城區(qū)學(xué)校頻招代課教師，何解？

本刊記者　王振亞

城區(qū)學(xué)校頻招代課教師，何解？

本刊記者王振亞

“因?qū)W校發(fā)展的需要，特面向社會公開招聘部分合同制臨聘教師?！鼻锛鹃_學(xué)前，記者的QQ群和微信圈頻頻被招聘代課教師的廣告刷屏。近年來，每到秋季開學(xué)前，省會城市也好，地市一級的城市也好，總會掀起一場代課教師招聘熱潮。而事實(shí)上在此之前各縣（市、區(qū)）已經(jīng)統(tǒng)一招聘了一批教師，年年招教師卻年年不夠用，為何？

開學(xué)前密集招聘代課教師

8月下旬，暑假還剩最后幾天，長沙市某小學(xué)的王老師卻沒有時間和心情享受這最后的假期生活了。因?yàn)樾ｉL交給了她一個緊急任務(wù)——招代課教師。王老師所在的學(xué)校共有20多位在編教師，作為一所小規(guī)模的學(xué)校，師資理應(yīng)足夠?？山衲暌詠?，6名教師因借調(diào)、支教和產(chǎn)假等原因離崗，而秋季開學(xué)又將增加一個班。王老師說，雖然區(qū)里分配來了2位教師，但他們至少要招聘6名教師才能保證正常開學(xué)。記者發(fā)稿時，王老師已經(jīng)招聘了三輪，可最緊缺的數(shù)學(xué)老師還沒有滿意的人選。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少城區(qū)公辦學(xué)校尤其是城區(qū)小學(xué)均存在教師資源緊張的情況，特別是近年來廢除大班額之后，招聘代課教師已經(jīng)成為不少學(xué)校的無奈之舉。

“我們?nèi)本?0%，只得向教育局要人。教育局也沒辦法，因?yàn)樨?cái)政沒給那么多錢，編辦也沒給那么多編。”另外一所城區(qū)小學(xué)的陳校長抱怨說，每年開學(xué)前都是她最苦惱的時候，因?yàn)檎衅复n教師之事實(shí)在是勞心又勞力。

專家指出，中小學(xué)教師缺編問題是客觀存在的，但更突出的問題是結(jié)構(gòu)性缺編。比如，高中段、初中段、小學(xué)段教師的編制數(shù)不成比例；在同一個學(xué)段里，不同學(xué)科教師的編制數(shù)不成比例，結(jié)構(gòu)的失衡帶來了總量問題。記者發(fā)現(xiàn)，相比于城區(qū)中學(xué)，城區(qū)小學(xué)的缺編現(xiàn)象更為嚴(yán)重，而在今年秋季的教師招聘中，小學(xué)數(shù)學(xué)、足球兩個專業(yè)的師資最為緊俏。

知情人士介紹，代課教師的素質(zhì)也是參差不齊，有的是擁有1～2年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的青年教師，有的是擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)只因年齡過大不符合教師招考標(biāo)準(zhǔn)才代課的老教師，有的是毫無經(jīng)驗(yàn)的剛畢業(yè)的師范生。為了爭取到優(yōu)秀師資，缺編的學(xué)校各顯神通甚至有的學(xué)校在上學(xué)期放假前就完成了招聘工作?！拔覀?nèi)本?6人，已經(jīng)提前報(bào)告教育局協(xié)調(diào)處理，估計(jì)會解決一部分，但是50人的缺口肯定是有的?！遍L沙某小學(xué)的劉校長介紹，由于上學(xué)期期末提前招聘，并迅速簽訂勞動合同，目前他們學(xué)校只缺一位數(shù)學(xué)老師，壓力一下子減輕了很多。

代課教師過多帶來管理難題

“代課教師流動性強(qiáng)，有時候簽了合同也擋不住中途違約走人?！遍L沙市某小學(xué)的章老師說，有的教師明明與學(xué)校簽訂了合同，但是因?yàn)閷Υ霾粷M意等原因中途又走了，學(xué)校也沒辦法，只好進(jìn)行二次招聘甚至三次招聘。

記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于代課教師的待遇，幾乎所有的城區(qū)公辦學(xué)校都會承諾購買五險(xiǎn)，給未婚教師免費(fèi)提供集體宿舍及工作午餐等條件，但各個區(qū)（縣）甚至不同學(xué)校執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)卻不盡相同。以長沙市的公辦學(xué)校為例，代課教師工資有的是每月1500元，有的是每月2000元或者3000元，遠(yuǎn)低于在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或民辦學(xué)校工作的收入。長沙市某小學(xué)代課教師小劉告訴記者，即便是月收入3000元，在省會城市也才勉強(qiáng)維持生活。收入過低，工作熱情自然也會受到影響。

