石家莊基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)路徑研究

陸相林，趙　寧

（石家莊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊　050035）

石家莊基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)路徑研究

陸相林，趙寧

（石家莊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊050035）

規(guī)劃建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，直接體現(xiàn)著十八屆三中全會(huì)精神的有效落實(shí)，對(duì)促進(jìn)石家莊市基本公共文化服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)其城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌和小康社會(huì)全面構(gòu)建具有重要意義。在綜合借鑒10個(gè)國家級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了制約石家莊基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的主要因素。結(jié)合有關(guān)文件和石家莊實(shí)際，提出了石家莊基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并從建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容方式、創(chuàng)新運(yùn)行管理體制等四個(gè)方面提出了建設(shè)路徑。

基層綜合性文化服務(wù)中心；建設(shè)路徑；石家莊市

十八屆三中全會(huì)以來，我國公共文化資源明顯向城市基層和農(nóng)村傾斜，使得基層文化設(shè)施條件明顯改善。盡管如此，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和有效統(tǒng)籌，公共文化資源條塊分割、重復(fù)建設(shè)、效能不佳等問題依然突出。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》［1］（以下簡稱《意見》）等文件，明確提出要加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，并為全國的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指明了基本方向。京津冀方面，2014年三地文化部門聯(lián)合簽署了《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，明確提出要提升京津冀三地公共文化設(shè)施水平。2015年石家莊市政府提出將進(jìn)一步完善基層文化設(shè)施［2］。作為京津冀協(xié)同發(fā)展中唯一省會(huì)城市的石家莊市，有必要在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)方面走在京津冀區(qū)域的前列，努力形成石家莊市的特色文化和城市名片。

研究石家莊基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)路徑，有利于其公共文化服務(wù)體系的完善，對(duì)形成石家莊市特色文化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化均等化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，本課題成果必將為京津冀三地現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的完善提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、國內(nèi)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2014年，文化部啟動(dòng)國家基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)，浙江省、安徽省、上海松江區(qū)、江蘇鎮(zhèn)江市、福建廈門市、河南濟(jì)源市、廣東中山市、廣西來賓市、四川成都市、西藏山南地區(qū)等10個(gè)單位被列入試點(diǎn)建設(shè)名單。［3］2015年10月《意見》的印發(fā)，標(biāo)志著我國基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)入了新階段。綜觀各地試點(diǎn)工作方案和建設(shè)成效，可得到以下共同經(jīng)驗(yàn)：

（一）制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

各地在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中，通過制定設(shè)施、服務(wù)、管理、評(píng)價(jià)考核等標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、管理、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化。例如：浙江省以文化禮堂為代表開展了基層綜合性文化中心建設(shè)，制定了一系列與文化禮堂相關(guān)的設(shè)施建設(shè)、展陳設(shè)置、禮儀活動(dòng)、考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)［4］；安徽省制定了以農(nóng)民文化樂園建設(shè)為代表的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)［5］；四川成都市制定了設(shè)施建設(shè)、核心服務(wù)內(nèi)容、必備服務(wù)內(nèi)容等一系列標(biāo)準(zhǔn)［6］；廣東中山市制定了基層綜合性文化服務(wù)中心的硬件標(biāo)準(zhǔn)和軟件標(biāo)準(zhǔn)，其中硬件標(biāo)準(zhǔn)包括室內(nèi)活動(dòng)空間、圖書報(bào)刊、數(shù)字公共文化服務(wù)、室外文體設(shè)施、信息宣傳設(shè)施等內(nèi)容，軟件標(biāo)準(zhǔn)包括文化活動(dòng)、群眾業(yè)余團(tuán)隊(duì)和免費(fèi)開放等內(nèi)容［7］；廣西來賓市制定了“一場+二廊+三欄+四點(diǎn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［8］；江蘇鎮(zhèn)江市制定了“7室7站2超市”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［9］；西藏山南地區(qū)文化局推廣“1臺(tái)2場3欄4室”的標(biāo)準(zhǔn)化模式［10］。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理、服務(wù)的規(guī)范化，推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)長效發(fā)展，真正造福于民，讓群眾共享文化發(fā)展成果。

