行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制分析

史曉京

摘 要 本文以我國(guó)行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)控制現(xiàn)狀作為研究對(duì)象，分析其存在的主要問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)完善措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 基本建設(shè)項(xiàng)目 財(cái)務(wù)控制

行政事業(yè)單位具有執(zhí)法監(jiān)督功能和社會(huì)管理功能，目前我國(guó)行政事業(yè)單位正在進(jìn)行體制改革，尤其是在管理機(jī)制方面進(jìn)行了不斷深入地改革。這樣一來(lái)，行政事業(yè)的會(huì)計(jì)審核和財(cái)務(wù)管理就被賦予了更高的要求。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)的管理制度的現(xiàn)狀來(lái)看，較以往有了很大程度的進(jìn)步，但是在基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理方面還是存在很多的問(wèn)題，需要給予更多的關(guān)注。

一、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算投資控制不到位

無(wú)論是從最初的立項(xiàng)階段，還是初步設(shè)計(jì)階段，很多行政事業(yè)單位都沒有對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行設(shè)定。預(yù)算投資沒有實(shí)際的依據(jù)，相當(dāng)一部分建設(shè)工程都是現(xiàn)場(chǎng)做然后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，那么就會(huì)容易出現(xiàn)超出概算投資的現(xiàn)象?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金并不受預(yù)算的約束，導(dǎo)致預(yù)算管理不斷弱化?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目需要大量的資金，但是其周期比較長(zhǎng)，資金缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)重弱化了預(yù)算管理，基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算資金經(jīng)常出現(xiàn)超支的情況。

（二）審計(jì)監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位在對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中，單位內(nèi)部控制力度不夠，這就需要從外部對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)管，但這部分外部監(jiān)管在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中卻存在很大的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)主要采用工程決算審計(jì)模式，這是一種明顯的事后審計(jì)，監(jiān)管介入滯后導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)管的主要作用無(wú)法充分地發(fā)揮出來(lái)。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，經(jīng)常是工程完工多年后才上報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，這時(shí)工程結(jié)算時(shí)預(yù)留的質(zhì)保金早已到期，幾乎全部支付完畢，審計(jì)無(wú)論審減多少資金都沒有出處，如果審減資金金額巨大，事業(yè)單位無(wú)法用事業(yè)基金進(jìn)行彌補(bǔ)，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位應(yīng)上繳的資金賬目長(zhǎng)期掛賬。

（三）對(duì)基建會(huì)計(jì)后期收尾核算工作不重視

重視投資核算固然重要，但是輕視工程結(jié)算監(jiān)管也會(huì)造成很大的問(wèn)題。很多單位在工程建設(shè)過(guò)程中投入大量人力物力，但在工程主體完成投入使用后覺得主要工作已完成，剩下的就是些零散工作，對(duì)于后期的結(jié)算、決算工作沒有足夠的重視。在工程竣工結(jié)算的過(guò)程中，由于種種原因不能及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的賬目長(zhǎng)期掛賬“在建工程”科目。國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)入對(duì)應(yīng)行政事業(yè)賬固定資產(chǎn)科目體現(xiàn)，往往是工程投入使用多年，期間已經(jīng)有部分固定資產(chǎn)報(bào)廢更新，由于結(jié)算未完成而不能履行報(bào)廢固定資產(chǎn)的手續(xù)，長(zhǎng)此以往，會(huì)造成大量國(guó)有資產(chǎn)的流失，不利于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理核算的重點(diǎn)和依據(jù)

（一）重點(diǎn)事項(xiàng)

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)的重點(diǎn)，是對(duì)資金支付、會(huì)計(jì)核算和竣工財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，相關(guān)的工作人員需要結(jié)合實(shí)際情況建立完整的管理體系，將財(cái)務(wù)核算中心的職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)支出資金的管理得到有效的加強(qiáng)，使管理制度的實(shí)際執(zhí)行得到有效的加強(qiáng)，使核算中心向管理型發(fā)展。根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資批復(fù)，加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算資金支付的控制，及時(shí)匯總項(xiàng)目各項(xiàng)支出，盡量減少項(xiàng)目超概算投資現(xiàn)象。

（二）基本依據(jù)

我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)范，建立一套適合本單位基本項(xiàng)目核算的管理制度，做到有法可依。可以參考的法律法規(guī)有財(cái)政部印發(fā)的關(guān)于《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》財(cái)建〔2002〕394號(hào)的通知、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《政府采購(gòu)法》等。嚴(yán)格的控制預(yù)算工作，使工程預(yù)算的準(zhǔn)確度得到有效的提高。建立明確的支付體系制度，要有嚴(yán)格的合同簽訂及付款等級(jí)審批制度，工程款項(xiàng)的撥付需要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度執(zhí)行。建立規(guī)范化和制度化的決算審計(jì)和決算批復(fù)程序，是工程竣工財(cái)務(wù)決算的過(guò)程中需嚴(yán)格遵守的規(guī)定。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制的措施

