河北省中小企業(yè)環(huán)境管理問題與對(duì)策

余　軍，于瑞杰

（1.河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定　071002；2.石家莊學(xué)院 財(cái)務(wù)處，河北 石家莊　050035）

河北省中小企業(yè)環(huán)境管理問題與對(duì)策

余軍1，于瑞杰2

（1.河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定071002；2.石家莊學(xué)院 財(cái)務(wù)處，河北 石家莊050035）

目前，河北省中小企業(yè)的環(huán)境管理在環(huán)保認(rèn)證、排污處理、投資額度、環(huán)境會(huì)計(jì)披露、環(huán)保檢查及補(bǔ)貼等方面存在諸多問題，中小企業(yè)環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀堪憂。這既有企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的原因，也和地方政府對(duì)這類中小污染源不重視有關(guān)。針對(duì)河北省中小企業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，可從環(huán)保協(xié)同的角度建立三維一體綠色金融體系、環(huán)境協(xié)同管理機(jī)制和分級(jí)對(duì)口統(tǒng)籌管理體系。

中小企業(yè)；環(huán)境管理；環(huán)保協(xié)同機(jī)制

相對(duì)于大企業(yè)來(lái)說，單個(gè)中小企業(yè)產(chǎn)生的污染物不多，但是中小企業(yè)數(shù)量多、占比大，就整體而言，這一危害卻是不可估量的。筆者通過問卷調(diào)查的方式采集了河北省2015年60家大中小制造型企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，回收有效數(shù)據(jù)49家。數(shù)據(jù)涵蓋制藥、化肥、燃煤、食品加工、紡織、機(jī)械設(shè)備、建材、水泥、金屬制品等行業(yè)。根據(jù)企業(yè)人數(shù)將企業(yè)分為50-99人（13家）、100-249人（13家）、250-499人（13家）和500人以上（10家）4檔①500人以上的“大型企業(yè)”由于有3家企業(yè)屬于無(wú)效樣本，故未納入分析，但在本文調(diào)查的環(huán)境管理問題中，大企業(yè)樣本雖少了3家，但依然不影響中小企業(yè)問題的凸顯。。其中把人數(shù)超過500人以上的企業(yè)定為“大型企業(yè)”，50-499人的企業(yè)定為“中小企業(yè)”。對(duì)這些企業(yè)的環(huán)境管理調(diào)查包括環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、污染物處理方式、投資限制、對(duì)外環(huán)境會(huì)計(jì)披露、企業(yè)臨檢次數(shù)及強(qiáng)度、環(huán)保補(bǔ)貼6項(xiàng)主要方面。本文通過對(duì)以上6方面調(diào)研分析，得出目前河北省中小企業(yè)造成高污染的主要原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、中小企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查

（一）環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查資料顯示樣本企業(yè)分為采用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（ISO9001和ISO14000）和完全沒有任何認(rèn)證兩種，沒有出現(xiàn)采用歐盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

圖1　采取環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)占總企業(yè)的比重

50-99人的企業(yè)中沒有企業(yè)采用環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這與其他企業(yè)形成了強(qiáng)烈對(duì)比?？梢娖髽I(yè)規(guī)模越小，環(huán)保認(rèn)證管理水平越低。而大企業(yè)采取認(rèn)證的比例較大，這與其市場(chǎng)要求息息相關(guān)。大企業(yè)的交易范圍廣泛，有的要參與到國(guó)際交易中去，為了更好地與世界各國(guó)合作伙伴接軌，就必須達(dá)到自身產(chǎn)品的國(guó)際環(huán)保質(zhì)量水平。小企業(yè)的活動(dòng)范圍小，交易對(duì)象也很少，不像大企業(yè)那樣對(duì)生產(chǎn)方式有嚴(yán)格的要求，加之缺乏政府相關(guān)部門的監(jiān)管，因而并不重視環(huán)保相關(guān)認(rèn)證。

（二）污染物處理方式

目前大多數(shù)企業(yè)（61.82%）的污染物處理方式為終端處理，這是一種較落后的處理方式，沒有較高科技含量，對(duì)環(huán)境造成的直接危害較大。調(diào)查的企業(yè)污染物多為固體垃圾，如果長(zhǎng)期以終端方式來(lái)處理污染物，對(duì)提升企業(yè)環(huán)保檔次并無(wú)助益，還會(huì)加大河北省的社會(huì)治理成本。

