縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

斯那拉宗

黨的十八大報(bào)告指出，“新形勢(shì)下，黨能力不足的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題”；繼而又提出二0二0年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。要解決好的這一重大課題和實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，干部是決定性因素，如何才能提高干部的工作能力和素質(zhì)？在縣級(jí)層面就要充分發(fā)揮縣級(jí)黨?！爸髑馈薄ⅰ爸麝嚨亍?、“思想庫(kù)”、“大熔爐”的作用，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性和針對(duì)性，才能提升干部的能力和素質(zhì)，達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

一、存在的問(wèn)題

1.培訓(xùn)內(nèi)容與基層干部需求不相適應(yīng)。新形勢(shì)下，縣級(jí)黨校在培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置上不同程度地存在著“上下一般粗，左右一樣齊”的情況。具體來(lái)講，就是不同時(shí)期、不同級(jí)別的班次類別，制定的教學(xué)計(jì)劃、設(shè)置的課程、確定的專題，差別不大，類別不突出，出現(xiàn)了“課程設(shè)置差不多，講課內(nèi)容無(wú)區(qū)別”的問(wèn)題。一是由于在培訓(xùn)內(nèi)容安排上往往不能以基層干部實(shí)際需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)不了“按需培訓(xùn)，因人施教”的指導(dǎo)思想，干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，影響了干部參加培訓(xùn)的熱情和興趣。二是縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)中，學(xué)制普遍較短，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容安排不好展開(kāi)，多集中在黨的政策理論宣講方面，其他如理想信念和道德品行教育等必修內(nèi)容安排較少，學(xué)員感興趣的內(nèi)容安排反而不多。

2.培訓(xùn)方式單一。目前，縣級(jí)黨校多采用集中講授式培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、參觀考察等方式較少，基本是沿用傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育教學(xué)模式，大多采用大班制教學(xué)，在培訓(xùn)形式的設(shè)計(jì)上，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根據(jù)干部崗位、年齡、文化、心理特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)?？h級(jí)黨校主體班次的學(xué)員一般都擔(dān)任不同的職務(wù)，平時(shí)工作任務(wù)重，工學(xué)矛盾突出，他們渴求通過(guò)在黨校的學(xué)習(xí)，提高工作能力。應(yīng)該說(shuō)，上級(jí)對(duì)學(xué)員的這個(gè)愿望是了解的，在教學(xué)中也盡可能滿足了他們的要求。但實(shí)際教學(xué)中仍擺脫不了“滿堂灌”這個(gè)框框。照本宣科多、聯(lián)系實(shí)際少，課堂講授多、實(shí)地考察少，傳統(tǒng)手段多、現(xiàn)代化手段少。教的單調(diào)，聽(tīng)的枯燥，互動(dòng)性不強(qiáng)，還不能達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

3.師資力量薄弱?？h級(jí)黨校普遍存在師資力量薄弱的問(wèn)題，教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，教師主要集中在科社、馬列基礎(chǔ)理論等學(xué)科上，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的一些新興學(xué)科人才嚴(yán)重匱乏。在培訓(xùn)過(guò)程中，施教人員往往不分專業(yè)，變成了哪里需要就往哪里搬的“磚”，這種救火隊(duì)式的培訓(xùn)，使施教者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容難以進(jìn)行較為深入的研究。另外，由于受經(jīng)費(fèi)及自身?xiàng)l件限制，也很難邀請(qǐng)到國(guó)內(nèi)知名專家教授到基層黨校授課。

4.經(jīng)費(fèi)保障不足?？h級(jí)黨校特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還不能全額納入財(cái)政預(yù)算；一些縣級(jí)黨校班培訓(xùn)依然是學(xué)員每次參加培訓(xùn)前，繳納學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后，回所在單位報(bào)銷。學(xué)員普遍反映，參加培訓(xùn)前繳費(fèi)、結(jié)業(yè)后回單位報(bào)銷，這種方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力、效率低下。

二、對(duì)策及建議

1.縣委、政府重視是關(guān)鍵。干部培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它牽涉到方方面面，如教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、后勤管理、基本建設(shè)項(xiàng)目等，沒(méi)有縣委、政府的大力支持是無(wú)法搞好這項(xiàng)工作的，只有縣委、政府高度重視干部培訓(xùn)工作，把干部培訓(xùn)工作擺上重要日程，采取強(qiáng)硬措施，解決資金、人員、工學(xué)矛盾等問(wèn)題，才能有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

2.圍繞縣委、政府中心來(lái)培訓(xùn)。干訓(xùn)工作要圍繞縣委、政府中心工作來(lái)開(kāi)展，強(qiáng)化縣情縣策培訓(xùn)。按照縣委提出的“三縣建設(shè)”工作思路，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化建設(shè)、信訪維穩(wěn)作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容；在教學(xué)科研中力圖通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研并形成報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供智力支撐和人才支持。通過(guò)開(kāi)展縣情教育，對(duì)縣委、政府的重大政策、重點(diǎn)工作進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一干部發(fā)展的思想，提升干部發(fā)展的能力，形成工作合力。