小劉說，在公辦學(xué)校代課唯一可以吸引人的優(yōu)勢是熟悉了各個教學(xué)環(huán)節(jié)，有利于考編。因此，先在學(xué)校代課過渡已成了不少未正式就業(yè)師范生的首選。而這帶來的后果是一到教師招考時，一大批代課教師往往選擇辭職備考。所以，一般來說，秋季比較容易招到代課教師，而春季因?yàn)橐獪?zhǔn)備教師招考，很難招到代課教師。這種現(xiàn)象愈演愈烈，以至于后來長沙市城區(qū)的不少教育局在招聘時明確要求報(bào)考在職崗位的考生必須在報(bào)名前依然在職在崗才符合報(bào)名條件。

采訪發(fā)現(xiàn)，一些家長往往對代課教師存在偏見，認(rèn)為他們比在編教師能力差，更對學(xué)校頻繁更換教師十分不滿。地處長沙市城南的某小學(xué)有將近一半的代課教師，考上編制的代課教師走一批，學(xué)校只能接著招一批，由此帶來的教師頻繁更換引來家長不斷抗議，校長不得不經(jīng)常做家長的思想工作?！拔乙仓溃W(xué)六年時間里適當(dāng)?shù)負(fù)Q一兩次老師，對學(xué)生的成長是有好處的，頻繁地?fù)Q老師會對孩子的教育有影響，但我也沒辦法??！”該校校長說，由于缺編造成的師資隊(duì)伍不穩(wěn)定已經(jīng)成了校長們的心頭之患。面對家長的質(zhì)疑，她十分著急卻不能有效解決，以至于每次面見家長都感到恐慌。

結(jié)構(gòu)性缺編難題亟待破解

業(yè)內(nèi)人士指出，城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)帶來城區(qū)學(xué)校入學(xué)人數(shù)猛增，加大了對教師編制的需求，而政府的核編政策卻嚴(yán)重滯后，這是造成城區(qū)學(xué)校缺編的重要原因。專家表示，“全面二孩”政策的實(shí)施或進(jìn)一步加劇教師缺編現(xiàn)象，政府應(yīng)盡快制定出恰當(dāng)?shù)暮司幏桨负陀行У木幹蒲a(bǔ)充機(jī)制積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，而不能把缺編的壓力轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校。

也有專家表示，從全省來看，教師總量并沒有超編，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在教師編制過剩的現(xiàn)象，這也是城區(qū)教師編制數(shù)難以大幅增加的原因。在編制較難增加的背景下，今年開始，長沙市開福區(qū)、高新區(qū)等區(qū)啟動了區(qū)屬編外合同制教師招聘，試圖探索一條同工同酬、待遇留人的新路子。政策實(shí)施之后，業(yè)界普遍認(rèn)為，這將有利于提高代課教師的待遇與穩(wěn)定性，但并沒從根本上解決問題。

針對農(nóng)村生源不斷涌向城區(qū)學(xué)校的現(xiàn)狀，目前，懷化市已啟動實(shí)施了教師編制隨生源流動機(jī)制改革，統(tǒng)籌全市教師編制使用。這項(xiàng)改革在緩解城區(qū)教師編制短缺的同時，也帶來了“拆東墻、補(bǔ)西墻”的非議。

如何破解城區(qū)學(xué)校頻招代課教師難題，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授劉麗群博士認(rèn)為，根本之策在于建立健全補(bǔ)充更新機(jī)制，以縣（區(qū)）或者地級市為單位，負(fù)責(zé)好教師編制的總量核定和宏觀管理，給足教師編制，及時補(bǔ)充教師。同時，加快完善區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，真正建立起“縣管校聘”體制，打通教師動態(tài)調(diào)配通道，促進(jìn)教師合理流動，破解結(jié)構(gòu)性缺編難題，實(shí)現(xiàn)教師資源重組優(yōu)化。

“十萬火急！我校還差一名體育老師（足球?qū)I(yè)優(yōu)先），煩請各位同行大力推薦！”準(zhǔn)備發(fā)稿時，一條頻頻轉(zhuǎn)發(fā)的招聘信息再次闖進(jìn)記者的眼簾。

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