圖2　采用終端處理方式的企業(yè)占總企業(yè)的比重

50-99人的企業(yè)采用終端處理行為的比例占終端處理企業(yè)近一半，其他企業(yè)的比例也不低。從整體來(lái)看，終端處理方式是所調(diào)研企業(yè)的主要處理方式，說明這些企業(yè)更傾向于事后處理而不是事前和事中污染控制，這與企業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)的生產(chǎn)方式有關(guān)。但是傳統(tǒng)的終端處理方式不是長(zhǎng)久之計(jì)，河北省經(jīng)濟(jì)要想健康持續(xù)發(fā)展下去，需要從源頭著手治理。清潔生產(chǎn)正是主張從源頭控制的全過程處理方式，通過特定的生產(chǎn)工藝來(lái)提高原料的利用率，減少污染物的產(chǎn)生。但要采用清潔生產(chǎn)方式，需要企業(yè)投入大量資金購(gòu)買設(shè)備和進(jìn)行人員培訓(xùn)。不像大企業(yè)有實(shí)力引進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和制定員工培養(yǎng)計(jì)劃，中小企業(yè)“清潔改造”資金的缺乏成為難以逾越的鴻溝。所以，中小企業(yè)污染物處理由終端處理轉(zhuǎn)向全過程處理可能會(huì)是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程。

（三）投資限制

企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理或?qū)嵤┉h(huán)保項(xiàng)目，都不可避免地要進(jìn)行設(shè)備投資。企業(yè)規(guī)模不同，環(huán)保項(xiàng)目所需金額雖不同，但都會(huì)占用企業(yè)不少的資金量，因此大部分企業(yè)都存在投資限制。

圖3　投資受限的企業(yè)占總企業(yè)的比重

調(diào)查資料顯示，38.6%的企業(yè)有環(huán)保投資限制。對(duì)大企業(yè)而言，實(shí)施每一個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行評(píng)估分析，會(huì)基于收益和未來(lái)前景的角度合理分配企業(yè)資金。對(duì)中小企業(yè)而言，由于規(guī)模和企業(yè)實(shí)力等因素影響，對(duì)環(huán)保、清潔類項(xiàng)目的投入較少，有些企業(yè)的資金甚至還不能滿足自身基本的生存需要，更不要提增加成本去做環(huán)保項(xiàng)目了。但是目前大環(huán)境下環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)黃金期，“十三五”規(guī)劃將于每年增加環(huán)保投入2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬(wàn)億元。［1］相關(guān)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，順應(yīng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好趨勢(shì)。

（四）對(duì)外環(huán)境會(huì)計(jì)披露

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和環(huán)境污染的不斷擴(kuò)散，企業(yè)作為公認(rèn)的環(huán)境污染肇事者，其環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露成為人們了解企業(yè)環(huán)境政策、環(huán)保成果和進(jìn)行預(yù)測(cè)決策的重要工具。

圖4　對(duì)外環(huán)境會(huì)計(jì)披露的企業(yè)占比

由圖4可以看到，企業(yè)環(huán)境信息披露總體水平不高，對(duì)外環(huán)境會(huì)計(jì)披露這一指標(biāo)的總體比重是調(diào)查的所有指標(biāo)中最低的，只有14.3%。這可能是由于中小企業(yè)對(duì)外披露的信息本來(lái)就不多，同時(shí)，對(duì)于大企業(yè)來(lái)說，環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的研究在披露內(nèi)容和方式等方面還不完善，沒有建立起環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的框架。這一問題的存在無(wú)疑成為制約企業(yè)進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的一大“瓶頸”，企業(yè)進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露無(wú)章法可依，已經(jīng)取得研究成果也無(wú)處可驗(yàn)，從而在一定程度上制約了環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)踐研究的發(fā)展。［2］

（五）企業(yè)臨檢次數(shù)及強(qiáng)度

在49家企業(yè)中只有3家大型企業(yè)每年會(huì)被臨檢10次以上，其余7家大型企業(yè)臨檢次數(shù)平均為5-10次，39家中小企業(yè)中有26家年檢次數(shù)少于3次，其余13家年檢次數(shù)為0。由此可見，環(huán)保部門對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管力度并不大，從而導(dǎo)致企業(yè)自身對(duì)環(huán)境監(jiān)控的不重視。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)會(huì)提前知道有檢查，于是在檢查期間將不合格的業(yè)務(wù)暫停，將不符合檢查范圍的設(shè)備搬離廠房逃避檢查，就造成了監(jiān)管信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀。

