抓學(xué)校體育 不真正問責(zé)不行

中國(guó)教育報(bào) 李小偉

抓學(xué)校體育 不真正問責(zé)不行

中國(guó)教育報(bào) 李小偉

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟芬螅焊鞯刂行W(xué)校要開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時(shí)間，各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)，在教育工作評(píng)估中對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校實(shí)行“一票否決”。

《意見》是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（以下簡(jiǎn)稱：中央7號(hào)文件）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)辦53號(hào)文件）以來(lái)，又一個(gè)加強(qiáng)學(xué)校體育工作、促進(jìn)青少年體質(zhì)增強(qiáng)的國(guó)家級(jí)重要文件。

放眼全球，世界上沒有哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)學(xué)校體育和青少年體質(zhì)如此重視。短短十年中，我國(guó)先后以中共中央國(guó)務(wù)院、教育部等名義發(fā)過(guò)4個(gè)加強(qiáng)學(xué)校體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要文件，教育方針中所包含的德、智、美，任何一個(gè)方面都沒有如此強(qiáng)調(diào)過(guò)。這說(shuō)明：一是黨和國(guó)家對(duì)學(xué)校體育非常重視；二是黨和國(guó)家對(duì)青少年體質(zhì)下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)更具有危機(jī)感；三是其中也包含著黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)做好這項(xiàng)工作的殷切期望和期待。

黨和國(guó)家如此這般重視學(xué)校體育和青少年體質(zhì)，為何理想總是不能“照進(jìn)”現(xiàn)實(shí)？原因無(wú)怪乎認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)構(gòu)建設(shè)不力、師資缺乏、投入不足等，但關(guān)鍵還在于落實(shí)不到位，而之所以落實(shí)不到位最主要原因在于沒有真正的問責(zé)。

一、認(rèn)識(shí)為何總是不能到位

現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校體育“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的事例比比皆是。2016年全國(guó)教育年度工作會(huì)上，有記者統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的教育工作計(jì)劃中，提到學(xué)校體育工作計(jì)劃的不足50%。這也從一個(gè)側(cè)面反映出學(xué)校體育在我國(guó)教育中的“短板”狀況還沒有引起教育界人士尤其是決策者們的重視。試想，如果在全國(guó)教育年度工作會(huì)上學(xué)校體育工作連提都不提，又何來(lái)落實(shí)呢？教育系統(tǒng)內(nèi)部必須首先認(rèn)識(shí)到位。

二、建立機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行

在我國(guó)，歷來(lái)都是有管理部門才能把事情落實(shí)下去，這也是國(guó)情。筆者在參加學(xué)校體育督導(dǎo)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多地方至今都沒有設(shè)置體衛(wèi)藝部門，有的則是七八個(gè)職能部門在一起管理，根本顧不上學(xué)校體育工作。以浙江省為例，該省十余個(gè)地市只有三四個(gè)設(shè)置了體衛(wèi)藝的相關(guān)科室，以致很多事情都難于上傳下達(dá)。與教育部門形成鮮明對(duì)比的是，為了落實(shí)黨和國(guó)家政府加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少體質(zhì)的相關(guān)要求，國(guó)家體育總局在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀下，迅速成立了青少年體育司管理全國(guó)的青少年體育，使得青少年體育有了較大起色，體教結(jié)合也步入良性軌道。筆者以為，要真正落實(shí)學(xué)校體育工作，必須做到機(jī)構(gòu)健全、人員配齊。

三、師資缺乏是重要因素

教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，當(dāng)前，全國(guó)城市（包括縣鎮(zhèn)）學(xué)校需要體育教師336346人，缺少87278人，缺額26%；農(nóng)村學(xué)校需要體育教師392821人，缺少234437人，缺額60%。

我國(guó)在2001年開始實(shí)施新的課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校體育課增加為小學(xué)一二年級(jí)每周4節(jié)體育課，三至九年級(jí)3節(jié)體育課，高中每周2節(jié)體育課。但是這么多年來(lái)，體育教師數(shù)量沒有按課時(shí)比例同步增加。而據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院（原中央教育科學(xué)研究所）體衛(wèi)藝教育研究中心和中國(guó)教育學(xué)會(huì)體育與衛(wèi)生分會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：2001年以來(lái)，體育教師的總量不僅沒有增加，相反，由于各種原因，體育教師人數(shù)總體上還有所減少。

