APEC與中國：自貿(mào)區(qū)新策略

姚新超

亞太經(jīng)合組織（APEC）已進(jìn)入了第25個(gè)合作年度。在過去20多年的發(fā)展歷程中，APEC始終秉持開放的區(qū)域主義精神，圍繞著共同確定的“茂物目標(biāo)”，通過集體和自主行動(dòng)，為促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化及便利化，加強(qiáng)成員間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得了顯著的成效。近年來，APEC始終堅(jiān)持支持多邊貿(mào)易體制和反對保護(hù)主義、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（FTA）建設(shè)、促進(jìn)全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長、加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本原則。

APEC的宗旨和目標(biāo)為“相互依存，共同利益，堅(jiān)持開放的多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域貿(mào)易壁壘”；其大家庭精神是，為本地區(qū)人民創(chuàng)造穩(wěn)定和繁榮的未來，建立亞太經(jīng)濟(jì)的大家庭，在這個(gè)大家庭中深化開放和伙伴精神，為世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)并支持開放的國際貿(mào)易體制。APEC重點(diǎn)合作領(lǐng)域是，貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域。

此次在北京舉辦的APEC峰會(huì)，其宗旨是繼續(xù)推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程；進(jìn)一步推進(jìn)各成員經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力；積極推進(jìn)APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖的制定，為加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)實(shí)保障。

期待中的APEC北京峰會(huì)

作為亞太地區(qū)級別最高、影響最大的經(jīng)濟(jì)合作論壇，APEC主要討論與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有關(guān)的議題，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國是今年APEC會(huì)議的東道主，在目前全球經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)弱復(fù)蘇態(tài)勢，并面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向分化等新挑戰(zhàn)的情況下，作為全球經(jīng)濟(jì)增長引擎的亞太區(qū)域是否能率先實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，為各方所關(guān)注。2014年，APEC峰會(huì)的主題為“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”。為順應(yīng)這一主題，在結(jié)合當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢，并綜合考慮與以往會(huì)議議題連續(xù)性的基礎(chǔ)上，2014年10月22日的財(cái)長會(huì)議議題分別探討了“區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與展望”、“基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策與改革”和“金融支持區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿鸵?，APEC應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)本地區(qū)和全球發(fā)展的重要使命，推動(dòng)形成亞太地區(qū)政策協(xié)調(diào)、增長聯(lián)動(dòng)、利益融合的開放發(fā)展格局。亞太經(jīng)合組織不僅是本地區(qū)的重要論壇，還是推動(dòng)貿(mào)易自由化、開放與透明化的有效組織，而且在未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

為實(shí)現(xiàn)北京APEC會(huì)議目標(biāo)，2014年10月22日財(cái)長會(huì)議制定了以下三個(gè)目的：

第一，維護(hù)亞太經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。目前，世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，復(fù)蘇步伐緩慢且基礎(chǔ)脆弱。作為全球經(jīng)濟(jì)中人口最多、GDP份額最大、最富增長活力的部分，亞太地區(qū)應(yīng)率先復(fù)蘇。APEC將利用這次會(huì)議加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策信息對話與合作，表明各成員共同致力于推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的決心和信心。

第二，推動(dòng)亞太區(qū)域務(wù)實(shí)合作。結(jié)合APEC地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，把促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作作為一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并將在推廣基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式（政府為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)力量或私人組織購買服務(wù)）方面形成系列具體成果，包括分享區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施PPP經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；制定基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖，幫助區(qū)域內(nèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體政府官員更好地理解和運(yùn)用PPP模式；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)PPP中心能力建設(shè)和交流聯(lián)系。

第三，展示中國深化改革的決心。在中共十八屆三中全會(huì)制定的全面深化改革的總體目標(biāo)和框架的基礎(chǔ)上，此次財(cái)長會(huì)議成為中國政府進(jìn)一步展示深化改革的決心，增強(qiáng)國際社會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景信心的重要機(jī)會(huì)。