（二）突出功能整合

《意見》提出了最終的工作目標(biāo)，即“建成集文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所”［1］。推進(jìn)基層綜合性文化中心建設(shè)的核心任務(wù)應(yīng)是以中心作為整合、共享平臺(tái)，統(tǒng)籌使用基層各級(jí)各類公共文化資源及人、財(cái)、物，從而實(shí)現(xiàn)其整體上的服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)功能強(qiáng)化、服務(wù)效益提升［11］。因此，試點(diǎn)地區(qū)在建設(shè)中非常注重功能整合。浙江省建設(shè)中，按照基層文化綜合體的要求，整合了現(xiàn)有文化、科普、黨教、普法等資源［4］，而且隨著建設(shè)的發(fā)展，部分文化禮堂又整合了居家養(yǎng)老的功能［12］，最大限度地提高了設(shè)施場所的綜合利用率。四川成都市建設(shè)中，除了設(shè)置傳統(tǒng)公共文化服務(wù)空間（如文化活動(dòng)、圖書、電子閱覽等）外，還設(shè)置了特色農(nóng)產(chǎn)品展廳，同時(shí)引入養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、治安安全、人口計(jì)生、救助幫扶、社區(qū)教育等30余項(xiàng)便民利民服務(wù)項(xiàng)目［6］。廣西來賓市建設(shè)中，除設(shè)置傳統(tǒng)的文化娛樂、文化信息、文化閱覽等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目外，還整合了農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律科普、社保、民政、扶貧、民族宗教等部門的服務(wù)職能，具備出具證明、定補(bǔ)救濟(jì)、購物診療、提供信息等便民服務(wù)功能［8］。河南濟(jì)源市建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了黨員教育、科技推廣、法制培訓(xùn)、計(jì)生宣傳、婦幼保健、便民服務(wù)等功能整合［13］。江蘇鎮(zhèn)江市建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了文化閱覽、文藝匯演、影視廣播、科技推廣、黨員培訓(xùn)、養(yǎng)老就業(yè)、社保救助等多種公共服務(wù)的功能整合［9］。

（三）注重群眾主體

基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象就是基層普通群眾?！兑庖姟访鞔_提出，鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理基層綜合性文化服務(wù)中心［1］。我國各試點(diǎn)地區(qū)在建設(shè)中，非常注重激發(fā)廣大人民群眾文化建設(shè)的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其在設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開展、長效管理中的主體作用。浙江省在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中，組建農(nóng)村文化禮堂理事會(huì)［14］，積極發(fā)揮群眾的主體作用，有的將文化禮堂委托群眾業(yè)余團(tuán)隊(duì)管理［15］。江蘇鎮(zhèn)江市鼓勵(lì)支持群眾自辦文化，引導(dǎo)群眾在參與中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我表現(xiàn)和自我進(jìn)步［9］。成都市將群眾特色文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)列入建設(shè)內(nèi)容［6］。中山市要求積極扶持業(yè)余文藝團(tuán)體和鄉(xiāng)土文化能人［7］。廣西來賓市提出發(fā)揮村民自治和文化志愿者作用，通過扶持鄉(xiāng)土文化能人和組建業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)開展文化活動(dòng)［8］。安徽省則通過文化樂園建設(shè)，在布局選址、建筑風(fēng)格、功能布局、展覽布置、活動(dòng)開展、內(nèi)容設(shè)計(jì)等多方面廣泛征求村民意見，通過組建以村民、鄉(xiāng)土文化能人、老干部等為代表的理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)群眾主體對(duì)文化樂園的規(guī)劃、建設(shè)和管理的全程參與［5］。

二、石家莊基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的制約因素分析

（一）重視力度不夠

建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要決定。2014年文化部啟動(dòng)試點(diǎn)工作［1］，2015年國務(wù)院專門下發(fā)了實(shí)施意見。2016年3月，河北省下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》［16］（簡稱《河北意見》），對(duì)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提出了具體的要求。石家莊也將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入2016年美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案［17］，極大推進(jìn)了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)步伐。但總體上看，對(duì)建設(shè)工作重視程度不夠的問題普遍存在。認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性、積極性不高，工作措施尚待進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）基層文化設(shè)施不全