3.干部培訓(xùn)對(duì)象和班次要明確?？h級(jí)黨校培訓(xùn)對(duì)象為縣直屬部門機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員及各類人才。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)骨干，全體黨員及入黨積極分子等。重點(diǎn)抓好副鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村黨組織書記、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書記的教育培訓(xùn)；縣級(jí)黨校主要舉辦鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、中青年后備干部培訓(xùn)班；少數(shù)民族干部、婦女干部培訓(xùn)班；村“兩委”主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、公務(wù)員初任培訓(xùn)班和任職培訓(xùn)班：黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位新進(jìn)人員培訓(xùn)班；縣域企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，黨員及入黨積極分子專題培訓(xùn)班等。同時(shí)，根據(jù)縣的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作需要，舉辦專題研討班和短期培訓(xùn)班，部門也可和黨校聯(lián)合辦班?？h級(jí)黨校的培訓(xùn)人多面廣，工作量大，因此，要結(jié)合實(shí)際，先急后緩，大力辦好專題班和主體班，才能充分發(fā)揮縣級(jí)黨校的作用。

4.干部培訓(xùn)工作定位要準(zhǔn)確?？h級(jí)黨校的辦學(xué)方向正確與否，定位準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接影響其辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效果，因此，縣級(jí)黨校如何辦，首先要對(duì)它進(jìn)行正確的定位。一是縣級(jí)黨校有別于省、市黨校，它培訓(xùn)的對(duì)象主要是鄉(xiāng)科級(jí)以下干部，是實(shí)實(shí)在在的基層干部，理論和文化水平相對(duì)要低一些，因此，在教學(xué)上重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)理論、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)突出針對(duì)性和實(shí)用性，達(dá)到每期培訓(xùn)都要解決1至2個(gè)問(wèn)題的目的；二是把黨性教育貫穿教學(xué)的始終。黨校區(qū)別于一般的培訓(xùn)學(xué)校，更不同于一般的中學(xué)。黨校要以黨性鍛煉為紅線，加強(qiáng)干部黨性教育培訓(xùn)，堅(jiān)持把黨性教育作為黨校一門主課和必修課，貫穿于培訓(xùn)全過(guò)程。教育干部時(shí)時(shí)處處講黨性，黨校要帶頭講黨性，教師在講課時(shí)有意識(shí)地進(jìn)行相關(guān)滲透，用滲透教育錘煉黨性。

5.建設(shè)高素質(zhì)的師資。黨校教師不僅要有一定的理論水平，而且知識(shí)面要寬，還要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，按照優(yōu)化和高效的原則，建立一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍，是搞好干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)。一是積極開(kāi)展教研活動(dòng)。一方面要經(jīng)常選派教師參加上級(jí)黨校舉辦的教研活動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)黨校的聯(lián)系，及時(shí)獲取信息，派教師前去觀摩新教學(xué)方法的運(yùn)用，便于學(xué)習(xí)吸收，消化創(chuàng)新；另一方面組織校內(nèi)公開(kāi)課、試講、講課比賽、集體備課等方式多途徑提高教師教學(xué)水平；二是開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量的測(cè)評(píng)。為及時(shí)反映教學(xué)開(kāi)展情況，了解教師教學(xué)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，要切實(shí)制定了教師測(cè)評(píng)表，由學(xué)員對(duì)所有在黨校上課的教師、專家、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，其結(jié)果與能否繼續(xù)上課和工資掛鉤。通過(guò)測(cè)評(píng)，促使上課教師認(rèn)真專研教學(xué)內(nèi)容，探索新的教學(xué)方法，不斷提升教學(xué)質(zhì)量；三是加強(qiáng)“師資庫(kù)”建設(shè)。應(yīng)積極拓寬師資渠道，加強(qiáng)多層次、多類別的“師資庫(kù)”建設(shè)，有針對(duì)性地聘請(qǐng)縣內(nèi)外的知名學(xué)者、資深專家、黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門業(yè)務(wù)尖子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等專家型領(lǐng)導(dǎo)干部和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層干部組成師資庫(kù)。同時(shí)，根據(jù)工作需要，積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，面向全市、全省乃至全國(guó)積極引進(jìn)人才，充實(shí)教師崗位，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教學(xué)水平；四是要革新教學(xué)手段。在采用傳統(tǒng)教學(xué)手段的同時(shí)，要努力提高教學(xué)手段的現(xiàn)代化水平，積極采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及多媒體技術(shù)開(kāi)展課堂教學(xué)，提高直觀性、生動(dòng)性。充分利用現(xiàn)有的廣播、電視、遠(yuǎn)程教學(xué)等手段進(jìn)行教學(xué)，拓展教學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。

6.建立健全干部培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。干部教育培訓(xùn)工作沒(méi)有運(yùn)行保障機(jī)制，再怎樣抓也是抓不好的。因而，必須建立健全干部培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制、參訓(xùn)機(jī)制。一是完善干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。當(dāng)?shù)攸h委組織部門要將干部培訓(xùn)工作列入單位和個(gè)人的年度目標(biāo)責(zé)任績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識(shí)別干部的重要渠道，將考核結(jié)果與干部使用結(jié)合起來(lái)，從而激發(fā)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)在潛力和動(dòng)力；二是建立組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機(jī)制。要建立干部調(diào)訓(xùn)剛性的保障制度，嚴(yán)格按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》規(guī)定，加大調(diào)訓(xùn)力度，對(duì)于應(yīng)參訓(xùn)未訓(xùn)的干部，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，完成補(bǔ)訓(xùn)任務(wù)。對(duì)干部培訓(xùn)情況每年通報(bào)一次，對(duì)那些完成學(xué)習(xí)任務(wù)，學(xué)習(xí)效果好的同志進(jìn)行通報(bào)表?xiàng)睿瑢?duì)未完成學(xué)習(xí)任務(wù)的同志進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。