淺析壓載水公約實(shí)施對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的影響

楊冠云

摘要：船舶壓載水是外來(lái)水生物和病原體轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要途徑，對(duì)生態(tài)環(huán)境、海洋安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)巨大影響。國(guó)際海事組織（IMO）與2004年制定并通過(guò)了《2004年國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》，對(duì)有效控制管理壓載水具有深刻影響。本文對(duì)壓載水的介紹和研究現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，通過(guò)對(duì)比分析和SWOT分析模型對(duì)我國(guó)加入壓載水公約的優(yōu)勢(shì)利弊進(jìn)行分析，根據(jù)分析情況提出加入壓載水公約的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：壓載水公約 SWOT分析 對(duì)比分析

1 背景介紹

1.1船舶壓載水

船舶運(yùn)輸是全球物流供應(yīng)鏈當(dāng)中的重要一環(huán)，國(guó)際貿(mào)易中80%的貨物運(yùn)輸通過(guò)船舶運(yùn)輸。為了保證空載時(shí)船舶的平衡穩(wěn)定性，需加裝壓載水航行，以達(dá)到降低船舶重心的目的。同時(shí)船舶通過(guò)加裝、轉(zhuǎn)駁、排放壓載水來(lái)調(diào)整船舶的橫傾、縱傾、吃水、穩(wěn)性和船體內(nèi)部應(yīng)力來(lái)確保船舶在航行和裝卸貨物期間的安全性。在加裝壓載水的同時(shí)，亦會(huì)將當(dāng)?shù)氐乃镅b載到壓載艙中，直至航程結(jié)束后隨壓載水排放到目的地海域。

1.2船舶壓載水的危害

據(jù)資料顯示，全球每年有120億噸船舶壓載水被搬運(yùn)，每天可有4500多種動(dòng)植物隨壓載水被運(yùn)到世界各地不同海域，這導(dǎo)致異地海洋生物入侵當(dāng)?shù)厮虿⒋罅糠敝硵U(kuò)散，破壞當(dāng)?shù)厮虻纳鷳B(tài)平衡，危害漁業(yè)資源，影響公眾健康。壓載水水生物一旦入侵和落戶當(dāng)?shù)厮?，幾乎無(wú)法消除，它們不像油類污染物，可以被清除或被海洋吸收。目前，全球環(huán)?；鸾M織已把船舶通過(guò)壓載水將有害生物引入新環(huán)境并產(chǎn)生影響列為海洋的四大危害之一。

1.3壓載水公約的產(chǎn)生

2004年2月13日，國(guó)際海事組織（IMO）在其總部倫敦召開外交大會(huì)通過(guò)了《國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》（以下簡(jiǎn)稱《壓載水公約》）（BWM ballast water management），旨在通過(guò)船舶壓載水和沉積物的控制和管理來(lái)防止、減少并最終消除有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境、人體健康、財(cái)產(chǎn)和資源引起的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《壓載水公約》的規(guī)定，該公約須至少有30個(gè)國(guó)家簽署并對(duì)其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)無(wú)保留，其合計(jì)商船噸位不少于世界商船總噸位的35%，達(dá)到條件12個(gè)月后生效。

2 壓載水公約研究現(xiàn)狀

2.1世界范圍內(nèi)壓載水研究現(xiàn)狀

據(jù)IMO最新數(shù)據(jù)公布顯示，斐濟(jì)成為世界范圍內(nèi)第51個(gè)加入壓載水公約的國(guó)家，所有參與國(guó)的商船噸位占世界商船總噸位34.87%。該數(shù)據(jù)滿足了壓載水公約規(guī)定的生效條件中參與國(guó)數(shù)量為30的要求，但仍未滿足對(duì)商船總噸位要求。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家中德國(guó)、法國(guó)、日本、加拿大、挪威、丹麥等均以加入該公約，美國(guó)、英國(guó)等暫未加入。