APEC與中國

2014年是亞太經(jīng)合組織中國年。在2014年11月10日至11日，北京將迎來APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。中國再次主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，這對地區(qū)和全球格局的塑造具有重要影響，中國將為亞太地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧與力量。為此，習(xí)近平主席指出，“我們將以此為契機(jī)，面向未來，謀求建立更緊密伙伴關(guān)系，深化務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織發(fā)揮更大引領(lǐng)作用，勾畫亞太長遠(yuǎn)發(fā)展愿景?！?/p>

作為APEC的成員和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的發(fā)展與亞太的發(fā)展不可分割。中國對推動(dòng)該組織的合作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各成員期待中國作為東道主在此次會(huì)議上為該組織輸入更多“正能量”，促進(jìn)亞太地區(qū)繼續(xù)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。為此，中國對外應(yīng)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話，分享政策信息，減少政策調(diào)整帶來的負(fù)面溢出效應(yīng)，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定；實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷完善營商環(huán)境，繼續(xù)吸引外國企業(yè)來華投資興業(yè)，充分調(diào)動(dòng)亞太地區(qū)豐富的儲蓄進(jìn)入中國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)建亞太全方位互聯(lián)互通新格局。對內(nèi)中國應(yīng)以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有針對性地采取結(jié)構(gòu)性改革措施，激發(fā)市場活力，加強(qiáng)人力資本積累，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；加快體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

新型FTA的突出特征

近年來，包括APEC在內(nèi)的各國為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，逐漸開始轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)整合，其中以FTA的發(fā)展最為活躍，最終使世界各國的經(jīng)貿(mào)及投資活動(dòng)更加自由化。因此，F(xiàn)TA的發(fā)展不再僅局限于經(jīng)貿(mào)及投資領(lǐng)域，在很大程度上FTA已被視為處理區(qū)域乃至世界問題的一種新型方式。中國對此應(yīng)提出相應(yīng)的策略，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長活力。

縱觀全球近年來FTA的發(fā)展?fàn)顩r可以發(fā)現(xiàn)，新型FTA具有以下顯著特征。

首先，非鄰國家或地區(qū)之間的FTA不斷增加，如歐盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定及東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定；美國與約旦及韓國、新加坡與新西蘭、中國與新西蘭、冰島及瑞士等。與此同時(shí)，不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員之間相互簽訂FTA的現(xiàn)象也越來越普遍，如，歐盟與墨西哥之間的FTA。這種FTA促成了兩個(gè)區(qū)域多個(gè)國家之間的經(jīng)濟(jì)整合。

其次，F(xiàn)TA整合深度加強(qiáng)。以日本與新加坡簽訂的FTA為例，該FTA的內(nèi)容不僅包括商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的自由化及便利化、貿(mào)易與直接投資自由化；而且還包括勞動(dòng)力的流動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、科技合作、廣播和旅游以及爭端解決機(jī)制等內(nèi)容，使兩個(gè)成員之間的經(jīng)濟(jì)整合不斷加深。endprint

第三，F(xiàn)TA對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響的效果擴(kuò)大。新型FTA在產(chǎn)生靜態(tài)影響的同時(shí)還可以產(chǎn)生動(dòng)態(tài)影響。動(dòng)態(tài)影響主要表現(xiàn)為“市場擴(kuò)張效應(yīng)”和“促進(jìn)競爭效應(yīng)”。前者表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而產(chǎn)生生產(chǎn)和流通的規(guī)模效應(yīng)，并進(jìn)一步帶來產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。后者則表現(xiàn)為隨著區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)壟斷行業(yè)的競爭，提高其生產(chǎn)效率。

發(fā)展新型FTA的中國策略

截至2014年6月，中國在建自貿(mào)區(qū)18個(gè)，涉及31個(gè)國家和地區(qū)。其中，已簽署FTA12個(gè)，涉及20個(gè)包括APEC成員的國家或地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，中國內(nèi)地與香港、澳門地區(qū)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及中國大陸與臺灣地區(qū)的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。除與冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定還未生效外，其余均已實(shí)施；正在談判的FTA有6個(gè)，涉及22個(gè)國家，分別是中國與韓國、海灣合作委員會(huì)、澳大利亞和挪威的談判，以及中日韓自貿(mào)區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》（RCEP）談判。此外，中國完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）聯(lián)合研究；正與哥倫比亞等開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究；中國還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，除了一如既往地努力推動(dòng)世貿(mào)組織多邊貿(mào)易談判，尤其應(yīng)與APEC成員中新興經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)立場，通過自身的努力加快本輪談判，阻止發(fā)達(dá)國家架空世貿(mào)組織、重建多邊貿(mào)易規(guī)則的可能。同時(shí)更要積極參與更廣泛的FTA談判，特別要加快中澳、中韓等FTA談判進(jìn)程；深化國內(nèi)改革措施，為中美、中歐及中日韓FTA談判創(chuàng)造條件。

