農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新探

王新領

摘 要：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的重要保證，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村基本生活條件及社會發(fā)展具有非常重要的作用。但是，由于我縣經(jīng)濟的限制，當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理還存在不少問題：養(yǎng)護管理意識薄弱，責任不明；尚未出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護配套政策；養(yǎng)護資金短缺；人員嚴重不足；建設標準不高，養(yǎng)護成本較高。促進新農(nóng)村建設，必須重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，筆者提出如下建議：明確管養(yǎng)主體，科學劃分職責；理順體制，管養(yǎng)分離，逐步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化；建立建養(yǎng)并重的公路建設與管理養(yǎng)護雙重考核機制；保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道；強化養(yǎng)護管理隊伍建設，促進養(yǎng)護質(zhì)量全面提高。

關鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；建議

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-013-01

一、問題的提出

在國家政策和資金的大力支持下，我國農(nóng)村公路建設取得了飛速發(fā)展，農(nóng)村公路基本路網(wǎng)格局已經(jīng)形成，公路大建設的時期已即將結(jié)束，在今后很長一段時期內(nèi)農(nóng)村公路管理的重點將轉(zhuǎn)向養(yǎng)護管理。

俗話說，公路要“三分建、七分養(yǎng)”，但由于各地區(qū)經(jīng)濟情況不同，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理投入和效果也不相同，一般農(nóng)村公路養(yǎng)護的較好的地方，經(jīng)濟條件比較好且在養(yǎng)護管理上的資金投入大，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理差的地方，經(jīng)濟條件比較差且在養(yǎng)護管理上資金投入小，農(nóng)村公路建成以后如果不及時進行管理和養(yǎng)護，將會出現(xiàn)脫皮、起砂、斷板等各種病害，嚴重影響公路的使用壽命和通行能力，甚至可能影響到群眾出行安全。如何對已建成農(nóng)村公路管好和養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村公路安全、暢通和舒適，提高其使用壽命，是目前迫切需要解決的課題。

二、當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主要問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路里程數(shù)不斷增加，農(nóng)村公路建設等級也不斷提高，但隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理問題也變得日益突出和繁重，已成為影響農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的主要問題如下：

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意識薄弱，責任不明

養(yǎng)護是公路發(fā)展中的重大問題，而在有些地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴重。公路沿線部分群眾愛路護路意識差， 任意侵占公路、開設馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象嚴重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農(nóng)村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護。

2、尚未出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護配套政策。目前，個別地方政府下發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護意見，在意見中明確了市、縣兩級養(yǎng)護機構、人員、資金等問題。各地交通部門在省政府辦公廳意見下發(fā)后，迅速組織開展了相關宣傳、培訓。 但我縣目前農(nóng)村公路養(yǎng)護配套政策還較欠缺。

3、養(yǎng)護資金短缺。目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重短缺。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措過程中，對縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體的認識不充分，資金來源渠道單一，過分依賴省級補助資金，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金投入不足?？h財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護的投入遠遠達不到最低養(yǎng)護需求。政府投入養(yǎng)護的資金少，致使很多公路處于失養(yǎng)狀態(tài)，排水系統(tǒng)不暢，造成公路病害嚴重，通行能力差，直接影響到農(nóng)村公路的經(jīng)濟效益。

4、農(nóng)村公路管養(yǎng)人員嚴重不足。目前，我縣許多管養(yǎng)人員為兼職人員，且人數(shù)較少，部分地區(qū)甚至無人管理。隨著農(nóng)村公路里程大幅增長，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的需要。受到人員編制、資金管理等方面的制約，尤其是在農(nóng)村公路應急搶險、路產(chǎn)路權維護、養(yǎng)護資金管理等方面，由于沒有專業(yè)的機構、專職人員和專業(yè)人員，落實效果差。

5、農(nóng)村公路建設標準不高，養(yǎng)護成本高

我縣絕大部分農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村自籌建設的，由于建設經(jīng)費不足，建設標準不高，配套設施不完整，建成的公路先天不足，抗災能力差，反而造成了養(yǎng)護成本提高，加劇了農(nóng)村公路的養(yǎng)護難度。

三、搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的建議

為保證農(nóng)村公路進一步適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村公路步入良性循環(huán)的發(fā)展道路，必須重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，從養(yǎng)護主體的落實和養(yǎng)護資金的籌措等方面做進一步的研究和思考。對此筆者提出如下建議：

1、明確管養(yǎng)主體，科學劃分職責。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，關鍵是全面貫徹國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005149號，下稱《方案》）的各項要求，明確養(yǎng)護責任主體，是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的基本前提。

2、理順體制，“管養(yǎng)分離”，逐步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。健全機制是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的關鍵。利用市場機制，合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公路養(yǎng)護新機制，是我國公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此，《方案》中也強調(diào)了要從有利于提高公路養(yǎng)護質(zhì)量、有利于維護社會穩(wěn)定、有利于提高投資效益出發(fā)，逐步推進，分類實施，允許多種方式并舉，因地制宜，不求同一模式，確保改革平穩(wěn)進行。

3、建立“建養(yǎng)并重”的公路建設與管理養(yǎng)護雙重考核機制。公路建設是前提，養(yǎng)護管理是保障。公路建設是分段分期進行的，建設成就越大，養(yǎng)護管理任務就越重。要把養(yǎng)護管理工作擺在更加突出的位置，切實處理好“快”與“好”的關系，在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設的同時，用更多的精力，下更大的力氣，投入更多的資金，切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理好。

4、保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道。農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護資金需求巨大，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的前提和保障。《方案》明確規(guī)定了兩個渠道：一是公路養(yǎng)路費應主要用于公路養(yǎng)護；二是地方各級人民政府應根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證公路正常養(yǎng)護。

5、強化養(yǎng)護管理隊伍建設，促進養(yǎng)護質(zhì)量全面提高。要對農(nóng)村公路實行長期有效的養(yǎng)護管理，必須建立一支強有力的養(yǎng)護管理隊伍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置交通協(xié)管員，負責轄區(qū)農(nóng)村公路的建、養(yǎng)、管工作，協(xié)助交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。