但上述未加入壓載水公約的發(fā)達(dá)國(guó)家并非代其對(duì)壓載水控制和管理沒(méi)有要求，更有甚者要求更為嚴(yán)格。在壓載水公約出臺(tái)和生效前，包括、澳大利亞、挪威德國(guó)都制定了單邊的壓載水管理規(guī)定，采取的主要措施包括壓載水置換、壓載水船上處理、禁止排放壓載水等。以美國(guó)為例，其壓載水管理目前是世界上最嚴(yán)格的，并存在多個(gè)不同要求。USCG（美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)）與EPA（美國(guó)環(huán)保署）及各州都進(jìn)行了相關(guān)立法，規(guī)定要求進(jìn)入美國(guó)海域的船舶，必須在離美國(guó)海域200海里以外的公海上進(jìn)行壓載水交換，并要求船舶安裝壓載水處理系統(tǒng)（BWTS）。

從公約自身來(lái)看，美國(guó)壓載水管理的規(guī)定與IMO所規(guī)定的壓載水排放參數(shù)要求相差有1000倍之多，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不同給各大航線尤其是走美國(guó)航線的船公司及船東帶來(lái)更多操作困難。

2.2我國(guó)壓載水公約研究現(xiàn)狀

我國(guó)是IMO的A類理事國(guó)，也是大多數(shù)國(guó)際海事公約的締約國(guó)。我國(guó)對(duì)壓載水問(wèn)題始終高度關(guān)注，除積極開展相關(guān)研究之外還于2000年至2004年參與實(shí)施了“幫助發(fā)展中國(guó)家克服有效實(shí)施船舶壓載水管理和控制實(shí)施方面的困難”的全球項(xiàng)目（GloBallast）。通過(guò)組織和實(shí)施該項(xiàng)目，我國(guó)政府在壓載水管理領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、儲(chǔ)備了大量人才，但出于多種因素的綜合考慮我國(guó)至今仍未加入該公約。

目前，我國(guó)涉及船舶壓載水管理的法律法規(guī)主要有《中華人名共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人名共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。但對(duì)專門治理壓載水的法律法規(guī)還未立法。

2.3壓載水公約實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

壓載水公約的治理要求給航運(yùn)公司包括船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶管理人帶來(lái)的巨大影響。根據(jù)公約，壓載水標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)層次，即D-1壓載水置換標(biāo)準(zhǔn)和D-2壓載水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。就現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)船舶操作而言，對(duì)某些航線難以滿足置換區(qū)域的要求，同時(shí)置換操作應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)。

（1）D-1標(biāo)準(zhǔn)

D-1要求壓載水達(dá)到體積置換率的95%，或用溢流法置換3倍艙容的水量。同時(shí)規(guī)定進(jìn)行壓載水置換的地點(diǎn)應(yīng)距最近陸地至少200海里，水深至少200米，如無(wú)法滿足則須在距最近陸地50海里，水深200米的地方進(jìn)行壓載水置換。D-1標(biāo)準(zhǔn)目前壓載水處理技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的一種過(guò)渡性標(biāo)準(zhǔn)。

（2）D-2標(biāo)準(zhǔn)

D-2標(biāo)準(zhǔn)要求通過(guò)壓載水處理設(shè)備對(duì)壓載水中的有害生物及病原體進(jìn)行殺滅，是船舶壓載水排放控制的最終標(biāo)準(zhǔn)。按照IMO的要求，2009年建造的部分新船應(yīng)滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)要求，未來(lái)所有船舶都應(yīng)滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)要求。

壓載水公約使得船東產(chǎn)生緊迫感，同時(shí)，公約要求強(qiáng)制安裝得到型式認(rèn)可的處理系統(tǒng)，船東還需為不達(dá)標(biāo)的處理系統(tǒng)買單。還有，雖然設(shè)備有可能得到船旗國(guó)簽發(fā)或他國(guó)代為簽發(fā)的認(rèn)可證書，以證明設(shè)備符合IMO D-2壓載水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有可能被允許在美國(guó)海域內(nèi)使用，但最終可能通不過(guò)USCG出臺(tái)的更為嚴(yán)格的規(guī)則。

3 SWOT分析我國(guó)加入壓載水公約

3.1加入壓載水公約原因分析

（1）加入壓載水公約原因分析部分國(guó)家加入公約的原因

積極加入壓載水公約的國(guó)家有以下幾點(diǎn)原因：一這些國(guó)家既不是船東國(guó)又不是船旗國(guó)，甚至有一些還是內(nèi)陸國(guó)，公約的盡早生效有利于本國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)而損害不到自己的航運(yùn)利益，有利無(wú)害；二是一些國(guó)家雖然是船旗國(guó)但不是船東國(guó)，公約生效相當(dāng)于讓船東花錢保護(hù)本國(guó)的海洋環(huán)境；三是在壓載水管理技術(shù)或系統(tǒng)方面有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，能夠獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