為什么體育教師不能配齊？從根本上看，是一個(gè)制度性障礙問題。

第一，國(guó)家教師配置政策是不涉及學(xué)科的，基本上按照師生比規(guī)定，即以學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)，按比例配置教師，至于應(yīng)配置哪些教師，沒有明確規(guī)定。實(shí)際操作中，一般學(xué)校在配置教師時(shí)，都是將語(yǔ)、數(shù)、外教師放在首位，而將音體美教師的配置放在次要地位。

第二，國(guó)家對(duì)于教師的編制是一個(gè)硬性規(guī)定，教師的編制一般不能突破。如果學(xué)校不配齊體育教師，少開設(shè)甚至不開設(shè)體育課，無(wú)論是對(duì)學(xué)校、校長(zhǎng)，還是對(duì)相應(yīng)的教育行政管理部門，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，都沒有相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定和問責(zé)機(jī)制。

中小學(xué)生每天開展一小時(shí)體育活動(dòng)，是落實(shí)學(xué)校體育工作的一項(xiàng)基本要求。然而，中國(guó)教育科學(xué)研究院體衛(wèi)藝教育研究中心聯(lián)合北京師范大學(xué)等單位組織實(shí)施的《中國(guó)中小學(xué)體育基本情況調(diào)查》卻顯示：全國(guó)超過(guò)三分之一的學(xué)校的體育課程并未按國(guó)家“小學(xué)一、二年級(jí)每周4學(xué)時(shí)，3年級(jí)至初中三年級(jí)每周3學(xué)時(shí)，高中每周2學(xué)時(shí)”的規(guī)定執(zhí)行。調(diào)查還顯示：體育課是學(xué)校課程中最容易被取消的課程之一。

凡此種種，皆已成為學(xué)校體育熟視無(wú)睹之怪現(xiàn)狀。而更為奇怪的是這么多年以來(lái)并沒有什么人或相關(guān)單位為此付出代價(jià)。

四、督導(dǎo)問責(zé)沒有真正落實(shí)

早在2007年下發(fā)的中央7號(hào)文件就指出，“各級(jí)政府和教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查。建立對(duì)學(xué)校體育的專項(xiàng)督導(dǎo)制度，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告制度。加大體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況在教育督導(dǎo)、評(píng)估指標(biāo)體系中的權(quán)重，并作為評(píng)價(jià)地方和學(xué)校工作的重要依據(jù)。對(duì)成績(jī)突出的地方、部門、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)行合格性評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決?！?/p>

不少人在解讀《意見》時(shí)指出，《意見》最大的亮點(diǎn)就在于，提出“各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)，在教育工作評(píng)估中對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校實(shí)行‘一票否決’”的要求。將政績(jī)列入學(xué)校體育工作的考核指標(biāo)，無(wú)疑為學(xué)校體育工作提供了一把“尚方寶劍”，有了這把尚方寶劍學(xué)校體育工作將無(wú)往而不利。

然而，筆者最擔(dān)心的也是這一點(diǎn)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督各級(jí)政府？如果真的出現(xiàn)了學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，這把“尚方寶劍”是否會(huì)真的斬下去？在中央7號(hào)文件下發(fā)近十年的今天，筆者還沒有聽到過(guò)有哪個(gè)地方或個(gè)人由于學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校實(shí)行“一票否決”，更別說(shuō)三年連續(xù)下降了。

筆者以為，既然制定了政策就應(yīng)該堅(jiān)決落實(shí)，真正做到。那么，怎樣才能讓督導(dǎo)和問責(zé)落實(shí)到位呢？

長(zhǎng)期以來(lái)，體衛(wèi)藝工作都是教育部門中的弱勢(shì)群體。尤其教育部體衛(wèi)藝司，分管著體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、國(guó)防教育四大塊，卻只有不到十個(gè)在編人員，職能常常被弱化。筆者以為，若要落實(shí)《意見》和中央7號(hào)文件，就應(yīng)該要像文件所寫的一樣“硬”，賦予其“尚方寶劍”：

一是要成立由教育部長(zhǎng)直管、各方司局協(xié)調(diào)的部門，如建立校園足球辦公室一樣的機(jī)構(gòu)。當(dāng)各級(jí)政府做不到相關(guān)的要求，出現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的狀況時(shí)，便可“揮淚斬馬謖”，而不是像現(xiàn)在這樣，即便地方政府做得不到位，也無(wú)法處置，不能起到震懾作用。