圖5　有環(huán)保補(bǔ)貼的企業(yè)占比

（六）環(huán)保補(bǔ)貼

申請(qǐng)環(huán)保補(bǔ)貼要看企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目是否符合政府規(guī)定的范圍，并不是任何企業(yè)都可以申領(lǐng)。環(huán)保補(bǔ)貼可以提供一定的資金來(lái)幫助企業(yè)加大環(huán)保力度。

從圖5可以看出，獲得企業(yè)環(huán)保補(bǔ)貼的總體比重不是很大，250人以下的企業(yè)比重僅為6.1%。由于企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目要符合政府標(biāo)準(zhǔn)才可以申領(lǐng)，而中小企業(yè)環(huán)保意識(shí)較差，大多以落后的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，所以缺少環(huán)保項(xiàng)目。另外，政府首先把關(guān)注重點(diǎn)放在了大企業(yè)上，制定了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的實(shí)施方案，為其節(jié)能減排提供技術(shù)支持。于是，政府的扶持資金主要流向了大企業(yè)，中小企業(yè)難以獲得同等的資金補(bǔ)助。

二、中小企業(yè)環(huán)保問題原因分析

綜合以上六項(xiàng)指標(biāo)，目前河北省中小企業(yè)造成種種環(huán)保問題的主要原因有如下三點(diǎn)：

首先，中小企業(yè)資金實(shí)力不足。企業(yè)開展任何項(xiàng)目都離不開資金的支持。如果要讓污染型中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，無(wú)論是在更新設(shè)備、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)技術(shù)還是在環(huán)保人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，都需要投入大量的可支配資金。然而，中小企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)都常常面臨融資難題，于是“缺錢”成了限制中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理的首要因素。雖然綠色產(chǎn)業(yè)逐漸興起，國(guó)家“十三五”規(guī)劃也在加大環(huán)境治理的投資，但是中小企業(yè)仍然處于不被重視的邊緣地位，很難申請(qǐng)到足夠資金來(lái)改善當(dāng)前粗放的環(huán)境治理方式。

其次，企業(yè)自身不重視，企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)和員工的環(huán)保問題不上心。由于自身規(guī)模和發(fā)展問題，中小企業(yè)管理人員首先把關(guān)注重點(diǎn)放在了如何維持發(fā)展和提升利潤(rùn)上，將環(huán)保項(xiàng)目列入企業(yè)計(jì)劃的少之又少。企業(yè)在發(fā)展初期，基本忽視自身發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。從這次調(diào)查中可以看到有環(huán)境意識(shí)且能主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)高層不多見，即使擬定了環(huán)保規(guī)章制度也多形同虛設(shè)，員工自身的環(huán)保賠償意識(shí)也很薄弱。

最后，政府缺乏對(duì)中小企業(yè)環(huán)保問題的關(guān)注和支持。近年來(lái)，雖然環(huán)保項(xiàng)目逐漸火熱起來(lái)，也得到國(guó)家的不斷重視，但目前河北省政府資金投放和技術(shù)支持傾向于省內(nèi)重點(diǎn)、大型企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)缺乏足夠重視，長(zhǎng)期對(duì)它們不怎么管或管不到位。不少偏遠(yuǎn)村落的河流、地下水源被小型加工作坊日積月累的排放物污染；土地、山石被恣意挖掘而出現(xiàn)地面坍塌現(xiàn)象，自然環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。這些污染源由于地理位置偏遠(yuǎn)，具有分散性、持續(xù)性和流動(dòng)性等特征，政府部門也很難進(jìn)行有效管控與有力打擊。

三、完善中小企業(yè)環(huán)保管理的對(duì)策

從目前河北省中小企業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀可知，如若不從企業(yè)、政府和金融市場(chǎng)等多方面設(shè)計(jì)協(xié)同激勵(lì)機(jī)制，單憑中小污染企業(yè)自身來(lái)改善環(huán)境治理恐怕無(wú)異于癡人說夢(mèng)。針對(duì)造成高污染的三大原因，本文從協(xié)同整體的角度提出如下對(duì)策：

