農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響因素的實(shí)證研究

胡紹雨,申曙光

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院， 湖北 武漢， 430079；2.中山大學(xué)嶺南學(xué)院， 廣東 廣州， 510275)

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農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響因素的實(shí)證研究

胡紹雨1,2,申曙光2

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院， 湖北 武漢， 430079；2.中山大學(xué)嶺南學(xué)院， 廣東 廣州， 510275)

基于廣東、湖北和甘肅等省新農(nóng)保試點(diǎn)狀況的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，采用Logistic回歸模型和WLS進(jìn)行數(shù)據(jù)修正分析得出：干群關(guān)系和對村干部信任度、是否知道養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金是否夠養(yǎng)老、對新農(nóng)保試點(diǎn)的滿意度對農(nóng)民參保決策具有顯著正向影響；研究認(rèn)為，農(nóng)民參保決策過程是有限理性條件下的跨期消費(fèi)決策行為，農(nóng)民參加新農(nóng)保的行為存為明顯的年齡上的逆向選擇，以人均可儲蓄收入、家庭承包地面積等衡量的農(nóng)民家庭收入水平、收入結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)民參保決策的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上提出了提高農(nóng)民參保積極性、進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)保制度發(fā)展的建議：提高青年農(nóng)民主動(dòng)參保積極性，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移銜接；多管齊下，緩解農(nóng)民收入的有限性、多用途性與保險(xiǎn)費(fèi)支出固定性之間的矛盾；以新農(nóng)保等惠農(nóng)政策推進(jìn)為契機(jī)，進(jìn)一步改善農(nóng)村社區(qū)治理模式及狀況。

新農(nóng)保； 影響因素； Logistic回歸模型； WLS修正

一、問題的提出及文獻(xiàn)評述

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)又被稱為“新農(nóng)?！?是相對于2009年以前實(shí)施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(即“老農(nóng)?！?提出的，建立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金待遇由社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，并與家庭養(yǎng)老、社會救助等其他社會保障措施相結(jié)合，[1]是國家社會保險(xiǎn)體系的組成部分，也是繼新農(nóng)合之后又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)舉措。新農(nóng)保實(shí)施的任務(wù)目標(biāo)是2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、鎮(zhèn))，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。[1]但是該項(xiàng)制度有以下的問題值得我們深思：農(nóng)民作為制度的需求方，他們對該制度的反應(yīng)怎樣？他們是否愿意參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)？又有哪些因素影響農(nóng)民參保的意愿或決策？在文獻(xiàn)梳理和對一些地方的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是新農(nóng)保還是之前的老農(nóng)保，都在一定程度上存在著農(nóng)民參保率低的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了該項(xiàng)制度功能的發(fā)揮。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立之初就備受學(xué)界重視，在理論上積累了大量的文獻(xiàn)資料。近年來，也有不少機(jī)構(gòu)和學(xué)者開始對農(nóng)民參保意愿問題開展調(diào)查分析。在宏觀層面，相關(guān)研究從農(nóng)民的需求和能力兩方面探討了建立新農(nóng)保制度的可行性——農(nóng)民對養(yǎng)老保障的需求是其參加繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在基礎(chǔ)。較多的研究[2-3]均證明，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的以土地為基本手段和以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家庭保障功能弱化。在國家具有通過政府支持尤其是財(cái)政補(bǔ)貼的手段來建立繳費(fèi)型或部分繳費(fèi)型農(nóng)民養(yǎng)老金意愿的情況下，農(nóng)民的繳費(fèi)能力是影響農(nóng)民參保的重要因素。有研究[4]認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)，我國政府不斷加大對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展；取消農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放糧食直補(bǔ)、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)等政策措施持續(xù)推行，促進(jìn)了農(nóng)民純收入的增加。從經(jīng)濟(jì)角度來看，目前在全國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本可行，是否“能夠購買得起”養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不是農(nóng)民參保的主要制約因素。