二是督導(dǎo)要給力。雖然教育需要督導(dǎo)的事情很多，但既然中央如此重視學(xué)校體育，督導(dǎo)也要跟上。據(jù)了解，自2012年以來(lái)，學(xué)校體育全面的督導(dǎo)就沒有開展過(guò)，這與中央的重視十分不符。只有利用好教育督導(dǎo)的督政職能，學(xué)校體育的落實(shí)才有希望。

三是要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。要在相關(guān)媒體建立長(zhǎng)期的曝光臺(tái)，一旦出現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，就毫不留情地予以曝光，絕不姑息。然而，令人遺憾的是，媒體的輿論監(jiān)督作用一直沒有在學(xué)校體育的工作中啟用過(guò)。筆者以為，作為媒體應(yīng)當(dāng)以愛和責(zé)任，勇敢地承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和尋找學(xué)校體育中的不足，尤其是在了解到有學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，就主動(dòng)、堅(jiān)決曝光，絕不姑息。

小康不小康，關(guān)鍵看健康。在當(dāng)今中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，再也不允許學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)下降這一短板拖了后腿。在筆者看來(lái)，要做好學(xué)校體育工作，需從以下方面著力：

第一是要把學(xué)校體育作為全面貫徹黨的教育方針，立德樹人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的突破口和切入點(diǎn)抓緊抓好。

第二是切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是學(xué)生體質(zhì)下降的“罪魁禍?zhǔn)住?，必須切?shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓他們到操場(chǎng)上、陽(yáng)光下陶冶情操，這樣才會(huì)有利于他們健康成長(zhǎng)。近年來(lái)，為了減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，教育部下發(fā)了中小學(xué)生每日在校時(shí)間的規(guī)定。出臺(tái)這一規(guī)定原是為了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，與保證中小學(xué)生每天一小時(shí)體育運(yùn)動(dòng)并不沖突，但現(xiàn)實(shí)中，許多學(xué)校都以此為借口，不安排每天的課外體育活動(dòng)時(shí)間。教育部門內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡快解決文件打架、規(guī)定相互沖突的矛盾。

第三是把學(xué)校體育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)，對(duì)在教育工作評(píng)估中學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校實(shí)行“一票否決”。江蘇省大一新生身體素質(zhì)排行榜倒逼政府重視學(xué)生體質(zhì)的實(shí)踐證明，這一做法不失為增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的實(shí)招。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需教育部門的“強(qiáng)硬”和政府部門的配合，最重要的是要“強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

第四是配齊配足師資，開齊開足體育課。各地中小學(xué)校要按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時(shí)間。一旦發(fā)現(xiàn)不能落實(shí)和擠占體育課時(shí)的情況，一定要嚴(yán)肅處理，絕不姑息，并且充分利用媒體的力量，曝光其行為。

第五是健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前束縛學(xué)校體育工作的絆腳石。教育部門要在做好安全教育的同時(shí)，抓緊制訂《學(xué)校安全條例》、《健全中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意見》，為依法治校提供專業(yè)化法律服務(wù)。但由于在具體工作中，部委出臺(tái)的部門條例規(guī)章還難于解決現(xiàn)實(shí)中的問題，因此呼吁，盡快出臺(tái)我國(guó)的《校園安全法》。

第六是要讓學(xué)生喜歡體育，更喜歡體育課。要做到這一點(diǎn)，必須加強(qiáng)學(xué)校體育改革，從學(xué)生的興趣愛好出發(fā)，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小學(xué)興趣化、中學(xué)多樣化、高中專項(xiàng)化的格局。

第七是加大投入，保障體育教師在職稱（職務(wù)）評(píng)聘、福利待遇、評(píng)優(yōu)表彰、晉級(jí)晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。高等學(xué)校要完善符合體育學(xué)科特點(diǎn)的體育教師工作考核和職稱（職務(wù)）評(píng)聘辦法。

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，卻掩蓋不了青少年體質(zhì)的下滑，大國(guó)之殤絕不容我們?cè)贉S為東亞病夫。

百年前，梁?jiǎn)⒊壬谒摹渡倌曛袊?guó)說(shuō)》中寫道：少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。少年獨(dú)立，則國(guó)獨(dú)立。少年進(jìn)步，則國(guó)進(jìn)步。要做到這些，就從抓好學(xué)校體育做起吧！