中央和河北省都要求，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)主要依靠現(xiàn)有文化設(shè)施，不搞大拆大建，一般不進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。因此，現(xiàn)有石家莊基層文化服務(wù)設(shè)施是基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的設(shè)施基礎(chǔ)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石家莊基層文化服務(wù)設(shè)施普遍存在過于陳舊、數(shù)量不足的問題。一些基層文化設(shè)施硬件基本達(dá)標(biāo)，但空間布局欠合理、服務(wù)功能不完善、軟件配置效果差，不具備改造的基本條件，嚴(yán)重制約了基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)程。

（三）文化服務(wù)機(jī)制不健全

基層綜合性文化服務(wù)中心的重要特性在于“綜合”與“服務(wù)”。但石家莊市基層文化服務(wù)機(jī)制不健全，基層公共文化條塊分割的現(xiàn)象普遍存在。一方面管理割裂，各個(gè)部門在基層都有涉及到公共文化的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，多頭指揮、重復(fù)建設(shè)、資源利用不高的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，服務(wù)組織方式單一，服務(wù)理念偏于傳統(tǒng)，現(xiàn)代化程度不足，“吹拉彈唱”成為公共文化服務(wù)主要的產(chǎn)品。缺乏基于廣大人民群眾需要開展的特色服務(wù)項(xiàng)目，品牌塑造意識(shí)不強(qiáng)。

（四）文化隊(duì)伍建設(shè)無力

基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)在很大程度上取決于文化隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)精神。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石家莊的基層文化設(shè)施日常管理服務(wù)人員落實(shí)不到位的現(xiàn)象比較普遍。多數(shù)地方缺少文化專職管理和服務(wù)人員，文化服務(wù)中心日常管理主要由村（社區(qū)）兩委成員兼任，對(duì)文化管理服務(wù)投入的精力較少。即使部分配備專職管理員的地方，工作報(bào)酬也不高，用人機(jī)制不活，導(dǎo)致工作積極性普遍不高。另外，文化管理員普遍缺少從事公共文化服務(wù)的專業(yè)技能。雖然有的地方對(duì)文化工作人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，但由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的規(guī)范程序和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式，影響了公共文化服務(wù)的滿意度。

（五）建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不足

盡管《意見》明確指出，縣（市、區(qū)）人民政府是建設(shè)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)日常管理，并指導(dǎo)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心工作。但調(diào)查顯示，石家莊市地方基層公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到較好的保障。除了工作硬性要求約束下的建設(shè)資金在一定程度上得到了保障，相關(guān)配套資金、運(yùn)行資金和活動(dòng)開展資金很難得到有效落實(shí)，經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制有待于進(jìn)一步健全。

三、石家莊基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究

當(dāng)前，縮小公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要著力解決的短板問題。試點(diǎn)城市在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中，都將標(biāo)準(zhǔn)制定作為工作的抓手和出發(fā)點(diǎn)。因此，石家莊基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，首先要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分。

（一）面積標(biāo)準(zhǔn)

綜觀試點(diǎn)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心最低建設(shè)面積一般分為150 m2和200 m2兩個(gè)檔次。《河北意見》則要求社區(qū)類建筑面積為200 m2以上，農(nóng)村為150 m2以上。［16］結(jié)合石家莊省會(huì)城市和在京津冀地區(qū)城市功能的定位，建議石家莊進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)和1 000人以上的中心村綜合性文化服務(wù)中心建筑面積在200 m2以上，其他農(nóng)村為150 m2?？紤]到室外文體活動(dòng)的需要，農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)該建設(shè)不少于300 m2的室外活動(dòng)場地，山區(qū)和其他確有困難的地區(qū)，可以降低到200 m2。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化中心按照不低于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)。

（二）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

《河北意見》明確提出：每個(gè)綜合文化服務(wù)中心至少要配置文體廣場1處、多功能文化活動(dòng)室1個(gè)、圖書閱覽室1間、配備音響設(shè)備等文藝器材、群眾體育活動(dòng)器材各1套。［16］但是上述設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)仍然是文化部門的標(biāo)準(zhǔn)，不足以體現(xiàn)綜合性。從試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)上，資源整合是必經(jīng)之路。一般來說，綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)該具備基本公共文化服務(wù)要素、功能性文化要素、特色文化要素和延展服務(wù)要素（表1）。