在微觀層面，一些學(xué)者曾對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析。石紹斌、樊麗明等將可能導(dǎo)致農(nóng)民參保意愿差異的因素歸為八類：個(gè)人特征、家庭特征、社區(qū)特征、制度設(shè)計(jì)、住處對稱、鄰居行為、未來預(yù)期和其他因素，認(rèn)為在農(nóng)村這樣一個(gè)“熟人社會”，鄰居參保的示范效應(yīng)十分顯著；同時(shí)，農(nóng)民的健康狀況、家庭中兒子的數(shù)量以及黨員人數(shù)都是影響農(nóng)民參保意愿的重要內(nèi)在因素。[5]張紅梅等強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶家庭收入水平、對養(yǎng)老保險(xiǎn)了解程度、籌資期望和運(yùn)作方式等因素對農(nóng)民是否參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響尤為重要。[6]類似的結(jié)論在趙桂玲、周穩(wěn)海對河北省不同地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求狀況的實(shí)證分析中也得到證實(shí)，此外，他們還提出文化水平、家庭子女?dāng)?shù)、政府補(bǔ)助力度等也是影響農(nóng)民投保意愿的因素。[7]

二、研究設(shè)計(jì)

本文從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求者——農(nóng)民的角度出發(fā)，以消費(fèi)者行為理論對農(nóng)民參保行為及其影響因素作出解釋。本文的研究對象是農(nóng)村適齡參保農(nóng)民，所用資料來自課題組2013年5月～8月在廣東、湖北和甘肅三省開展的入戶問卷調(diào)查。首先按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在東、中、西部選取代表性省份；然后綜合考慮目前各試點(diǎn)縣市新農(nóng)保制度的特征，選取國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)縣市；再采用判斷抽樣的方法，根據(jù)調(diào)研縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)保推行情況，分別選取了參保率相對較高和一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，運(yùn)用判斷抽樣法，根據(jù)所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的各村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按照隨機(jī)原則選取農(nóng)戶，以問卷調(diào)查形式對農(nóng)戶參保情況進(jìn)行調(diào)查。

本文的研究方法是在理論假設(shè)基礎(chǔ)上，采用Eviews計(jì)量軟件逐一分析各種可能的影響因素與農(nóng)民參保決策的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上篩選出相關(guān)的自變量，與參保決策一起進(jìn)入Logistic二元回歸模型進(jìn)行分析，并針對存在異方差的弊端，輔以WLS估計(jì)修正。根據(jù)假設(shè)，本文從問卷中抽取出相關(guān)變量，包括調(diào)查樣本的參保決策基本人口和經(jīng)濟(jì)信息、家庭特征、親友資源等社會資本以及對新農(nóng)保的預(yù)期等23個(gè)變量，組成本研究的數(shù)據(jù)資料。

三、農(nóng)民參保決策影響因素的Logistic回歸模型和WLS修正分析

(一)變量設(shè)定

本文以“農(nóng)民是否參加新農(nóng)?！弊鳛橐蜃兞?，這是一個(gè)二分變量，適用于Logistic回歸模型。當(dāng)農(nóng)民參保時(shí)，變量賦值為1；未參保時(shí)，變量賦值為0。模型的基本方程為：

公式中因變量Logit(p)為農(nóng)民是否參加新農(nóng)保，p表示參加新農(nóng)保的概率，1-p表示不參保的概率；β0表示回歸方程的常數(shù)項(xiàng)，βi是各自變量的回歸系數(shù)，xi表示各自變量的取值。[8]

以影響農(nóng)民參保決策的不同因素作本研究的自變量，包括客觀特征因素和主觀認(rèn)知因素兩類變量?？陀^特征因素又分為個(gè)體特征和家庭特征。個(gè)體特征包括性別、年齡、受教育程度、健康狀況、是否正在或打算外出打工、是否有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、政治面貌7個(gè)自變量；家庭特征包括人均可儲蓄收入、承包地面積、子女?dāng)?shù)、兒子數(shù)、是否被“捆綁”、是否有親友在政府部門工作6個(gè)自變量。主觀認(rèn)知因素從調(diào)查對象對政策執(zhí)行者的認(rèn)知和對新農(nóng)保制度的認(rèn)知兩方面考察。前者包括村干部威信、干群關(guān)系、對村干部的信任度以及對基層政府政策的信任度4個(gè)自變量；后者包括是否知道政府入口補(bǔ)貼、是否知道養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金是否夠?qū)眇B(yǎng)老、政府能否兌現(xiàn)養(yǎng)老金、對保費(fèi)管理是否放心、對新農(nóng)保試點(diǎn)的滿意度6個(gè)自變量。