（一）建立健全我國(guó)行政事業(yè)單位基本建設(shè)的內(nèi)部控制

工程質(zhì)量和工程效果的基礎(chǔ)，就是在建立嚴(yán)密的基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的基礎(chǔ)之上，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，使廉政建設(shè)得到有效的加強(qiáng)。對(duì)于相關(guān)的規(guī)范要求要嚴(yán)格的遵循，得到批準(zhǔn)的預(yù)算建設(shè)內(nèi)容需要嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)設(shè)置和財(cái)務(wù)管理工作要得到高度的關(guān)注。會(huì)計(jì)主體原則需要得到堅(jiān)持，組織體系建設(shè)需要不斷完善，也就是和基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的責(zé)任部門既要做到溝通順暢，又要做到制衡有效。還需要加強(qiáng)相關(guān)的崗位培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工作人員的專業(yè)素質(zhì)，熟練地掌握一般程序和基本的流程，熟悉相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。對(duì)于崗位的配置要合理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范設(shè)置不相容的工作崗位。

（二）強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算

基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算部門，主要負(fù)責(zé)控制建設(shè)資金收支、日常會(huì)計(jì)核算和完工后將要進(jìn)行的竣工財(cái)務(wù)決算，將財(cái)務(wù)核算部門的職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，使支出監(jiān)督管理得到有效的加強(qiáng)。與此同時(shí)，還要發(fā)揮記賬核算和預(yù)算執(zhí)行信息反饋等職能，變被動(dòng)財(cái)務(wù)向主動(dòng)管理方向轉(zhuǎn)變。

周期性強(qiáng)是基本建設(shè)財(cái)務(wù)區(qū)別于一般事業(yè)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。每項(xiàng)基建工程都是一個(gè)基本建設(shè)周期，少則一兩年，多則五到十年，有時(shí)候會(huì)有多個(gè)工程同時(shí)進(jìn)行，一個(gè)工程要完全結(jié)算清楚，從最初的工程立項(xiàng)、初步初設(shè)到最終的竣工財(cái)務(wù)決算工作全程都需要財(cái)務(wù)的監(jiān)督與把控。對(duì)每項(xiàng)已完工的基建工程進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，是一項(xiàng)很繁重的工作，需要整理大量的工程資料、財(cái)務(wù)資料、設(shè)備資料，對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、歸納、計(jì)算、分配等，最終形成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表上報(bào)上級(jí)部門等待批復(fù)。資金量巨大的工程需要等待財(cái)政部指派專門審計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行審核，審核后依據(jù)審核結(jié)果進(jìn)行批復(fù)，收到?jīng)Q算批復(fù)后還需要進(jìn)行后期的移交資產(chǎn)、整理檔案、賬務(wù)處理、資金結(jié)轉(zhuǎn)等收尾性工作，這樣這個(gè)基建周期才算完成。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)工作需要得到加強(qiáng)

項(xiàng)目招投標(biāo)工作要想得到加強(qiáng)，要具有公開性、公平性以及公正性。在實(shí)施項(xiàng)目之前，我國(guó)行政事業(yè)單位作為工程的建設(shè)方，需要委托專門的機(jī)構(gòu)編制招投標(biāo)文件，有效估算基本建設(shè)項(xiàng)目的功能和造價(jià)，使其標(biāo)底得到科學(xué)的確定。[1]還要對(duì)于相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行遵循，使招投標(biāo)工作得到有效的實(shí)施，成立專門的小組，使招標(biāo)工作得到實(shí)施。各個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目小組需要結(jié)合法律的規(guī)定，制作有效的評(píng)標(biāo)標(biāo)書，這樣才能促進(jìn)合同的簽訂。

四、結(jié)語(yǔ)

基本建設(shè)項(xiàng)目的投資金額一般都很大，其涉及面也比較廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)資金控制不當(dāng)，將帶來(lái)極大的負(fù)面影響。針對(duì)此種問(wèn)題，行政事業(yè)單位必須不斷完善基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，有效調(diào)整行政事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)制度，減少風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)更好的發(fā)展。

（作者單位為國(guó)家廣播電影電視總局機(jī)關(guān)服務(wù)局）

參考文獻(xiàn)

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