1.掌握FTA發(fā)展主動(dòng)權(quán)。近年來，美國、歐盟、澳大利亞、新加坡及日本等發(fā)達(dá)國家不僅分別與不同的發(fā)展中國家簽訂FTA，不斷尋求新的貿(mào)易動(dòng)力，而且還積極主導(dǎo)跨大洋的自由貿(mào)易協(xié)定談判。其中尤以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）及歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP，又稱歐美自貿(mào)協(xié)定）引人注目。歐美主導(dǎo)的跨洋自貿(mào)協(xié)定，除促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)外，還謀求重塑全球新的貿(mào)易規(guī)則，重掌國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，抑制發(fā)展中國家日益上升的影響力。加入世貿(mào)組織的前十年，中國享受了其所帶來的紅利，處于黃金發(fā)展時(shí)期；十年后，入世紅利消磨殆盡，進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)疲軟，中國需要以更大程度的對外開放，換取其他市場對中國商品和資本的對等開放。因此，中國應(yīng)改變被動(dòng)局面，爭取掌握FTA發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，可借助與TPP和TTIP成員國分別達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定，以單個(gè)突破方式完成與相關(guān)國家FTA的簽署。中國與瑞士、冰島FTA的簽署就有助于突破TPP和TTIP的限制。

2.加快中澳及中韓等FTA談判進(jìn)程。盡管TPP和TTIP的最終簽署有相當(dāng)難度，但一旦達(dá)成協(xié)議或相互妥協(xié)而縮小行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異，或者使雙方標(biāo)準(zhǔn)能夠相互兼容，則足以對全球貿(mào)易規(guī)則的制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。任何由美歐采納的技術(shù)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都可能成為未來雙邊、多邊和地區(qū)間貿(mào)易談判的參考標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家必將重新成為規(guī)則的被動(dòng)接受者，歐美規(guī)則的跟隨者。為此，中國應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施，防患于未然，積極參與更多的FTA談判。目前最為迫切的是努力促成中澳、中韓等自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，及早構(gòu)建中國的FTA體系。

從理論上講，中日韓自貿(mào)區(qū)建成后，可有效地促進(jìn)三國間的貿(mào)易和投資，使三國在一個(gè)統(tǒng)一的框架內(nèi)開展廣泛合作，促進(jìn)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但由于眾所周知的原因，短期內(nèi)三國達(dá)成FTA的可能性極小。一般認(rèn)為，只有中日韓兩兩之間簽署了FTA，三國之間的自貿(mào)區(qū)才可能真正建立。而綜合考慮目前的各種因素，中日之間簽署FTA的可能性微乎其微，且日韓FTA談判也陷入停滯。加之韓國和日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為相似，中國市場幾乎可以用韓國產(chǎn)品作為對日本產(chǎn)品的補(bǔ)充甚至替代，因此，若中日韓三國不能在短期內(nèi)簽署FTA，則中韓之間簽署FTA的重要性越發(fā)凸顯。韓國總統(tǒng)在2013年10月的APEC峰會(huì)上表示，希望盡早完成中韓FTA談判。對于中國而言，及早與韓國談判并簽署FTA可能是最佳選擇。同樣，中國應(yīng)在今年北京APEC峰會(huì)期間，抓住難得的機(jī)遇，爭取與韓國推進(jìn)談判進(jìn)展，爭取取得實(shí)質(zhì)性成果。