首先，針對(duì)中小企業(yè)資金不足，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立政府、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)三維一體的中小企業(yè)綠色金融體系。政府從補(bǔ)貼、減免稅收等優(yōu)惠角度來(lái)鼓勵(lì)和營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的生態(tài)環(huán)境；銀行則從開發(fā)綠色環(huán)保融資工具角度找到與企業(yè)合作共贏的契合點(diǎn)，如現(xiàn)在被逐漸推廣的碳排放權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；市場(chǎng)方面可以調(diào)動(dòng)其他企業(yè)或個(gè)人參與其中，如成立專門的清潔生產(chǎn)租賃公司；政府、銀行、企業(yè)三方合作開發(fā)“綠色融資寶”一類的存款業(yè)務(wù)等。［3］此外，政府還可以引導(dǎo)甚至強(qiáng)制發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，用行政手段干預(yù)污染型中小企業(yè)必須購(gòu)買該險(xiǎn)種。保險(xiǎn)公司除了對(duì)受害第三方做出理賠、清理污染物和環(huán)境糾紛的法律支付外，還可提供其他有價(jià)值的環(huán)境增值服務(wù)，如綠色信貸，來(lái)幫助中小客戶樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

其次，針對(duì)企業(yè)自身重視度不高的情況，筆者建議形成一個(gè)由政府牽頭、龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)為輻射的環(huán)保協(xié)同管理機(jī)制。政府除了要求龍頭企業(yè)的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)要求該企業(yè)的上下供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)也達(dá)到相同水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樯嫌纹髽I(yè)的材料、零部件是核心企業(yè)產(chǎn)品的重要構(gòu)成部分，下游的分包加工企業(yè)也需要達(dá)到相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品包裝、配送、售后服務(wù)等方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。那么如何讓供應(yīng)鏈上所有企業(yè)都能主動(dòng)執(zhí)行該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)呢？這就需要在中小企業(yè)與核心企業(yè)簽訂合同的過程中加入必要的環(huán)保協(xié)同條款，該條款必須成為行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)日后檢查的重要項(xiàng)目才能起到激勵(lì)作用。通過對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管才能真正形成綠色的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，中小企業(yè)才能主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

最后，針對(duì)政府的滯后或缺位，河北省各個(gè)地方政府應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)的污染進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分級(jí)，對(duì)高污染企業(yè)應(yīng)勒令其進(jìn)行“清潔改造”，既要從技術(shù)指導(dǎo)、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面給予正向激勵(lì)，又要采取增加臨檢次數(shù)和懲罰措施的反向激勵(lì)；對(duì)中、低等污染企業(yè)主要采取限定年度碳排放量，規(guī)范其終端污染物處理行為，達(dá)到降解的目的不對(duì)自然環(huán)境造成傷害的程度即可。按照村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、市逐級(jí)定期進(jìn)行綠色績(jī)效評(píng)價(jià)，編入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任認(rèn)定，并作為干部獎(jiǎng)懲、升降的依據(jù)。

［1］楊燁.環(huán)?！笆濉币?guī)劃轉(zhuǎn)向雙目標(biāo)［EB/OL］.（2015-06-10）［2016-05-30］.http://jjckb.xinhuanet.com/2015-06/10/ content_550656.htm.

［2］高春玲.企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)及環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的研究［D］.西安：西安理工大學(xué)，2007.

［3］余軍，谷晨.中小微企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)期融資方式新構(gòu)想——基于河北省的相關(guān)數(shù)據(jù) ［J］.財(cái)會(huì)月刊，2015，（23）：93-95.

（責(zé)任編輯張轉(zhuǎn)）

Problems and Countermeasure in the Environment Management of SMEs in Hebei Province

YU Jun1，YU Rui-jie2
（1.School of Management，Hebei University，Baoding，Hebei 071002，China；2.Office of Financial Affairs，Shijiazhuang University，Shijiazhuang，Hebei 050035，China）

Currently，there are many problems in the environment management of SMEs in Hebei Province，such as in the certification of environmental protection，industrial pollution controlling，environmental investment quota，disclosure of environmental accounting information，environmental protecting inspection and relevant subsidies，etc.The current situation of SMEs'environment ecology is grim，which might be caused by both the lack of their own economic strength and ignorance of the local government. The solution of these environmental problems of SMEs in Hebei Province can be put forward from the view of cooperation，i.e.building up three-dimensional green financial system，coordinated management mechanism of environment and hierarchical coordinating management system.

SMEs；environmental management；coordinated mechanism of environmental protection

F205；F276.3

A

1673-1972（2016）05-0074-04

2016-06-21

2015年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“河北省中小微企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目自籌出路研究”（SQ151012）后續(xù)研究成果

余軍（1980-），女，湖北恩施人，講師，主要從事公司理財(cái)、中小企業(yè)融資研究。