自變量共計(jì)23個(gè)，其中客觀特征因素自變量13個(gè)，主觀認(rèn)知因素自變量10個(gè)。

(二)農(nóng)民參保決策的客觀特征因素分析

1.基本假設(shè)與變量處理

假設(shè)1：農(nóng)民參保決策的個(gè)體特征因素假設(shè)。

性別、年齡、受教育程度、政治面貌與農(nóng)民參保意愿呈正相關(guān)關(guān)系，健康狀況、是否正在或打算外出打工、是否有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民參保意愿呈反相關(guān)關(guān)系。男性、年齡越大、受教育程度越高、政治面貌成分越高、健康狀況越差、沒有正在或打算外出打工、沒有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民參加新農(nóng)保的可能性越大；反之，則農(nóng)民參保的概率越小。

假設(shè)2：農(nóng)民參保決策的家庭特征因素假設(shè)。

是否被“捆綁”、是否有親友在政府部門工作與農(nóng)民參保意愿呈正相關(guān)關(guān)系，人均可儲蓄收入、承包地面積、子女?dāng)?shù)、兒子數(shù)與農(nóng)民參保意愿呈反相關(guān)關(guān)系。屬于被“捆綁”對象、有親友在政府部門工作、人均可儲蓄收入越少、承包地面積越少、子女?dāng)?shù)尤其兒子數(shù)越少，農(nóng)民參加新農(nóng)保的可能性越大；反之，則農(nóng)民參保的概率越小。

農(nóng)民參保決策的客觀特征因素賦值見表1。

表1　農(nóng)民參加新農(nóng)?？陀^特征影響因素、賦值處理及可能影響方向[9]

2.模型估計(jì)及顯著性檢驗(yàn)

采用Eviews6.0計(jì)量軟件，通過不同模型對農(nóng)民參加新農(nóng)保的客觀特征影響因素變量進(jìn)行Logistic回歸估計(jì)與檢驗(yàn)。Logit模型I、Logit模型II分別對個(gè)體特征變量、家庭特征變量進(jìn)行Logistic回歸分析，分別考察個(gè)體特征因素和家庭特征因素對農(nóng)民參保邊際傾向的影響。Logit模型III將個(gè)體特征和家庭特征兩部分變量合并，綜合考察客觀特征變量對農(nóng)民參保邊際傾向的影響。為避免Logit模型III可能存在的異方差降低各因素對農(nóng)民參保決策影響的解釋效率的缺陷，WLS修正的Logit模型IV通過在Logit模型III估計(jì)結(jié)果基礎(chǔ)上，采用加權(quán)最小二乘估計(jì)法(WLS)對農(nóng)民參保決策的邊際傾向進(jìn)行修正，[10]以克服異方差影響。結(jié)果如表2所示。

表2　農(nóng)民參?？陀^特征影響因素的Logistic回歸模型

注：*表示在0.1(10%)的水平上顯著，**表示在0.05(5%)的水平上顯著，***表示在0.01(1%)的水平上顯著。

3.結(jié)果分析

從表2農(nóng)民參加新農(nóng)保的客觀特征影響因素的Logistic回歸模型可知，在0.1的顯著性水平上，對個(gè)體特征變量回歸的Logit模型I 中，年齡、健康狀況、受教育年限、是否正在或打算外出打工、是否有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、政治面貌6個(gè)變量對農(nóng)民參保傾向有顯著性影響；對家庭特征變量回歸的Logit模型II 中，人均可儲蓄收入、承包地面積、子女?dāng)?shù)、是否被“捆綁”4個(gè)變量對農(nóng)民參保傾向有顯著性影響；對各項(xiàng)客觀特征變量回歸的Logit模型III和WLS 修正的Logit模型IV中，只有年齡、受教育年限、是否正在或打算外出打工、是否有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、人均可儲蓄收入、承包地面積、是否被“捆綁”7個(gè)變量對農(nóng)民參保傾向影響顯著，健康狀況、政治面貌、子女?dāng)?shù)3個(gè)變量不再具有顯著影響。其含義包括七個(gè)方面。