3.應(yīng)對TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘）的策略。新型FTA中關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易措施的規(guī)范，更多的是具體規(guī)范了FTA成員之間或區(qū)域之間在相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的合作事項(xiàng)，以求減少技術(shù)性貿(mào)易措施對成員或區(qū)域貿(mào)易的影響。與韓國、新加坡等發(fā)展中國家相比較，中國所簽訂的FAT數(shù)量較少、進(jìn)展緩慢、內(nèi)容相對簡單。而韓國與歐盟之間的FTA關(guān)于TBT的相關(guān)規(guī)定與合作計(jì)劃，將使韓國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場更加便利且關(guān)稅較低或無關(guān)稅，這將對中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。為此，中國企業(yè)的產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟市場時(shí)，必須以合理的銷售設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量及形象，創(chuàng)造出與韓國等其他國家不同的異質(zhì)產(chǎn)品，以增加國外消費(fèi)者的吸引力。另外，在與歐盟簽訂FTA之前，中國企業(yè)應(yīng)積極尋求與歐盟國家同類企業(yè)合作的機(jī)會(huì)，以避免其TBT措施構(gòu)成對中國產(chǎn)品的威脅。歐盟是目前出臺和實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的地區(qū)，特別是化工、電子、紡織品及玩具等產(chǎn)品的TBT措施不斷變化和更新，為此中國企業(yè)應(yīng)隨時(shí)關(guān)注和跟蹤其發(fā)展變化趨勢，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做到防患于未然。

4.應(yīng)對SPS（實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議）的策略。傳統(tǒng)的FTA農(nóng)業(yè)談判，其重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品市場開放及關(guān)稅減讓等議題。隨著WTO復(fù)邊談判的進(jìn)行，事實(shí)上各國的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性關(guān)稅已在逐年降低。因此，目前FTA的農(nóng)業(yè)談判重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到保護(hù)人類及動(dòng)植物健康和食品安全等議題。而新型FTA的農(nóng)業(yè)議題已延伸到締約方國內(nèi)的制度、法規(guī)等的修訂及調(diào)整，以加強(qiáng)締約方的深度整合。作為農(nóng)業(yè)大國而非強(qiáng)國，中國在未來簽訂FTA時(shí)，必將面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

為此，中國政府首先應(yīng)在相關(guān)政策和法規(guī)的制定和實(shí)施方面，盡可能加快與國際慣例發(fā)展趨勢接軌的步伐，應(yīng)對類似“同等性”的認(rèn)可，為后續(xù)參與雙邊或區(qū)域談判做好充分準(zhǔn)備。endprint

其次，構(gòu)建SPS措施評估機(jī)制。與美國、澳大利亞、歐盟等發(fā)達(dá)國家相比，中國存在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于前者。因此，中國政府必須及早建立進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評估的完整流程和相關(guān)機(jī)制，盡可能準(zhǔn)確評估進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、人類及動(dòng)植物的健康、食品安全及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等負(fù)面沖擊或影響；同時(shí)也應(yīng)評估開放市場后的正面效益。如進(jìn)口國外新產(chǎn)品對消費(fèi)者福利提高的程度、對相關(guān)企業(yè)因競爭因素所產(chǎn)生的創(chuàng)新動(dòng)力及研發(fā)能力提高的程度等。第三，制定和完善國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力水平。

5.應(yīng)對金融服務(wù)貿(mào)易的策略。與發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家相比，中國加入世貿(mào)組織后面臨的最大挑戰(zhàn)是服務(wù)貿(mào)易開放問題，其中尤以金融業(yè)最為突出。目前在中國所簽訂的FTA中，金融服務(wù)開放議題最為敏感，與其他國家之間的FTA相比較也是最為謹(jǐn)慎的。究其原因是中國整體服務(wù)業(yè)的國際競爭力水平與其他國家存在相當(dāng)大的差距，但開放服務(wù)業(yè)市場也是FTA的大勢所趨。與韓國在前述兩個(gè)FTA中給予美國和歐盟“超WTO”的待遇相比較而言，中國金融服務(wù)業(yè)不僅沒有給予外資國民待遇且對其限制也較多。中國未來若要與發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家簽訂FTA，將會(huì)在金融服務(wù)領(lǐng)域面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。為未雨綢繆，中國應(yīng)在金融服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行更深入的改革和創(chuàng)新，否則難以應(yīng)對國際大勢所趨。

