淺談對(duì)公務(wù)員基層鍛煉工作的思考

張彥奇　賈　珍

淺談對(duì)公務(wù)員基層鍛煉工作的思考

張彥奇賈珍

《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十六條指出：“根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉”。2006年，人事部提出：我國將探索建立公務(wù)員基層鍛煉制度，通過有計(jì)劃地選派公務(wù)員到改革開放第一線、到條件艱苦困難較多的地方、到基層和群眾最需要的地方經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增長(zhǎng)本領(lǐng)。

近年來，公務(wù)員基層鍛煉制度作為組織培養(yǎng)青年干部，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的有力措施，得到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的認(rèn)可并加以實(shí)踐。但在基層鍛煉實(shí)施過程中，存在選派針對(duì)性不強(qiáng)、鍛煉人員思想教育不夠、考核評(píng)價(jià)體系不完善等問題。本文以淮河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱淮委）機(jī)關(guān)參公管理人員基層鍛煉情況作為研究對(duì)象，旨在找出基層鍛煉工作中存在的問題并提出有建設(shè)性的意見建議，提高基層鍛煉的質(zhì)量和效果。

一、淮委機(jī)關(guān)參公管理人員基層鍛煉制度實(shí)施情況

淮委是水利部直屬單位，作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，在淮河流域和山東半島區(qū)域內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)，為具有行政職能的事業(yè)單位。淮委各級(jí)機(jī)關(guān)及淮河流域水資源保護(hù)局機(jī)關(guān)工作人員為參照公務(wù)員法管理人員。淮委自2005年開始探索建立機(jī)關(guān)參公管理人員基層鍛煉制度，并于2011年制定《淮委機(jī)關(guān)工作人員到基層學(xué)習(xí)鍛煉管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。經(jīng)過十年的實(shí)踐探索，淮委機(jī)關(guān)參公管理人員基層鍛煉取得了一定的成效。

1.《辦法》解讀

《辦法》涵蓋了淮委參公管理人員基層鍛煉的方方面面，內(nèi)容全面、措施具體，操作性強(qiáng)。一是對(duì)象明確。辦法適用于委機(jī)關(guān)、淮河流域水資源保護(hù)局機(jī)關(guān)、沂沭泗水利管理局機(jī)關(guān)招錄的沒有水利基層工作經(jīng)歷的工作人員。二是時(shí)間明確。鍛煉時(shí)間為一年，來淮委工作后三年內(nèi)完成，安排多崗位的，每個(gè)崗位不得少于半年。三是組織明確。人事部門組織實(shí)施，參加鍛煉人員所在部門、鍛煉接收單位等配合。四是管理明確。事前明確鍛煉方案，事中明確“四個(gè)一”的鍛煉目標(biāo)，即參與一項(xiàng)中心工作，完成一本工作筆記、一份調(diào)研報(bào)告和一篇學(xué)習(xí)鍛煉總結(jié)，事后明確考核內(nèi)容。

2.基層鍛煉數(shù)據(jù)分析

2005～2014年淮委實(shí)行參公管理人員招錄以來，淮委機(jī)關(guān)、水保局機(jī)關(guān)、沂沭泗局機(jī)關(guān)共招錄參公管理人員71人。

（1）基層鍛煉完成情況

2005～2014年淮委機(jī)關(guān)新進(jìn)參公管理人員基層鍛煉完成情況見圖1。

（2）基層鍛煉接收單位分布情況

2005～2014年基層鍛煉接收單位分布情況見圖2。

3.基層鍛煉取得的成效

（1）從組織人事部門角度。作為對(duì)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性思維，基層鍛煉完善了淮委干部培養(yǎng)鍛煉的制度和文化；通過健全管理體制，明確基層鍛煉的培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制和保障機(jī)制，為干部基層鍛煉的具體工作提供指導(dǎo)和行為規(guī)范；參公人員基層鍛煉在提升干部素質(zhì)的同時(shí)，也為組織人事部門提供更寬廣的觀察干部的視角為進(jìn)一步選人用人提供支撐。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自2005年參公管理人員招錄以來，經(jīng)過基層鍛煉，現(xiàn)有14人走上科長(zhǎng)管理崗位，11人走上副科長(zhǎng)管理崗位，科級(jí)干部實(shí)職人數(shù)占招錄總數(shù)的35.2%。

（2）從派出單位角度。派出單位讓年輕同志到基層單位、生產(chǎn)一線進(jìn)行學(xué)習(xí)有利于年輕干部培養(yǎng)實(shí)干精神，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性；通過基層鍛煉，可以發(fā)現(xiàn)年輕同志在工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，有利于因材施教、因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)合理規(guī)劃職業(yè)發(fā)展路徑，及時(shí)指導(dǎo)、幫助年輕同志盡快成長(zhǎng)。

（3）從個(gè)人角度。到基層鍛煉的年輕同志都是從家門到校門，再到機(jī)關(guān)工作，學(xué)歷高、專業(yè)理論知識(shí)多，但實(shí)踐能力差，抓具體問題、抓落實(shí)、抓執(zhí)行的能力不強(qiáng)。通過基層鍛煉，特別是到管理難度較大、條件相對(duì)艱苦的基層單位，有利于他們熟悉一線、了解基層的實(shí)際情況，磨練意志、砥礪品行，提高分析處理實(shí)際問題和駕馭復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)服務(wù)基層的意識(shí)。

圖1　2005～2014年淮委機(jī)關(guān)新進(jìn)參公管理人員基層鍛煉情況圖

圖2　2005～2014年基層鍛煉接收單位分布情況圖

二、存在的問題

1.基層鍛煉的針對(duì)性有待加強(qiáng)

