作用發(fā)揮不強與形勢發(fā)展要求不適應。缺乏工作的主動性和能動性，滿足于完成上級規(guī)定動作，機械地照抄照搬別人的經(jīng)驗和做法，缺乏根據(jù)自身實際創(chuàng)造性開展工作的動力和積極性，建設形式和內(nèi)容上千篇一律，沒有自身特色。

二、基層服務型黨組織建設中存在問題的根源

存在問題的根源，從根本上來說，是宗旨意識不強。為人民服務是黨的根本宗旨。毛澤東曾經(jīng)形象地指出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地，我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根開花”。革命戰(zhàn)爭年代，正是黨深入群眾，組織群眾，發(fā)動群眾，與群眾建立起魚水關系，才贏得了人民群眾的支持。改革開放以來，取得經(jīng)濟建設巨大成就的同時，在一些地方黨與群眾的關系不是近了，而是遠了，一些基層黨組織不僅不能虛心傾聽群眾的意見和建議，關心群眾的冷暖疾苦，為群眾辦好事、實事，有的甚至把黨的組織變成個人圖利的工具。一些基層黨支部書記變成了當?shù)厥聦嵣系摹巴粱实邸?，唯我獨尊，一手遮天，嚴重脫離黨的組織原則，嚴重脫離群眾，嚴重損害了黨在群眾中的威信和形象。還有的基層干部雖然具備一定的專業(yè)知識，但是缺乏“情商”，不會與群眾打交道，在群眾面前不知道怎么做工作，無論是語言，還是打扮都不接“地氣”，致使群眾工作做不好，服務跟不上，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。

三、基層服務型黨組織的路徑選擇

在全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大征程中，黨作為執(zhí)政黨，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用首先體現(xiàn)在基層黨組織的戰(zhàn)斗力上。加強基層服務型黨組織建設，關鍵要抓好以下幾個方面：

一是加強基層黨支部建設。加強基層黨支部建設首先要選好“一把手”。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》提出建設基層黨組織要達到“六有”目標，并把“堅強有力的領導班子”放在首位，強調“加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設”。一方面要“采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式”，選好“一把手”，另一方面，還應當發(fā)揚黨內(nèi)民主，拓寬選人視野，按照黨章規(guī)定，真正把黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員選拔到“一把手”工作崗位上來，建好基層服務型黨組織“大腦”。

二是構建群眾路線工作機制。第一從培訓入手，重點強化宗旨意識，培養(yǎng)基層黨員干部與群眾打交道的能力。第二建立一把手面對面做群眾工作機制。目前，許多群眾常年見不到自己所在區(qū)域的黨組織書記，基層黨組織一把手群眾觀念不強的問題十分突出?？梢砸?guī)定基層黨支部書記每年必須到所在轄區(qū)群眾中面對面做群眾工作若干次，并對其作群眾工作的能力進行考核。第三建立和完善考核機制?；鶎狱h支部書記每月向上級黨組織提交工作總結，每年集中開展一次支部書記述職和黨員民主評議活動，按照評議結果，對基層黨支部書記進行獎懲。對不適合做支部書記工作，或者缺乏能力的干部，進行必要的調整。

三是創(chuàng)新服務載體。堅持傳統(tǒng)有效方式，開展廣泛的經(jīng)常性的群眾走訪活動，把群眾冷暖放在黨組織工作的首位，切實解決群眾中存在的現(xiàn)實問題。積極探索新方式，廣泛開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，黨員合理化建議活動，增強活動效果，提高做好群眾工作的水平。發(fā)揮網(wǎng)絡作用，開展網(wǎng)絡黨員服務活動，運用現(xiàn)代化手段，滿足群眾多樣化需求。

[參考文獻]

[1]劉明.從服務型政黨到服務型政府——中國政府職能轉變的關鍵因素[J].上海黨史與黨建.，2010（08）.

[2]楊恒昶.社會轉型期農(nóng)村基層黨組織領導力建設研究[D].華東政法大學，2015.

[3]王莉，王俊拴.服務型：基層黨組織的角色定位[J].中共山西省委黨校學報，2016（03）.