（2）不加入壓載水公約原因分析

發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等目前雖然要求抵港船舶進(jìn)行壓載水置換，但是都沒(méi)有加入公約，主要原因可能是不滿足加入公約的必備條件并且面臨困難：一是作為船旗國(guó)，現(xiàn)船舶改造存在巨大困難：公約要求強(qiáng)制安裝得到型式認(rèn)可的處理系統(tǒng)，但改造開發(fā)系統(tǒng)的成本極大，更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，在當(dāng)前頹廢的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下船東不愿支付改造費(fèi)用，改裝費(fèi)用成為《壓載水公約》難以實(shí)現(xiàn)的最大絆腳石；二是履行港口國(guó)監(jiān)督面臨無(wú)法克服的困難，既沒(méi)有沉淀物接受設(shè)備也缺乏對(duì)壓載水水樣的快速檢測(cè)手段；三是特殊情況下難以處置大量不合格的壓載水。

3.2我國(guó)加入壓載水公約的優(yōu)勢(shì)（S）分析

（1）國(guó)家重視海洋環(huán)境保護(hù)

黨的十八大指出，要建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”和“美麗中國(guó)”，必須高我國(guó)的國(guó)際地位。多項(xiàng)法律法規(guī)的建立為我國(guó)加入和實(shí)施壓載水公約奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）我國(guó)一直保持壓載水公約的跟蹤和研究

自IMO通過(guò)壓載水公約以來(lái)，我國(guó)主管機(jī)關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)和船舶始終保持高度關(guān)注，積極研究和跟蹤公約的要求及實(shí)施進(jìn)展情況，為我國(guó)有效履行壓載水公約提供了相應(yīng)的保障。

（3）我國(guó)具有國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的壓載水管理系統(tǒng)

截止到14年初，我國(guó)已有10家單位研發(fā)的壓載水管理系統(tǒng)獲得了CCS（中國(guó)船級(jí)社）型式認(rèn)可證書并有6家單位通報(bào)IMO。我國(guó)的壓載水系統(tǒng)生產(chǎn)能力能夠滿足中國(guó)旗船履約的需要，對(duì)我國(guó)加入壓載水公約十分有利。

3.3我國(guó)加入壓載水公約的不足（W）分析

（1）壓載水管理系統(tǒng)價(jià)格昂貴，要求船舶安裝存在困難

從目前的船舶建造市場(chǎng)來(lái)看，壓載水管理系統(tǒng)的成本單價(jià)高，國(guó)內(nèi)壓載水系統(tǒng)市場(chǎng)售價(jià)從100萬(wàn)元到1000萬(wàn)元不等。一旦我國(guó)加入壓載水公約，就要確保懸掛中國(guó)旗的國(guó)際船舶履行公約要求，安裝或改裝壓載水管理系統(tǒng)。航運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，使得我國(guó)現(xiàn)有船舶的改造面臨困難。

（2）港口和船廠的接受設(shè)施還不能滿足履約要求

壓載水公約規(guī)定，當(dāng)事國(guó)承諾確保在該當(dāng)事國(guó)指定的進(jìn)行壓載水清潔或修理的港口和碼頭內(nèi)提供足夠的沉積物接受設(shè)施，而我國(guó)的港口和船廠對(duì)沉積物的接受目前還不能完全滿足需求。

（3）港口國(guó)監(jiān)督檢查能力還不能滿足履約要求

盡管我國(guó)對(duì)壓載水公約始終保持著高度的關(guān)注，但如何對(duì)壓載水進(jìn)行監(jiān)督和管理始終是目前亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)的法律法規(guī)、監(jiān)督監(jiān)管設(shè)施仍欠缺，無(wú)法對(duì)壓載水管理和控制實(shí)施檢查要求做到有力監(jiān)管。

