公益性小型水利工程建設(shè)中存在的問題及其對策探討

彭來忠

(寧波市江北區(qū)農(nóng)林水利局,浙江 寧波 315020)

1 問題的提出

近幾年來,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,財政收入不斷增長,政府在公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施上的投資也不斷增加。同時有些政府投資項目缺乏規(guī)范和科學(xué)的管理,存在許多薄弱環(huán)節(jié),突出表現(xiàn)在工程質(zhì)量上,亟待進(jìn)一步加強。特別是地方政府投資的公益性小型水利基礎(chǔ)設(shè)施,大多單價低、投資小、工期短且項目法人不規(guī)范,設(shè)計、監(jiān)理、施工各方對其重視程度不夠。因此,如何加強對此類小型水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,真正管好、用好有限的政府建設(shè)資金,確保工程保質(zhì)保量完成,是當(dāng)前需要研究的一個重要課題。

2 公益性小型水利工程建設(shè)中的常見問題

2.1 招標(biāo)投標(biāo)工作不夠規(guī)范[1]

因項目投資小,施工企業(yè)參與競標(biāo)的熱情不高,競爭不充分。水利工程的主體工程對分包是有嚴(yán)格控制的,不允許分包,更不允許“轉(zhuǎn)包”。但實際上小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍得多,而且多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查;更有甚者,一些個體施工隊根本就沒有資質(zhì),完全屬于掛靠施工。再者由于一般水利工程的技術(shù)難度不大,往往采用技術(shù)通過制、合理最低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法,最終一些投標(biāo)單位為求中標(biāo),價格報得很低。這些問題都增加了工程實施時監(jiān)管的難度,而且多層的分包轉(zhuǎn)包也使得現(xiàn)場監(jiān)管的種種質(zhì)量控制措施難以穿透層層錯綜復(fù)雜的梯級管理層次,到達(dá)第一線工作面發(fā)揮作用。

2.2 監(jiān)理人員配備力量有所不足,影響現(xiàn)場質(zhì)量控制

由于公益性小型水利工程總投資一般不大,監(jiān)理服務(wù)費有限;再加上對小型水利工程的重視程度不夠,因此,現(xiàn)場監(jiān)理部的人員配備往往偏少偏弱。而在工程實施過程中,由于小型水利工程前期勘察、設(shè)計不到位,往往會比大型工程易于出現(xiàn)更多的問題,這些都要由監(jiān)理人員在現(xiàn)場獨立做出決定,因此更需要派駐專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師到現(xiàn)場,這樣才能確保工程質(zhì)量符合要求。

2.3 施工隊伍設(shè)備、人員投入少,技術(shù)水平不高

有些地方小水利工程現(xiàn)狀是公司管理層+包工頭+農(nóng)民工的施工管理模式,公司管理層一般不深入現(xiàn)場,現(xiàn)場施工、管理權(quán)限均由包工頭自行承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使包工頭偷工減料,不愿投入必要的機械設(shè)備、關(guān)鍵崗位人員,且施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低、施工不規(guī)范,直接影響到最終的工程質(zhì)量。

3 加強公益性小型水利工程建設(shè)中質(zhì)量控制的對策與措施

3.1 認(rèn)真執(zhí)行項目法人質(zhì)量管理責(zé)任制

項目法人作為工程質(zhì)量的責(zé)任主體,必須具備良好的質(zhì)量意識,在項目實施過程中,按照工程建設(shè)程序逐項開展工作,不得采用行政干預(yù)等手段隨意壓縮項目工期,盲目搶進(jìn)度。首先要避免部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理,重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向[2];其次要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序,實施過程邀請紀(jì)委、檢察院、審計局以及水行政主管部門全程參與監(jiān)督,杜絕虛假招標(biāo)、內(nèi)定發(fā)包等違規(guī)操作,防止不符合工程建設(shè)要求資質(zhì)的設(shè)計、監(jiān)理、施工隊伍混入工程建設(shè)中;再者工程項目建設(shè)資金應(yīng)按實際需要及時落實到位,規(guī)劃好 “工程建設(shè)進(jìn)度計劃表”、 “政策處理進(jìn)度計劃表”和“資金安排計劃表”這3張表,并著力落實政策處理和建設(shè)資金,確保工程建設(shè)資金需求。最后要加強對施工單位的施工質(zhì)量監(jiān)管,同時也要加強對監(jiān)理單位其工程質(zhì)量控制職責(zé)的監(jiān)管,并依托外部監(jiān)督力量(質(zhì)監(jiān)部門、跟蹤審計)強化質(zhì)量管理。

3.2 分片分塊捆綁委托,擇優(yōu)選用監(jiān)理單位

好的監(jiān)理隊伍不僅能促使施工單位提高施工技術(shù)和管理水平,還有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制。在實際工作中有些監(jiān)理單位對政府投資的公益性小型水利工程重視不夠,同時因為監(jiān)理收費不高,考慮自身經(jīng)濟(jì)效益,往往容易出現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)理部配備人員不足或人員業(yè)務(wù)技術(shù)能力無法勝任現(xiàn)場監(jiān)管等問題。因此,要從根本上解決這個問題,建議從以下2方面著手:

3.2.1 多個小型項目打包捆綁委托監(jiān)理單位

根據(jù)地區(qū)小型水利工程項目情況,如按河道整治、水庫維修加固、農(nóng)田灌溉等類型或區(qū)域分塊分片捆綁進(jìn)行監(jiān)理單位統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo),這樣,一者因多個項目捆綁大大提高了監(jiān)理費用,較容易吸引技術(shù)力量強的監(jiān)理單位;再者由于捆綁項目基本屬于同一地區(qū)、同一類型,不但能有效節(jié)約監(jiān)理單位的管理費用,利于公司對監(jiān)理技術(shù)力量的搭配;而且也有助于監(jiān)理單位分區(qū)域拓展業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略,對監(jiān)理企業(yè)和項目法人是雙贏的結(jié)局。

3.2.2 擇優(yōu)選用監(jiān)理單位,強化過程監(jiān)督管理

通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位,明確現(xiàn)場監(jiān)理部人員資質(zhì)與業(yè)績經(jīng)驗要求,確保監(jiān)理配備人員、設(shè)施能滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作的需要;并對監(jiān)理監(jiān)管實施過程進(jìn)行監(jiān)督和考核,對素質(zhì)差、技術(shù)素養(yǎng)低、監(jiān)控能力不強的監(jiān)理人員及時清除出場,確?，F(xiàn)場監(jiān)理工程師能有效履行監(jiān)理委托合同所規(guī)定的各項職責(zé),達(dá)到對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制的目的。

3.3 完善招標(biāo)投標(biāo)控制,擇優(yōu)選用施工單位

技術(shù)裝備水平高、管理能力強的施工單位是建設(shè)一個優(yōu)質(zhì)工程的強大保證,優(yōu)秀的施工單位不僅能對項目進(jìn)行科學(xué)管理,選用先進(jìn)的施工工法和優(yōu)良的技術(shù)裝備,而且能及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案為業(yè)主項目建設(shè)過程出謀劃策,把好工程建設(shè)第一道關(guān)。同時,經(jīng)驗豐富的施工單位其工程內(nèi)外的協(xié)調(diào)能力也是工程建設(shè)順利開展的保證。因此,在項目的招標(biāo)投標(biāo)階段,業(yè)主應(yīng)充分考慮建設(shè)項目的技術(shù)和管理要求,建立合理公正的評標(biāo)辦法,以吸引優(yōu)秀的施工單位參與進(jìn)來。

3.3.1 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序,杜絕違規(guī)操作

首先要加強招標(biāo)文件的審核力度,杜絕部分業(yè)主單位采用不合理或有歧視性條款,排斥潛在投標(biāo)人,違規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。其次針對投標(biāo)人借用多家企業(yè)資質(zhì)圍標(biāo)、串標(biāo)的問題,實行投標(biāo)保證金統(tǒng)一賬戶制度。企業(yè)的投標(biāo)保證金,必須由企業(yè)基本賬戶匯至統(tǒng)一設(shè)立的投標(biāo)保證金專用賬戶,并作為合規(guī)性審查內(nèi)容。投標(biāo)保證金的退還,也一律由投標(biāo)保證金專用賬戶匯至投標(biāo)企業(yè)基本賬戶,從而加大企業(yè)違規(guī)操作的難度。再者委托檢察院和水行政主管部門對投標(biāo)企業(yè)行賄犯罪記錄和不良信息記錄進(jìn)行調(diào)查,確保投標(biāo)企業(yè)公平競爭、擇優(yōu)選用。最后邀請檢察院、紀(jì)委以及水行政主管部門參與招標(biāo)投標(biāo)過程,對專家抽選、開標(biāo)、評標(biāo)等均進(jìn)行全過程現(xiàn)場監(jiān)督,確保招投標(biāo)過程公開、公平、公正。

3.3.2 應(yīng)用合理公正的評標(biāo)辦法擇優(yōu)選擇施工單位

通過合乎實際的評標(biāo)辦法,擇優(yōu)選擇施工承包單位,是確保工程施工質(zhì)量的前提。從目前水利工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢來看,為避免人為因素的干擾,大多數(shù)業(yè)主越來越傾向于在投標(biāo)報價評審上,采用技術(shù)標(biāo)通過制不參與總評分,但也在一定程度上限制了管理水平高、設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工企業(yè)參與項目的投標(biāo),因為這些企業(yè)大多管理成本較高,為保持技術(shù)、管理的先進(jìn)性勢必投標(biāo)報價也相對較高,而一些資質(zhì)較低的施工單位或個體掛靠的施工單位為了中標(biāo)則千方百計打探消息壓低工程報價。從表面上來看越低的報價確實為業(yè)主節(jié)約了投資,但與此同時也給工程帶來了一定的隱患。因此建立一個合理公正的評標(biāo)辦法是非常重要的,也就是說中標(biāo)價格要充分考慮施工成本以及技術(shù)、管理水平先進(jìn)性下的合理利潤空間,這樣才能選擇到優(yōu)秀的施工隊伍。

4 結(jié) 語

2011年中央一號文件特別強調(diào)加大水利投資,將使全國水利投資與建設(shè)進(jìn)入一個新的高潮。隨著政府投資的各項水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè),工程質(zhì)量的控制工作將極為重要。本文通過對公益性小型水利工程實施過程中存在的質(zhì)量問題現(xiàn)狀,提出了相應(yīng)的對策與措施,有利于促進(jìn)水利工程建設(shè)管理逐步向市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變,以提高工程質(zhì)量水平,發(fā)揮公益性工程應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]趙杰,宋安心.中小型水利工程施工質(zhì)量控制 [J].科技致富向?qū)?2011(2):240-240.

[2]黃汝可,王保義.中小型水利工程質(zhì)量問題及預(yù)防措施[J].河南水利與南水北調(diào),2010(8):96-97.