其一，農(nóng)民年齡越大，參?？赡苄栽酱蟆＾r(nóng)民年齡每增長10歲，參保概率將會提高4.2%，這與假設(shè)1符合。從不同年齡段農(nóng)民參保的統(tǒng)計(jì)情況看：30歲以下、30—45歲年齡段和45—59歲的適齡農(nóng)民參保率分別為27.9%、50%和 63.5%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，新農(nóng)保制度對年齡越大的農(nóng)民越具有吸引力，45歲以上的農(nóng)民參保的意愿更強(qiáng)，其可能的原因是年齡越大的農(nóng)民面臨的養(yǎng)老問題越現(xiàn)實(shí)，也更迫在眉睫。

其二，農(nóng)民參保意愿與其受教育程度呈反相關(guān)關(guān)系，農(nóng)民受教育年限每增加1年，參?？赡苄詫⒔档?.4%，這與假設(shè)1相反。從對不同學(xué)歷水平農(nóng)民參保率的統(tǒng)計(jì)情況看，也能證明該結(jié)論，具有小學(xué)及以下學(xué)歷、初中學(xué)歷、高中及以上學(xué)歷三類群體參保率梯次減少，依次為61.8%、49.2%和27.6%，其原因可能是新農(nóng)保對農(nóng)村中高學(xué)歷人群的吸引力小造成的。

其三，是否正在或打算外出打工對農(nóng)民參保決策有顯著反向影響，有外出打工打算或經(jīng)歷降低了農(nóng)民參保的可能性，這與假設(shè)1符合。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，有外出打工打算或經(jīng)歷的農(nóng)民參保率33.7%，無外出打工打算或經(jīng)歷的農(nóng)民參保率達(dá)56.4%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果說明，無外出務(wù)工打算或經(jīng)歷的農(nóng)民更傾向于參加新農(nóng)保，外出打工農(nóng)民更傾向于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。[9]

其四，是否參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民參保決策可能性有顯著的正向影響，與假設(shè)1相反?？赡艿慕忉屖琴徺I商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識較強(qiáng)，更易于接受新農(nóng)保。因此，新農(nóng)保和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是完全只有替代作用的兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種，在某些情況下二者也具有補(bǔ)充作用。

其五，家庭人均可儲蓄收入對農(nóng)民參保決策有顯著負(fù)向影響，家庭人均可儲蓄收入越高農(nóng)民參?？赡苄苑炊降?，[10]這與假設(shè)2符合。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)可知，雖然未參保農(nóng)民家庭每年取得的人均純收入扣除一定用途的固定支出即為人均可儲蓄收入，而有限的可儲蓄收入還要應(yīng)付一些可預(yù)期或不可預(yù)期的支出。農(nóng)民在達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金之前每年必須繳納的保費(fèi)實(shí)際是一項(xiàng)固定支出，它和農(nóng)民的儲蓄收入是一種此消彼長的反向關(guān)系，在一定程度上反映了農(nóng)民收入的用途不確定性和保費(fèi)支出固定性之間的矛盾。

其六，承包地面積與農(nóng)民參保傾向有正向顯著影響。家庭承包地面積每增加1畝，農(nóng)民參?？赡苄栽黾?.2%，與假設(shè)2相反。其可能的原因源自土地比較收益的下降所引致的農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使土地的保障功能削弱。改革開放后，農(nóng)民家庭的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主要來源，而農(nóng)業(yè)收入逐步式微，因此農(nóng)民的收入水平與其農(nóng)業(yè)收入所占比重成反比例關(guān)系。因此，承包土地越多的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)收入比重越大，而土地比較收益的下降使其整體收入水平越低，從而更需要參加新農(nóng)保來彌補(bǔ)土地養(yǎng)老保障的功能缺失。[11]