首先，應(yīng)加快履行世貿(mào)組織GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）的義務(wù)，盡可能開放市場，加大外資進(jìn)入的力度和給予其國民待遇，增強(qiáng)國內(nèi)同業(yè)憂患意識，培育其國際競爭能力。

第二，引入國內(nèi)競爭機(jī)制。目前中國金融服務(wù)是高度壟斷的行業(yè)之一，幾乎沒有競爭的壓力且服務(wù)范圍狹窄，若要提高其國際競爭力水平必須首先在國內(nèi)形成競爭機(jī)制，允許存在多種所有制的金融服務(wù)提供者，為消費(fèi)者提供更大的可選擇服務(wù)范圍。

第三，進(jìn)一步制定和完善金融監(jiān)管措施。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，金融服務(wù)的作用更加突出。而近年來中國金融服務(wù)的缺位和違規(guī)現(xiàn)象也更加突出，這種狀況難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，更無法適應(yīng)未來開放市場的趨勢。因此制定和完善金融監(jiān)管措施是政府改革的重點(diǎn)之一。

第四，提高金融監(jiān)管治理標(biāo)準(zhǔn)。美韓及歐韓FTA的特點(diǎn)之一是“超WTO”的國際標(biāo)準(zhǔn)。未來中國若要與發(fā)達(dá)國家達(dá)成FTA，引入金融監(jiān)管治理國際標(biāo)準(zhǔn)是無法避免的，為此中國應(yīng)以此為契機(jī)，對金融服務(wù)行業(yè)進(jìn)行更深層次的改革，逐步以相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)作為國內(nèi)監(jiān)管治理標(biāo)準(zhǔn)。

6.深化國內(nèi)改革，為中美、中歐及中日韓FTA創(chuàng)造條件。從美國、歐盟與韓國等國家簽訂的FTA可以看出，其成員為實(shí)現(xiàn)相互之間的經(jīng)濟(jì)一體化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)國際化等更多領(lǐng)域的相互承諾，且其內(nèi)容通常都超越了WTO規(guī)范。不僅如此，近兩年來，美國又啟動(dòng)建立全新的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，即美國主導(dǎo)并推動(dòng)的TPP和TTIP談判。這兩個(gè)協(xié)定的市場開放水平和對成員的約束力也都高于WTO。若完成這兩項(xiàng)談判，將可能建立一個(gè)以美國為軸心，橫跨太平洋和大西洋的全球兩大自由貿(mào)易區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量將占全球GDP六成以上。TPP談判涉及諸多領(lǐng)域，其中對中國影響最大的包括開放服務(wù)貿(mào)易、禁止保護(hù)國企、維護(hù)勞工權(quán)益等。眾所周知，服務(wù)業(yè)是美國強(qiáng)項(xiàng)，具有明顯的比較優(yōu)勢，美國在TPP談判中，采用“否定列表”方式，要求各成員開放服務(wù)業(yè)，除非明確規(guī)定保留的項(xiàng)目，其他所有部門一律開放，甚至包括未來出現(xiàn)的新部門。從歐盟角度看，TTIP符合其長遠(yuǎn)利益，若美歐最終達(dá)成TTIP，每年將為歐盟和美國分別帶來約800至1 000億歐元和600至900億歐元的貿(mào)易收入。TPP和TTIP兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)形成后，不僅降低了WTO多邊貿(mào)易體制的重要性，也會(huì)因區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的 “貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，而抑制中國對亞太主要經(jīng)濟(jì)體和歐盟的出口。

面對新的國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展趨勢，中國應(yīng)一如既往地推進(jìn)與上述單個(gè)國家的FTA談判進(jìn)程，推動(dòng)中日韓FTA的建設(shè)，積極探索建立中歐FTA的可行性，最終與美國進(jìn)行相關(guān)的談判，完成中美在全球經(jīng)濟(jì)分工中的地位重組和利益平衡。但這一選擇將會(huì)面臨巨大阻力且異常艱難，不僅需要勇氣和決心，更需要?jiǎng)?wù)實(shí)明智之舉。endprint