盡管選派單位在考慮個(gè)人職業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上選擇接收單位，但仍存在針對(duì)性不足的問題：一是在基層鍛煉單位選擇時(shí)缺乏針對(duì)性，受選派范圍的限制（集中在沂沭泗水利管理局及其直屬局、基層局，治淮工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的在建工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司等單位），存在所學(xué)專業(yè)與業(yè)務(wù)工作不對(duì)口等情況；二是在基層鍛煉內(nèi)容上缺乏針對(duì)性，由于鍛煉時(shí)間短，又是年輕同志，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，容易走形式，導(dǎo)致“為了鍛煉而鍛煉”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.接收單位對(duì)基層鍛煉工作“心存顧慮”

一方面，接收單位認(rèn)為接收機(jī)關(guān)參公管理人員基層鍛煉是完成上級(jí)部門交給的任務(wù)，鍛煉人員是來“鍍金”的，在工作安排上不夠積極主動(dòng)；另一方面，接收單位出于對(duì)鍛煉人員年輕、工作不熟悉、短期行為等問題的擔(dān)心，只是安排一些輔助性的工作，很難達(dá)到鍛煉效果。

3.基層鍛煉人員存在“過客”思想

部分基層鍛煉人員把鍛煉看作是“走過場(chǎng)”，將自己當(dāng)作基層鍛煉單位的“過客”，鍛煉期間應(yīng)付一下完成任務(wù)即可，只求無過，不求有功。滿足于眼前被動(dòng)的敷衍狀態(tài)，缺乏開展工作的熱情，不能主動(dòng)去承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，無法創(chuàng)造性地開展正常工作。

三、意見建議

1.加強(qiáng)思想教育工作

強(qiáng)化思想工作是落實(shí)基層鍛煉目標(biāo)、解決基層鍛煉存在問題的首要條件。組織人事部門是基層鍛煉工作的主管部門，尤其要注意做好思想工作。鍛煉前，應(yīng)對(duì)擬鍛煉人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確基層鍛煉的意義、時(shí)間、任務(wù)及其他有關(guān)問題，特別強(qiáng)調(diào)鍛煉紀(jì)律，使鍛煉人員從工作、學(xué)習(xí)、生活等方面樹立強(qiáng)烈的角色意識(shí)，形成自律觀念；鍛煉中，對(duì)接收單位要加強(qiáng)溝通，反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)基層鍛煉人員的各項(xiàng)要求，要讓鍛煉人員感受到來自接收單位的“壓力”，從而時(shí)刻嚴(yán)于律己，端正態(tài)度；鍛煉后，對(duì)優(yōu)秀的基層鍛煉成果進(jìn)行集中宣傳，對(duì)派出單位進(jìn)行及時(shí)反饋，形成基層鍛煉培養(yǎng)人才、優(yōu)秀人才受重用的輿論氛圍。通過多措并舉，解決選派單位針對(duì)性不強(qiáng)、接收單位“心存顧慮”以及基層鍛煉人員“過客思想”等三方面的思想認(rèn)識(shí)問題。

2.強(qiáng)化“輸入”“輸出”端職責(zé)

選派單位作為“輸入”端，要明確以下職責(zé)：一是關(guān)心、支持基層鍛煉工作，讓鍛煉人員與派出單位具體工作脫鉤，不再為鍛煉人員安排本單位的工作任務(wù)，妥善處理工作的銜接和人員的調(diào)配問題；二是時(shí)刻注意了解鍛煉人員在基層單位的工作表現(xiàn)，主動(dòng)征求其所在基層單位的組織意見，及時(shí)與鍛煉人員談心交流，并明確任務(wù)，提出要求，幫助解決實(shí)際問題；三是對(duì)基層鍛煉方案及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的基層鍛煉人員要予以工作的重點(diǎn)安排，形成表率作用，增強(qiáng)鍛煉人員的積極性和主動(dòng)性。

接收單位作為“輸出”端，要明確以下職責(zé)：一是嚴(yán)格鍛煉人員的日常管理、培養(yǎng)和鍛煉工作，對(duì)工作要明確職責(zé)，既要大膽放手，又要給予必要的指導(dǎo)和幫助；二是接收單位要加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的監(jiān)督和愛護(hù)，了解鍛煉人員的工作和思想情況，做好思想上的疏通和與派出單位的溝通，及時(shí)調(diào)整鍛煉內(nèi)容，合理科學(xué)地提高鍛煉實(shí)效；三是關(guān)心鍛煉人員生活，激發(fā)其工作熱情，增強(qiáng)歸屬感。

3.完善鍛煉考核體系

目前的考核內(nèi)容參照公務(wù)員年度考核主要對(duì)鍛煉人員在學(xué)習(xí)鍛煉期間德、能、勤、績(jī)等方面的表現(xiàn)情況，同時(shí)結(jié)合“四個(gè)一”完成情況及考勤記錄等進(jìn)行考核。但在實(shí)際的實(shí)施過程中，考核內(nèi)容相對(duì)主觀，考核結(jié)果與實(shí)際使用結(jié)合不夠緊密。

建議在考核中建立定性與定量相結(jié)合的考評(píng)指標(biāo)體系。圍繞“四個(gè)一”的完成質(zhì)量進(jìn)行定量的“能”“績(jī)”考察；圍繞掛職人員的“德”“勤”“廉”三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行定性的考察。設(shè)定定量與定性考察內(nèi)容的權(quán)重，對(duì)定量的考核量化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，充分反應(yīng)鍛煉人員在實(shí)際鍛煉中的能力和成績(jī)；對(duì)定性的考核按照已有考察要求進(jìn)行，明確等級(jí)，確定分?jǐn)?shù)；考核最終的成績(jī)是由分?jǐn)?shù)體現(xiàn)，并根據(jù)不同的得分區(qū)間確定等級(jí)

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233001）