表1　綜合性文化服務(wù)中心功能要素表

石家莊各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)必須客觀實(shí)際、因地制宜，不能搞統(tǒng)一模式。根據(jù)表1的內(nèi)容，建議石家莊基層文化中心建設(shè)在制定設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，分為必備標(biāo)準(zhǔn)和自選標(biāo)準(zhǔn)。必備標(biāo)準(zhǔn)主要包括基本服務(wù)要素和部分功能性服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)，自選標(biāo)準(zhǔn)則包括特色文化要素和延展服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地的一些做法，建議石家莊基層綜合文化服務(wù)中心的必備標(biāo)準(zhǔn)為：“1場”“2廊”“5室”?！?場”為室外文體活動(dòng)場地（村）或便民綜合服務(wù)場（城市社區(qū)），“2廊”為村務(wù)（社區(qū)）公開廊、宣教廊，“5室”分別為圖書閱覽室（含農(nóng)家書屋）、文化共享工程室、培訓(xùn)室（可兼會(huì)議室功能）、文化活動(dòng)室、黨員遠(yuǎn)程教育室。自選標(biāo)準(zhǔn)建議為“1+3”，即1個(gè)具有地方特色的文化活動(dòng)設(shè)施和3個(gè)延展服務(wù)功能的活動(dòng)設(shè)施。

（三）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《河北省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020年）》，結(jié)合石家莊基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)際需求，制定的參考標(biāo)準(zhǔn)為：全年自辦規(guī)模較大的文體活動(dòng)6次，大型文體活動(dòng)參與人數(shù)200人以上，其余文體活動(dòng)參與人數(shù)50人以上。全年本村村民觀看5場戲劇演出或文藝晚會(huì)。全年舉辦富有地域特色的民俗文化活動(dòng)2項(xiàng)以上。每年舉辦1次閱讀類活動(dòng)。全年放映電影不少于12場。組織送書法、美術(shù)、戲曲、作品展等精品藝術(shù)活動(dòng)進(jìn)文化服務(wù)中心不少于2次，可按需點(diǎn)單。全年開展春節(jié)祈福迎新、慶祝國慶、重陽敬老、兒童開蒙、成人儀式等禮儀活動(dòng)3項(xiàng)以上。組織思想理論、形勢政策、各類知識(shí)講座、技能培訓(xùn)、法律咨詢、文藝培訓(xùn)等宣講培訓(xùn)活動(dòng)12期。開展2次以上先進(jìn)模范、最美系列評(píng)選活動(dòng)（部分內(nèi)容可重復(fù)計(jì)算）。

四、石家莊基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)路徑研究

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

十八屆三中全會(huì)明確提出，要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。就基層綜合性文化服務(wù)中心規(guī)劃與建設(shè)而言，更需要建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是成立由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持負(fù)責(zé)，文廣新部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織、相關(guān)部門積極參與的基層綜合性文化服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；要充分協(xié)調(diào)、不斷強(qiáng)化各相關(guān)部門間的溝通合作，構(gòu)建規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制；要充分利用、高效整合基層人、財(cái)、物等軟硬件資源，發(fā)揮建設(shè)的整體效應(yīng)。二是要通過加大考核督查力度，保證各部門參與規(guī)劃建設(shè)的效率和動(dòng)力；通過科學(xué)制定工作推進(jìn)計(jì)劃，明確路線圖和進(jìn)程表，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是要加大石家莊市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的財(cái)政支持力度。要把建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入石家莊市公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算；要依據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；要從農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金中定向安排對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心的補(bǔ)助，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善補(bǔ)貼制度。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加快推進(jìn)石家莊基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。一是可通過政府購買服務(wù)崗位的方式，按照1∶1標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心配齊文化專職管理人員，其工資待遇按照不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓壬鐣?huì)平均工資水平標(biāo)準(zhǔn)予以保障，所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)合理分擔(dān)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)給予補(bǔ)貼，對(duì)工作先進(jìn)地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大對(duì)基層文化隊(duì)伍人才的培養(yǎng)力度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。要與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立培訓(xùn)基地，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，確?；鶎游幕瘜＜媛毴藛T每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。除專業(yè)知識(shí)外，要強(qiáng)化問題意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)，加大文化活動(dòng)策劃能力和公共數(shù)字服務(wù)能力培訓(xùn)，以提高大數(shù)據(jù)時(shí)代基層文化工作者素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。三是加大業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)。研究制定業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)不少于2支群眾業(yè)余團(tuán)隊(duì)，每支隊(duì)伍每年開展活動(dòng)12次以上。四是組建文化志愿者隊(duì)伍。依托基層鄉(xiāng)土文化能人、中小學(xué)教師和其他文藝愛好者，建立文化志愿者隊(duì)伍，彌補(bǔ)人員不足、不專的短板。