其七，屬于被“捆綁”對象的農(nóng)民，其參加新農(nóng)保的概率越大，“捆綁”政策對促進(jìn)農(nóng)民參保具有顯著的正向影響，符合假設(shè)2。[12]根據(jù)對已參保農(nóng)民參保原因的調(diào)查問卷，除了“為了自己老年得到養(yǎng)老金而參?！钡脑蛑?，“為了父母得到養(yǎng)老金而被捆綁參?！钡膮⒈Ｔ蛞舱驾^大比例，成為農(nóng)民參保的第二大理由。

(三)農(nóng)民參保決策的主觀認(rèn)知因素分析

1.基本假設(shè)與變量處理

假設(shè)3：農(nóng)民參保決策的對政策執(zhí)行者的認(rèn)知因素假設(shè)。

村干部威信、干群關(guān)系、對村干部的信任度、對基層政府政策的信任度與農(nóng)民參保意愿呈正相關(guān)關(guān)系。村干部的威信越高，干群關(guān)系越融洽，對村干部的信任度越高，對基層政府政策的信任度越高，農(nóng)民參加新農(nóng)保的可能性越大；反之，則農(nóng)民參保的概率越小。

假設(shè)4：農(nóng)民參保決策的對新農(nóng)保制度的認(rèn)知因素假設(shè)。

是否知道政府入口補(bǔ)貼、是否知道養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金是否夠養(yǎng)老、政府能否兌現(xiàn)養(yǎng)老金、對保費(fèi)管理是否放心、對新農(nóng)保試點(diǎn)的滿意度與農(nóng)民參保意愿呈正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民知道政府入口補(bǔ)貼、養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金足夠養(yǎng)老、政府有能力兌現(xiàn)養(yǎng)老金，并且對保費(fèi)管理放心，對新農(nóng)保試點(diǎn)滿意的情況下，農(nóng)民參加新農(nóng)保的可能性越大；反之，則農(nóng)民參保的概率越小。

農(nóng)民參加新農(nóng)保的主觀因素賦值如表3。

表3　農(nóng)民參加新農(nóng)保主觀認(rèn)知影響因素、賦值處理及可能影響方向

2. 模型估計(jì)及顯著性檢驗(yàn)

以同樣方式對農(nóng)民參保主觀認(rèn)知影響因素變量進(jìn)行Logistic模型回歸估計(jì)與檢驗(yàn)。Logit模型I、Logit模型II分別對政策執(zhí)行者的認(rèn)知變量、對新農(nóng)保制度的認(rèn)知變量分別進(jìn)行Logistic回歸分析，分別考察對政策執(zhí)行者的認(rèn)知因素和對新農(nóng)保制度的認(rèn)知因素對農(nóng)民參保邊際傾向的影響。Logit模型III將對政策執(zhí)行者的認(rèn)知和對新農(nóng)保制度的認(rèn)知兩部分變量合并，綜合考察主觀認(rèn)知變量對農(nóng)民參保邊際傾向的影響。WLS修正的Logit模型IV為避免模型III可能存在的異方差，通過在Logit模型III估計(jì)結(jié)果基礎(chǔ)上采用加權(quán)最小二乘估計(jì)法(WLS)對農(nóng)民參保決策的邊際傾向進(jìn)行修正，[10]以提高認(rèn)知變量因素對農(nóng)民參保意愿的影響效率。模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果見表4。

表4　 農(nóng)民參保主觀認(rèn)知影響因素的Logistic回歸模型

注：*表示在0.1(10%)的水平上顯著,**表示在0.05(5%)的水平上顯著,***表示在0.01(1%)的水平上顯著。

3.結(jié)果分析

從表4農(nóng)民參加新農(nóng)保的主觀認(rèn)知影響因素的Logistic回歸模型可知，在0.1的顯著性水平上，對政策執(zhí)行者的認(rèn)知變量回歸的Logit模型I 中，干群關(guān)系、對村干部信任程度2個(gè)變量對農(nóng)民參保傾向有顯著性影響；對新農(nóng)保制度的認(rèn)知變量回歸的Logit模型II 中，是否知道政府入口補(bǔ)貼、是否知道養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金是否夠養(yǎng)老、對新農(nóng)保試點(diǎn)滿意度4個(gè)變量對農(nóng)民參保傾向有顯著性影響；對各項(xiàng)主觀認(rèn)知變量回歸的Logit模型III和WLS 修正的Logit模型IV中，是否知道政府入口補(bǔ)貼這個(gè)變量不再具有顯著影響，只有對干群關(guān)系認(rèn)知、對村干部信任程度、是否知道養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金是否夠養(yǎng)老、對新農(nóng)保試點(diǎn)滿意程度5個(gè)變量對農(nóng)民參保傾向影響顯著。[10]其含義包括三個(gè)方面。