（4）我國(guó)壓載水管理系統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于船舶壓載水處理系統(tǒng)的研究，我國(guó)起步較晚。市場(chǎng)對(duì)CCS的普遍不信任更對(duì)我國(guó)壓載水處理系統(tǒng)的市場(chǎng)增加了難度，如何與發(fā)達(dá)國(guó)家的處理系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)仍是目前一大困境。

3.4我國(guó)加入壓載水公約的機(jī)會(huì)（O）分析

（1）增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際海事組織中的地位和影響力

我國(guó)作為國(guó)際海事組織的A類理事國(guó)，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)公約的建設(shè)和履行方面做出表率。同時(shí)加入壓載水公約對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際海事組織中的形象和地位具有積極意義，推動(dòng)我國(guó)從海事大國(guó)邁向海事強(qiáng)國(guó)。

（2）保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)加入壓載水公約，通過(guò)有效的控制和管理船舶壓載水和沉積物，防治并減少外來(lái)有害生物體進(jìn)入我國(guó)水域，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水生物安全，進(jìn)而對(duì)保障海洋安全和各項(xiàng)海洋經(jīng)濟(jì)效益有重大意義。

（3）推動(dòng)我國(guó)壓載水管理系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展

據(jù)國(guó)際海事組織統(tǒng)計(jì)，全球壓載水處理設(shè)備的市場(chǎng)在未來(lái)十年當(dāng)中將逐步擴(kuò)大，將會(huì)產(chǎn)生超過(guò)600億美元的市場(chǎng)收入。中國(guó)是造船大國(guó)，加入壓載水公約有助于推動(dòng)我國(guó)壓載水管理系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，提高我國(guó)壓載水處理系統(tǒng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5我國(guó)加入壓載水公約的挑戰(zhàn)（T）分析

（1）增加船舶建造和運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)價(jià)上漲

對(duì)目前市場(chǎng)上的船舶進(jìn)行壓載水管理系統(tǒng)裝置改裝、新造船舶增加壓載水處理系統(tǒng)而言，增加了船舶的運(yùn)營(yíng)和建造成本，對(duì)于設(shè)備的維修、保養(yǎng)和運(yùn)行都增加了船舶運(yùn)營(yíng)的成本，間接影響了貨物的運(yùn)價(jià)上漲。

（2）影響我國(guó)船隊(duì)在國(guó)際航線的運(yùn)力

航運(yùn)業(yè)持續(xù)走到低，BDI（波羅的海干散貨指數(shù)）指數(shù)目前在600點(diǎn)左右，壓載水系統(tǒng)給航運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)更多不確定變化，將導(dǎo)致我國(guó)航運(yùn)船隊(duì)國(guó)際航線運(yùn)力產(chǎn)生回落，改變現(xiàn)有船舶運(yùn)力格局。

（3）?？吭谖覈?guó)港口的國(guó)際航線船舶在一個(gè)時(shí)期內(nèi)可能會(huì)減少

在加入壓載水公約之后，主管機(jī)關(guān)將對(duì)在我國(guó)港口?？康膰?guó)際航線船舶開展港口國(guó)監(jiān)督檢查，屆時(shí)對(duì)部分不能滿足檢查要求的國(guó)際航線船舶將會(huì)選擇不?？炕虮M量少?？?。進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易量的下降。

4 總結(jié)

綜上分析，我國(guó)加入壓載水公約具有明顯優(yōu)勢(shì)，而且加入以后將帶來(lái)顯著成效，特別在保障海洋經(jīng)濟(jì)效益方面。同時(shí)，壓載水管理系統(tǒng)價(jià)格昂貴，船舶安裝存在困難，增加了船舶的建造和運(yùn)營(yíng)成本，運(yùn)費(fèi)上漲將會(huì)是我國(guó)加入壓載水公約特別需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。

壓載水公約的實(shí)施是全球環(huán)境保護(hù)的重要成就，隨著公約生效日的臨近。作為一個(gè)海洋大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)、海事大國(guó)，我國(guó)須對(duì)壓載水公約關(guān)注并重視。本文利用SWOT分析法對(duì)建立實(shí)施壓載水公約戰(zhàn)略進(jìn)行定性分析，對(duì)我國(guó)加入壓載水公約的優(yōu)勢(shì)利弊進(jìn)行對(duì)比分析，從而得出選擇加入壓載水公約的決策。

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