淺談環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測問題

傅錦榕

摘 要：環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系中，環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運行期以及后評價期，均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果，是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ)，同時具有較強的監(jiān)督功能。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來源的可靠性、實用性有待于進一步加強。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；環(huán)境監(jiān)測；作用

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）24-0078-02

1 環(huán)境影響評價的意義

1.1 現(xiàn)狀環(huán)境影響評價

對環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價，首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測，在環(huán)境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預(yù)測和評價，并制定監(jiān)測計劃。待項目已經(jīng)建設(shè)后穩(wěn)定運行一段時間，產(chǎn)生的各類污染物達標排放，對周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng)，根據(jù)各類污染物監(jiān)測結(jié)果來評價該建設(shè)項目建設(shè)后對該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響，是否是環(huán)境可接受范圍內(nèi)。

1.2 環(huán)境預(yù)測與評價

根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項目進行環(huán)境影響分析，預(yù)測該項目建設(shè)后產(chǎn)生的各類污染物對外環(huán)境產(chǎn)生的影響，并做出評價。

1.3 跟蹤評價

主要是指大型建設(shè)項目和環(huán)評規(guī)劃，在建設(shè)過程中或者建設(shè)后項目實施過程中進行跟蹤評價，當項目出現(xiàn)了與預(yù)定的結(jié)果差異較大時必須改進的一種評價制度，跟蹤評價是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。

2 環(huán)境監(jiān)測的基本職能

環(huán)境監(jiān)測是以環(huán)境為對象、運用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段，對其中的污染物及其相關(guān)組份進行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律的一門學(xué)科，它是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié)，貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。

環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征：一是以統(tǒng)計學(xué)為基礎(chǔ)，互相滲透，又互相結(jié)合的白然科學(xué)和社會科學(xué)知識組成。二是為社會服務(wù)，有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產(chǎn)品，各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量，背景濃度，為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。

當前，我國正處于經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展時期，各種環(huán)境因素是否滿足環(huán)境建設(shè)項目要求，則必須由環(huán)境質(zhì)量結(jié)果來表明，環(huán)境評價體系中環(huán)境要素是否可以滿足建設(shè)項目必須由環(huán)境監(jiān)測結(jié)果來支撐，因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中具有非常重要的地位。

3 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分，均為實現(xiàn)環(huán)境保護目的而設(shè)立的兩項制度，二者關(guān)系如下所述。

3.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎(chǔ)

環(huán)境評價是以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，當每一個建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時，首先要對該項目建設(shè)地環(huán)境要素分析，項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量），當項目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化，項目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。

為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明該地域具有環(huán)境容量，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標準，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達到功能區(qū)要求。只有具有準確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域具有環(huán)境容量，方可建設(shè)。

3.2 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能

對環(huán)境評價體系有多種方法對環(huán)境評價進行監(jiān)督，但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。

項目建設(shè)后，對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求，就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明，可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，項目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時問和空間變更，這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達、證明。

3.3 環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中

項目方委托環(huán)境評價后，評價單位必須先委托對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測，對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價，在環(huán)境本底可行的情況下進行項目環(huán)境影響預(yù)測和評價，同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。

在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收，也是對項目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預(yù)測評價和監(jiān)督，建成后對環(huán)境影響是否超越了預(yù)測結(jié)果，必須進行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達標排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測，說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀；產(chǎn)生的廢水達標排放，不改變原有水環(huán)境功能；噪聲環(huán)境達標等由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項目運行一段時間后，進行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀，具有環(huán)境可行性。

環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期，均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果，因此，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。

4 環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容和原則

根據(jù)工作階段，環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容分為兩個部分。

4.1 調(diào)查階段所進行的環(huán)境監(jiān)測

該階段的監(jiān)測主要是根據(jù)項目的評價等級、經(jīng)濟條件以及對環(huán)境產(chǎn)生的主要影響，選擇適合的監(jiān)測對象和環(huán)境因子，確定適合的監(jiān)測范圍，選擇正確的檢測方法，并制定一個較優(yōu)的監(jiān)測方案。

在制定監(jiān)測方案過程中應(yīng)遵循以下基本原則：

①經(jīng)濟、實用的原則。在制定監(jiān)測方案、設(shè)計技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時，應(yīng)做費用效益分析，盡量做到既符合實際要求，又節(jié)約費用。

②優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測的原則。優(yōu)先污染物包括：毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物；污染呈明顯增加趨勢，對環(huán)境具有危險的污染物；具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。

③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題的復(fù)雜性要求在制定監(jiān)測方案時全面規(guī)劃、合理布局，不同情況采取不同的監(jiān)測技術(shù)路線進行監(jiān)測，以獲得最多的環(huán)境信息。

同時，在監(jiān)測過程中最好有環(huán)境評價單位參與該項目監(jiān)測方案制定的人員進行協(xié)助監(jiān)測。當監(jiān)測方案執(zhí)行有困難時，應(yīng)及時與環(huán)境評價單位進行聯(lián)系。監(jiān)測采樣時應(yīng)注重對外界環(huán)境的觀測，嚴禁在監(jiān)測采樣技術(shù)導(dǎo)則所禁止的條件下進行工作；采樣中遇到異常情況，應(yīng)在監(jiān)測報告中予以說明。環(huán)境監(jiān)測的全過程應(yīng)嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則，以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時空變化。

4.2 竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查

該階段監(jiān)測與調(diào)查的主要內(nèi)容有：環(huán)境保護管理檢查、環(huán)境保護設(shè)備運行效果測試、污染物達標排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測過程中應(yīng)注意：監(jiān)測一般應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達到設(shè)計生產(chǎn)能力75%以上的情況下進行，監(jiān)測污染因子為建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和初步設(shè)計環(huán)境保護篇中確定的污染因子，監(jiān)測過程中嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。

5 環(huán)境監(jiān)測中存在的問題

在環(huán)境監(jiān)測中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點位不全等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性，某些監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能準確地反映環(huán)境的實際狀況。同時，由于時間和經(jīng)費的原因，環(huán)境評價單位對環(huán)境影響評價過程中的一些監(jiān)測工作進行壓縮或省略，為了趕進度，監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項目的分析未嚴格按照規(guī)范進行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進行風(fēng)干，但為了省時間而采用烘干。

此外，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足，造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實際運用價值，大多數(shù)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性不高，不能及時、準確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，從而影響環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量。

6 建 議

針對上述問題提出如下建議：

①加強環(huán)境評價單位和監(jiān)測單位對環(huán)境影響評價過程中監(jiān)測工作的認識，從思想上認識環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價的重要性，尤其是加強對環(huán)境本底值的監(jiān)測，為擬建項目的環(huán)保審批提供較為完善、準確的數(shù)據(jù)。

②完善環(huán)境評價報告書評審責(zé)任規(guī)范制度。在環(huán)境評價報告書和環(huán)境評價大綱審查時，要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家參加，評審監(jiān)測內(nèi)容。

③建立并落實環(huán)境評價時間、難度和經(jīng)費的制約機制。項目環(huán)境評價等級應(yīng)與其評價時間、工作量及經(jīng)費相關(guān)，評價時間進度應(yīng)作為一個評審條件，杜絕速戰(zhàn)速決、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測方案計劃時間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費，確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進行，充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評價中的重要作用。

④在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面積極應(yīng)用ES、RS、GIS等新技術(shù)，準確測定監(jiān)測點位，精確采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，繪制生態(tài)片圖，為項目的環(huán)境影響評價提供數(shù)據(jù)資料。

環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中，是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ)，同時也具有較強的監(jiān)督功能，只有認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性，切實做好環(huán)境保護這一主題，真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義。

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