（三）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容方式

創(chuàng)新基層文化內(nèi)容是基層綜合性文化服務(wù)中心的核心［18］。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施功能單一、內(nèi)容單調(diào)，已很難形成很大的吸引力［19］。因此，首先要在完善書刊閱覽、文藝排練、非遺展示、輔導(dǎo)培訓(xùn)、書畫展覽等基本公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社區(qū)策劃一批面向大眾、參與面廣、服務(wù)面廣的特色文化服務(wù)項(xiàng)目或品牌文化體育活動(dòng)。其次要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。依托傳統(tǒng)節(jié)假日，定期組織開展經(jīng)典誦讀、禮樂教化、國學(xué)普及、道德實(shí)踐等活動(dòng)，加大對(duì)地方鄉(xiāng)土文化、歷史人物、風(fēng)土人情的展示宣傳教育。再次，要適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的要求，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、公共信息文化娛樂和技能培訓(xùn)等數(shù)字公共文化服務(wù)。最后要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。要基于互聯(lián)網(wǎng)背景，充分挖掘文化共享工程、數(shù)字圖書館、文化館等信息資源平臺(tái)，利用微信、微博等社交新媒體，創(chuàng)新基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)方式，增強(qiáng)基層公共文化的感染力、滲透力、傳播力和影響力。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行管理體制

長期以來，基層公共文化設(shè)施一直存在管理難、管理不規(guī)范、服務(wù)效能低等問題。按照《意見》要求，縣市區(qū)政府要承擔(dān)主體責(zé)任，但并非意指政府要包辦一切?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)、高效運(yùn)營，需要更廣闊的社會(huì)化空間［20］?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心建設(shè)中，要不斷借鑒、汲取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，建立健全管理制度，推進(jìn)基層文化治理體系的不斷完善和治理能力的不斷提升；要改進(jìn)基層公共文化服務(wù)建設(shè)的投入方式，大力推進(jìn)通過政府購買公共文化服務(wù)的方式，提升基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效能；要研究制定切實(shí)可行的政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)的政策措施和科學(xué)完備的指導(dǎo)性服務(wù)購買目錄；要強(qiáng)化建設(shè)中社會(huì)資本的有效引入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本村在外成功人士、企事業(yè)單位、社會(huì)組織，通過贊助、捐贈(zèng)以及公益創(chuàng)投、眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體、服務(wù)主體、服務(wù)方式等全方位、多元化；要積極推行委托式運(yùn)行管理，采用政府向社會(huì)組織購買管理運(yùn)營的方式［11］，委托社會(huì)組織、業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)行基層文化服務(wù)中心的模式，能有效提升服務(wù)效能。

［1］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見［EB/OL］.（2015-10-20）［2016-05-20］.http://www. gov.cn/zhengce/content/2015-10/20/content_10250.htm.

［2］石家莊市政府.2015年石家莊市政府工作報(bào)告［EB/OL］. （2015-02-06）［2016-05-20］.http://www.sjzdaily.com.cn/ newscenter/2015-02/06/content_2378249.htm.

