船舶壓載水公約生效實施箭在弦上

吳明華

隨著2016年9月8日芬蘭作為第52個國家簽約，由國際海事組織（IMO）于2004年制定并通過的《國際船舶壓載水及沉積物控制和管理公約》（以下簡稱“船舶壓載水公約”），將毫無懸念地在2017年9月正式生效。歷時13年曲折坎坷，船舶壓載水公約生效終于修成正果。

磨劍十數(shù)載終見落地

全球氣候變暖，海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化，“冰凍三尺，非一日之寒”。首當其沖的禍害便是船舶壓載水中水生物的擴散對海洋環(huán)境造成了毀滅性打擊。遏制其蔓延之勢，不僅成為全球各類氣候會議、海洋論壇的強烈呼聲，同時也列入國際海事組織的重要議事日程。2004年2月，在國際海事組織舉行的成員國會議上，船舶壓載水公約獲得了一致通過。但是，各成員國簽約頗費周折，是意想不到的漫長。

根據(jù)公約規(guī)定，其生效必須滿足的條件是，至少有30個國家簽署并對其批準、接受、核準無保留，合計商船噸位不少于世界商船總噸位的35%，達到條件12個月后才能生效。中國船級社指出，“由于公約中明確規(guī)定了不同年限建造船舶符合D-2標準的時間表，并且公約對于適用的、在生效前建造的船舶的檢驗發(fā)證沒有任何過渡期，這是導致業(yè)界對于新造船和現(xiàn)有船舶何時安裝壓載水管理系統(tǒng)（BWMS）及何時申請檢驗發(fā)證存在困惑的主因之一。”

對于航運公司而言，這意味著每艘船舶都需要安裝昂貴的壓載水處理系統(tǒng)，使其符合公約要求，包括時間、安裝、維護等項成本，自然會加大船舶建造、營運的負擔。令人擔憂的是，在船舶壓載水公約相關(guān)條款下，包括對壓載水的取樣和測試，以及某些國家出臺的規(guī)定與這一公約的可預見差異，譬如美國制定的有關(guān)壓載水一系列標準和規(guī)定，要求進入美國海域的船舶，必須在離美國海域200海里以外的公海上進行壓載水交換，并要求船舶安裝壓載水處理系統(tǒng)（BWTS）。

芬蘭簽約，成為船舶壓載水公約的第52個締約方，由此船舶總噸位共達全球總噸位的35.144%，已滿足和達到公約生效條件。該公約將于2017年9月8日正式生效實施。

有效應對生效實施難點

船舶壓載水公約旨在通過船舶壓載水和沉積物的控制和管理，來防止、減少并最終消除有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移對環(huán)境、人體健康、財產(chǎn)和資源引起的風險。這一國際公約一旦生效，無疑是一項具有強制性實施的新規(guī)則。

“這是對我們保護地球具有真正里程碑意義的事件?！眹H海事組織秘書長Kitack Lim表示，目前，外來物種的入侵被公認為造成生態(tài)和經(jīng)濟損失的最大威脅之一，這些外來物種對人類賴以生存的生物多樣性及寶貴的自然資源造成極大的傷害，同時可以對人類健康造成直接或間接的傷害，而且這種傷害往往是不可逆轉(zhuǎn)的。在他看來，加入船舶壓載水公約，不僅可以最大限度地降低通過船舶壓載水及沉積物侵入的外來物種帶來的潛在風險，同時也為船舶壓載水和沉積物的管理提供明確的標準，有助于全球航運市場上形成更加公平的競爭環(huán)境。

“壓載水國際公約是歐洲主流國家制造并利用技術(shù)壁壘，將航運界里沒有較高話語權(quán)、非主流的發(fā)展中國家船舶驅(qū)離高端航運市場的手段。”利比亞海事局首席駐華代表葉波先生如是說。但作為國際海事組織的成員國，接受并實施船舶壓載水公約是中國肩負的大國責任。

2015年11月，中國船級社在2014版本基礎上，依據(jù)最新國際環(huán)保會形成的決定，同時納入了IACS最新通過的UR M74關(guān)于選擇和安裝壓載水管理系統(tǒng)的技術(shù)要求等內(nèi)容，編制發(fā)布了2015版的《壓載水公約實施指南》，該指南針對截至2015年9月的壓載水公約生效現(xiàn)狀、以及生效實施的難點，圍繞國際海事組織在MEPC67和MEPC68屆會議通過和批準的決議及相關(guān)通函信息，以及相關(guān)問題審議討論的結(jié)果和后期工作計劃，特別是美國壓載水管理法規(guī)，提出了最新政策性提示、船舶選擇和安裝壓載水管理系統(tǒng)的技術(shù)性要求等，為中國航運公司和船舶提供了一份清晰、務實的認知與應對指引。

迎接生效實施的倒計時準備

船舶壓載水公約生效實施指日可待，其倒計時已形成一種倒逼。業(yè)內(nèi)人士預計，2017年9月公約生效前，將會有大量的船舶搶先入塢，提早做《防止油污證書》（IOPP），以換取5年的豁免期。

“由于壓載水處理技術(shù)在型式認可過程和港口國檢查過程中的取樣分析方法還沒有充分協(xié)調(diào)一致， 導致PSC取樣分析結(jié)果及對船舶是否滿足D-2標準的判斷上存在不確定性”，對此，中國船級社正在協(xié)助船公司采用可靠有效的處理技術(shù)，尋找滿足與符合船舶壓載水公約要求的解決方案。

“在公約生效前，利用塢修機會加裝壓載水處理系統(tǒng)，是應對這種緊迫形勢的一種方式?！鄙胶ｊP(guān)船舶重工有限公司修船廠副廠長姜宏分析認為，“根據(jù)壓載水管理公約的要求，如果在臨近實施前完成特檢，那么被強制實施排放標準的時間應在下一個塢檢時段?！@過生效時點后，安裝時間將至少延后2年又6個月?！彼J為，在常規(guī)修理投入有限的情況下，壓載水處理系統(tǒng)安裝工程可能使修理費用上升。

為了加緊準備、有效應對，已有眾多船公司將安排船舶利用進塢檢修的時機，擇優(yōu)選好并安裝船舶壓載水處理系統(tǒng)。此舉雖是船廠的常規(guī)修理業(yè)務，但在不少修船企業(yè)看來，由此可能形成一波集中進塢連帶安裝壓載水處理系統(tǒng)的高峰，將是我國修船業(yè)保持生產(chǎn)總量、維護修船品牌的重要契機。