其一，干群關(guān)系和對村干部信任度都將對農(nóng)民的參保決策產(chǎn)生顯著的正向影響。干群關(guān)系越融洽，對村干部信任度越高，都將提高農(nóng)民參加新農(nóng)保的可能性，與假設(shè)3符合。說明農(nóng)民的參保傾向和繳費(fèi)級次的高低，與新農(nóng)保的政策執(zhí)行者——村干部的個(gè)人德行是否起到模范作用、其行為是否值得農(nóng)民信任以及與農(nóng)民群眾的關(guān)系是否融洽等都息息相關(guān)。

其二，是否知道養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金是否夠養(yǎng)老是農(nóng)民參加新農(nóng)保所關(guān)心的重點(diǎn)問題，也對農(nóng)民的參保決策起到顯著的正向影響。根據(jù)模型回歸結(jié)果，農(nóng)民對養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的了解程度、養(yǎng)老金對農(nóng)民養(yǎng)老待遇的標(biāo)準(zhǔn)每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將分別提高農(nóng)民參保概率0.013和0.022個(gè)百分點(diǎn)，二者和農(nóng)民參保概率均呈正向關(guān)系，說明養(yǎng)老金待遇是影響農(nóng)民參保的重要因素，與假設(shè)4符合。

其三，對新農(nóng)保試點(diǎn)滿意度對農(nóng)民參保決策也具有顯著正向影響，對新農(nóng)保試點(diǎn)效果滿意度越高，農(nóng)民的參保概率也會隨之提高。而實(shí)際的調(diào)研結(jié)果也表明，凡是對新農(nóng)保試點(diǎn)滿意的農(nóng)民，其參保率一般在65%～80%的區(qū)間，反觀對新農(nóng)保試點(diǎn)不滿意的農(nóng)民，其參保率一般不超過30%，這也符合假設(shè)4的基本前提。

農(nóng)民參保決策過程是有限理性條件下的跨期消費(fèi)決策行為，農(nóng)民參加新農(nóng)保的行為存在明顯的年齡上的逆向選擇，以人均可儲蓄收入、家庭承包地面積等衡量的農(nóng)民家庭收入水平、收入結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)民參保決策的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論與建議

(一)主要結(jié)論

其一，從實(shí)地調(diào)研結(jié)果看，農(nóng)民參保決策過程正如前文假設(shè)所言，是有限理性條件下的跨期消費(fèi)決策行為。在當(dāng)期可儲蓄收入的預(yù)算約束下，以對參保的成本收益分析為其決策基礎(chǔ)，在其有限認(rèn)知的指導(dǎo)下作出參保決策。但針對不同參保個(gè)體來說，客觀特征因素的差異導(dǎo)致了農(nóng)民在具體參保決策過程中涉及的決策因子及給其賦予權(quán)重的差異，從而導(dǎo)致了具體決策過程的差異。主觀認(rèn)知變量通過影響農(nóng)民對政策執(zhí)行者和制度的信任和預(yù)期，從而影響農(nóng)民最終的參保決策。

其二，農(nóng)民參加新農(nóng)保的行為存在明顯的年齡上的逆向選擇，[9]新農(nóng)保對年紀(jì)越大的農(nóng)民越具有吸引力，年輕農(nóng)民參保意愿較低。因?yàn)樾罗r(nóng)保政策規(guī)定，60歲以上農(nóng)民可直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，45歲以上的只要補(bǔ)齊應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)用，則在60歲后即可享受養(yǎng)老金領(lǐng)取待遇，因此，從繳費(fèi)年限來看，農(nóng)民年齡越大參保概率會越大。另外，從人的流動(dòng)性來看，年輕農(nóng)民流動(dòng)性更高，而新農(nóng)保對于跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移續(xù)接以及與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的續(xù)接在執(zhí)行方法與操作程序上還存在一定困難，也會減弱年輕農(nóng)民的參?？赡苄?。