［3］中華人民共和國文化部辦公廳.關(guān)于公布國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)等名單的通知［EB/OL］.（2015-10-16）［2016-05-20］.http://www.chinairn.com/news/20151016/1007 11794.shtml.

［4］葛慧君.打造弘揚(yáng)核心價(jià)值觀新陣地——關(guān)于浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.今日浙江，2014，（15）：8-10.

［5］曹征海.穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)公共文化服務(wù)的有效路徑——安徽推進(jìn)中心村“農(nóng)民文化樂園”建設(shè)思考［J］.求是，2015，（9）：53-54.

［6］王雪娟.“小中心”整合“大文化”［N］.中國文化報(bào)，2015-05-26（02）.

［7］中山市人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)開展國家基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知［EB/OL］. （2015-01-05）［2016-05-20］.http://zwgk.gd.gov.cn/0073329 99/201501/t20150116_565490.html.

［8］來賓市政府.來賓市國家基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案［EB/OL］.（2015-10-10）［2016-05-20］.http: //www.laibin.gov.cn/LBFront/zwgk/20151010/003010_969240 e1-bdcd-4ea0-8c95-9fd090a52ad4.htm.

［9］胡冰心.“文化加油站”遍布城鄉(xiāng)大地［N］.鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)，2015-11-04（01）.

［10］張宸.山南：打通文化惠民最后一公里［N］.西藏日?qǐng)?bào)（漢），2015-12-10（01）.

［11］李國新.怎樣建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心？［J］.時(shí)事報(bào)告，2016，（1）：41.

［12］黃艷笑.文化禮堂：農(nóng)村新型公共空間的功能表現(xiàn)與文化外延——基于浙江金華下宅村文化禮堂實(shí)地調(diào)研 ［J］.大眾文藝，2014，（24）：16.

［13］濟(jì)源市政府.學(xué)習(xí)貫徹中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》情況匯報(bào)［EB/OL］.（2015-07-24）［2016-05-20］.http://wgxj.jiyuan.gov.cn/Contents/Channel_6766/2015/0724/137248/content_137248.html.

［14］駱蔓.浙江臺(tái)州：理事會(huì)創(chuàng)新農(nóng)村文化禮堂管理［N］.中國文化報(bào)，2015-06-16（01）.

［15］蔣建華.新塍鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村“文化禮堂”的實(shí)踐與對(duì)策［J］.新農(nóng)村，2016，（2）：50-52.

［16］河北省人民政府辦公廳.關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見［EB/OL］.（2016-03-17）［2016-05-20］.http://info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/329975/329982/6631 061/index.html.

（責(zé)任編輯周亞紅）

A Study on Construction Path of Grass-roots Comprehensive Cultural Service Centers in Shijizhuang City

LU Xiang-lin，ZHAO Ning
（School of Economics&Management，Shijiazhuang University，Shijiazhuang，Hebei 050035，China）

The construction of grass-roots comprehensive cultural service centers is the direct embodiment to implement the spirit of the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee.It is important to promote the equalization of basic public cultural services，to balance urban and rural development and build a well-off society in Shijiazhuang City.Based on the construction experience of the 10 national pilot units of primary comprehensive cultural service centers，this paper analyzes the main constraint factors of Shijiazhuang's primary comprehensive cultural service center construction.In accordance with the relevant documents and the actual situation in Shijiazhuang，it puts forward the construction standards for Shijiazhuang primary comprehensive cultural service centers.Efforts need to be made to establish co-ordination mechanism，strengthen the construction of talent team，and innovate service content，models and operation management system.

grass-roots comprehensive cultural service center；construction path；Shijiazhuan City

G124

A

1673-1972（2016）05-0140-05

2016-07-11

2015年度石家莊市社科專家培養(yǎng)項(xiàng)目（2015zjpy05）；2014年河北省高等學(xué)校青年拔尖人才計(jì)劃項(xiàng)目（BJ201409）；石家莊學(xué)院科研平臺(tái)“縣域產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)發(fā)展軟科學(xué)基地”基金聯(lián)合資助

陸相林（1977-），男，河南臺(tái)前人，副教授，博士，主要從事區(qū)域發(fā)展、管理系統(tǒng)優(yōu)化與物流管理研究。