其三，以人均可儲蓄收入、家庭承包地面積等衡量的農(nóng)民家庭收入水平、收入結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)民參保決策的基礎(chǔ)。[10]但是，對新農(nóng)保政策執(zhí)行者的認(rèn)知和對新農(nóng)保制度的認(rèn)知等主觀認(rèn)知因素都屬于非經(jīng)濟(jì)因素，其對農(nóng)民的參保決策的行為影響作用也不可忽略。在經(jīng)濟(jì)因素短期內(nèi)很難實(shí)質(zhì)改變的情況下，應(yīng)將非經(jīng)濟(jì)因素作為提高農(nóng)民自愿參保積極性的突破口。而從長期來看，應(yīng)主要從影響農(nóng)民參保決策的經(jīng)濟(jì)因素著手，通過提高農(nóng)民家庭收入水平和收入結(jié)構(gòu)，從實(shí)質(zhì)方面提高農(nóng)民參保傾向。

(二)政策建議

綜合實(shí)證研究結(jié)果，本文對如何推動(dòng)新農(nóng)保制度的進(jìn)一步發(fā)展提出三點(diǎn)建議。

第一，提高青年農(nóng)民主動(dòng)參保積極性，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移銜接。從年齡對農(nóng)民參保決策影響的結(jié)果可知，新農(nóng)保政策對年紀(jì)較大、能在短期內(nèi)領(lǐng)取到養(yǎng)老金的農(nóng)民更具吸引力，而青年農(nóng)民參保積極性不大。因此吸引青年農(nóng)民參保是新農(nóng)保制度持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn),為此應(yīng)該擴(kuò)大新農(nóng)保政策宣傳力度。[13]例如，對新農(nóng)保的政策宣傳，除依靠新聞媒體報(bào)道、基層干部宣傳外，還可采取發(fā)放新農(nóng)保宣傳手冊等方式，使農(nóng)民更全面直觀地了解新農(nóng)保制度，在政策制定和實(shí)施細(xì)節(jié)規(guī)定上設(shè)置更為靈活的繳費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高新農(nóng)保養(yǎng)老金水平，增加新農(nóng)保制度對青年農(nóng)民群體的吸引力和主動(dòng)參保的積極性。此外，對已進(jìn)城務(wù)工滿一定年限并符合參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，城市政府應(yīng)嚴(yán)格按照國家已出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》中規(guī)定的新農(nóng)保和城職保轉(zhuǎn)移銜接的條件、方法和程序，為其辦理城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)接手續(xù)，并督促務(wù)工企業(yè)為其繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等企業(yè)承擔(dān)的社會保障費(fèi)用，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移銜接。

第二，多管齊下，緩解農(nóng)民收入的有限性、多用途性與保險(xiǎn)費(fèi)支出固定性之間的矛盾。[10]調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民收入和儲蓄的多用途性決定了農(nóng)民不愿將有限的資金過多地用于繳納長期無法流動(dòng)的保費(fèi)。針對這一矛盾，一方面，要保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，可通過加大政府財(cái)政支農(nóng)力度，減輕農(nóng)民稅負(fù)，引導(dǎo)農(nóng)民參與第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移等多種途徑；另一方面，要加快推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的改革與發(fā)展，減少農(nóng)民在住房、醫(yī)療、教育等方面的大額支出；同時(shí)，在保障安全的前提下，嘗試創(chuàng)新新農(nóng)保保費(fèi)管理模式，根據(jù)新情況不斷探索與農(nóng)民需求更切合的保費(fèi)管理方式。[10]例如，可借鑒和推廣江蘇宜興的新農(nóng)保保費(fèi)“征、監(jiān)、管、辦”分離的新模式，這種保費(fèi)新管理方式政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管，由專業(yè)公司管理，既有利于管理節(jié)約成本，又有助于提升服務(wù)質(zhì)量和效率。[14]

第三，以新農(nóng)保等惠農(nóng)政策推進(jìn)為契機(jī)，進(jìn)一步改善農(nóng)村社區(qū)治理模式及狀況。實(shí)證分析及調(diào)研結(jié)果都表明，良好的村治狀況有利于加快新農(nóng)保制度的推廣進(jìn)程，并降低制度推行的成本。[10]同時(shí)，完善的村治模式和良好的村治狀況的形成也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它有賴于長期發(fā)展中多方資源的調(diào)整與改革，比如，農(nóng)民參與意識的培養(yǎng)、鄉(xiāng)村干部身份角色的重新定位、工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置等。而新農(nóng)保等惠農(nóng)政策的開展實(shí)施，為完善鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)施善治目標(biāo)提供了良好的契機(jī)。以新農(nóng)保政策為例，一方面，新農(nóng)保與農(nóng)民利益切身相關(guān)，政策的設(shè)計(jì)本身也更加尊重農(nóng)民的個(gè)人意愿，因而政策的推廣和實(shí)施過程也有助于激活農(nóng)民的公共權(quán)利意識、參與意識。另一方面，新農(nóng)保制度的開展需要建立相應(yīng)的工作組織機(jī)構(gòu)，也必然帶來基層政府機(jī)構(gòu)、村級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的調(diào)整與完善，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理資源的重組，逐步形成國家—基層政府—農(nóng)民環(huán)環(huán)相扣的政策執(zhí)行與反饋體系。

[1]國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見[R].國發(fā)[2009]32號,2009-09-01．

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(文字編輯:鄒紅責(zé)任校對：徐朝科)

An Empirical Research on Influence Factors of Farmer’s Participation in the New Rural Social Pension Insurance System

HU Shaoyu1,2, SHEN Shuguang1

(1.Wuhan College, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, Hubei, 430079, China；2. Lingnan College, Sun Yat-sen University, Guangzhou, Guangdong, 510275, China)

This paper is based on the data obtained from field survey of pilot situation of new rural social pension insurance in Guangdong,?Hubei?and?Gansu provinces and adopts Logistic regression model and WLS for data correction analysis. The findings are: elements such as the cadre-mass relation, level of trust in village cadres, knowledge of the standard for getting pension and the sufficiency of pension for their life, satisfaction about the new rural social pension, all have a positive impact on farmer’s decision to participate the insurance service; the decision making process of farmer’s participation in the pension insurance is a decision making behavior of inter-temporal consumption with limited rational terms; their choice has a obvious trend of adverse selection with their ages; economic elements such as criteria adopted to measure their income level and structure, namely saving income per capita, family contracted land area, are the basis in their decision making process. Based on the study, suggestions are made to promote their enthusiasm to participate in the pension insurance to further develop the development of new rural pension insurance mechanism: promote the young farmer’s willingness to participate in the pension insurance, and improve the transfer of urban and rural pension system; adopt multiple measures to resolve the contradiction between famer’s limited sources of income and multiple usages of income and the fixed expenditure of premium; take benefiting-farmer policies such as the new rural pension insurance to further improve the mode and status of community governance in the countryside.

the new rural social pension insurance; influence factors; logistic regression model; weighted least square correction

2015- 11- 22

胡紹雨(1980—)，男，漢族，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院副教授，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后；主要研究方向：公共經(jīng)濟(jì)、社會保障與財(cái)稅理論。

胡紹雨，申曙光.農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響因素的實(shí)證研究[J].社會工作與管理，2016，16(4):63—70.

C913

A

1671- 623X(2016)04- 0063- 08

■ 基金課題：國家社會科學(xué)重大招標(biāo)項(xiàng)目“新時(shí)期中國民生保障體系建設(shè)研究”(10&ZD038)；博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“民生保障指標(biāo)體系的構(gòu)建與評價(jià)研究：基于財(cái)政效率視角”(2013M542231)；湖北省教育廳人文社科項(xiàng)目“清潔發(fā)展目標(biāo)下的湖北公共財(cái)政優(yōu)化研究”(2012G419)。